Гражданский кодекс часть 1

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения "Строитель" (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания № 02-626п от 30.12.2013 в установленный срок.

Учреждение в отзыве просило суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия вреда охраняемым общественным отношениям.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 14.07.2011 №RU 67 302000-102 Учреждение в качестве заказчика осуществляет строительство объекта капитального строительства «144-квартирный жилой дом», расположенного по адресу: <...>.

На основании приказа Департамента № 393/Пр от 28.05.2014 была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания № 02-626п от 30.12.2013 об устранении нарушений при строительстве указанного объекта. Срок исполнения предписания первоначально был установлен до 01.03.2014, затем по ходатайству Учреждения дважды продлевался, в последнем случае - до 31.05.2014. В дальнейшем в продлении срока исполнения (до 30.06.2014) ответчику было отказано.

28.05.2014 Департамент уведомил Учреждение о проведении проверки по исполнению предписания от 30.12.2013.

В ходе проверки установлено, что не выполнены пункты №№ 5, 6, 8, 10, 11, 14-21, 23-27, 29-33, 36-50, 52-58, 60-69, 71-88, 90-98 предписания № 02-626п от 30.12.2013 (акт проверки № 02-405 от 05.06.2014), то есть предписание выполнены не в полном объеме. Копия акта получена представителем Учреждения на руки 05.06.2014.

Уведомлением от 05.06.2014 Учреждению сообщено о времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении.

06.06.2014 в присутствиизаместителю директора МКУ "Строитель" ФИО4 в отношении МКУ "Строитель" был составлен протокол № 139 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

24 июня 2014 года протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования, пояснили, что допущенные Учреждением нарушения являются существенными и влияют на безопасность эксплуатации объекта. Так же сообщил, что, несмотря на неустраненные нарушения, в отношении объекта принято решение о вводе в эксплуатацию.

Учреждение, не оспаривая содержание предписаний, сообщило, что в судебном порядке с подрядчика – ЗАО «Специализированное Управление 197) была взыскана неустойка ввиду нарушения срока исполнения обязательств по контракту (мировое соглашение в установленный срок не исполнено, в службу судебных приставов направлен исполнительный лист); также в адрес подрядчика 04.08.2014 была направлена претензия об устранении дефектов; согласно сметному расчету на устранение дефектов требуется более 8 млн. руб.; постановлением Администрации г.Смоленска 144-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> передан в казну города Смоленска (акт о приеме-передачи здания (сооружения) от 05.08.2014). Ответчик просит суд в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отказать Департаменту в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеет место правонарушение, выразившееся в бездействие ответчика по устранению определенных нарушений, отраженных в предписании.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом от 05.06.2014, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 06.06.2014.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания, ответчиком суду не представлено.

Ссылка Учреждения на тот факт, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не будет получено до момента устранения всех выявленных недостатков, отклоняется судом, поскольку срок разрешения на строительство истек 30.07.2014, однако на дату рассмотрения дела в суде (19.08.2014) ответчиком не представлено доказательств полного устранения недостатков, при этом, как пояснили стороны, данный дом к концу августа 2014 года планируется к заселению. Ссылка на передачу 05.08.2014 дома в казну города Смоленска также отклоняется как несостоятельная и не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Учреждением не представлено суду доказательств наличия объективных и чрезвычайных препятствий для исполнения предписаний в срок до 30.05.2014. Претензия об устранении дефектов предъявлена подрядчику лишь 04.08.2014, с ходатайством о выдаче исполнительного листа ввиду неисполнения подрядчиком мирового соглашения в части уплаты неустойки (срок уплаты по мировому соглашению до 31.12.2013) Учреждение обратилось в июне 2014 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

С учетом существенности неустраненных Учреждением недостатков в строительстве объекта суд считает, что основания для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ отсутствуют. Доказательств иного не представлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает обоснованным привлечь Учреждение к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет № <***>), ИНН получателя <***>, счет № 40101810200000010001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673001001, ОКТМО – 66701000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь муниципальное казенное учреждение "Строитель" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул.Нарвская, 19, г.Смоленск), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить муниципальному казенному учреждению "Строитель" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова