Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Промэкс» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12.2-0246пл-Пс/0093-2015 от 11.06.2015.

В обоснование заявитель сослался на устранение выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение, просил суд снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Ответчик в отзыве указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Центральным управлением на основании распоряжения Ростехнадзора от 25.03.2015 № С-246-пр в период с 05.05.2015 по 02.06.2015 в отношении Общества сограниченной ответственностью «Промзкс» была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Промэкс», регистрационный номер № А04-21271-0001, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с Планом проведения плановых проверен Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2015 год.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.06.2015 и протокол об административном правонарушении от 02.06.2015 № 12.2-0246пл-Пр/0093-2015 в отношении Общества. На составление протокола явился генеральный директор Общества ФИО1, который указал, что нарушения обязуется устранить в кратчайший срок.

Определением от 02.06.2015 рассмотрение дела назначено на 11.06.2015 10.00 час. Копия определения вручена генеральному директору Общества 02.06.2015.

11.06.2015 в присутствии генерального директора Общества вынесено постановление № 12.2-0246пл-Пс/0093-2015 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

- не имеется лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с действующим законодательством - нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (имеющаяся лицензия не переоформлена в установленном порядке);

- генеральный директор ООО «Промэкс» ФИО1, ответственный за организацию производственного контроля (приказ от 17.10.2011 № 6), не прошел внеочередную проверку знаний в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.2010 № 870, что подтверждается отсутствием протокола аттестации;

- главный инженер ООО «Промэкс» ФИО4, ответственный за осуществление производственного контроля (приказ от 17.10.2011 № 6), не прошел внеочередную проверку знаний в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, что подтверждается отсутствием протокола аттестации;

- заместитель генерального директора ООО «Промэкс» ФИО5, ответственный за эксплуатацию газового оборудования (приказ от 20.10.2011 №8), не прошел внеочередную проверку знаний в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, что подтверждается отсутствием протокола аттестации - нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 14 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

- не имеется документального подтверждения технического обслуживания газового оборудования (подземного газопровода, ГРПШ)на объекте «Сеть газопотребления ООО «Промэкс» в соответствии с графиком на техническое обслуживание на 2015 год, утвержденным генеральным директором ООО «Промэкс» ФИО1 23.12.2014, что подтверждается отсутствием журнала по техническому обслуживанию подземных газопроводов, ГРПШ - нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Глава II п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблекия», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11,2013 № 542;

- не обеспечена укомплектованность штата работников по техническому обслуживанию подземного газопровода, ГРПШ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Промэкс», удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе - нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Глава II п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

Опасный производственный объект не ликвидирован, технологическое оборудование находится в работоспособном состоянии.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; и пр.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены федеральные нормы и правилы в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", согласно пунктам 5, 9 которых порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, с изменениями, внесенными приказами Ростехнадзора от 5 июля 2007 г. № 450 "О внесении изменений в "Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", от 27 августа 2010г. № 823 "О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37", от 15 декабря 2011 г. № 714 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007г. № 37" и от 19 декабря 2012 г. № 80 "О внесении изменения в Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Заявитель с выявленными нарушениями согласился, считает, что технические устройства, находящиеся наопасных производственных объектах, находятся в исправном состоянии, работают надежно, инцидентов на объекте не было. Обществом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, ООО «Промэкс» представлены заявки на прохождения аттестации в территориальной комиссии Ростехнадзора. Заседание комиссии назначено на 19 июня 2015 года (письмо №389 от 26 мая 2015г., уведомление от 05.06.2015 №12-16/2626), заключен договор на техническое обслуживание подземных газопроводов и ГРПШ с ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» филиалом в г. Сафоново от 05.06.2015 №334/13/447.

С учетом изложенного и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ; что подтверждено материалами дела, документами по делу об административном правонарушении и признано заявителем.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Управлением соблюдена; постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и освобождения предприятия от административной ответственности суд не усматривает.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, к Предприятию применена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследуя характер вмененного Обществу нарушения, суд учел отсутствие аварий и инцидентов на объекте (иного не доказано), совершение правонарушения впервые; постделиктное поведение Общества (приняты меры к устранению выявленных нарушений), тяжелое имущественное положение заявителя (бухгалтерская отчетность, справка о среднесписочной численности работников; справка ОАО «Сбербанк России» от 16.07.2015 об остатке денежных средств на счете, справка № 20835 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 14.07.2015), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 100 000 руб. В связи с чем в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 100 000 руб., оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление №12.2-0246пл-Пс/0093-2015 от 11.06.2015 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Промэкс" (ОГРН <***>; ИНН <***>,ул. Ленинская, 16, г.Ярцево, Смоленская область) административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа, превышающего 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова