Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2, начальник отдела контроля автомобильных перевозок, доверенность от 02.04.2012 № 738, ФИО3, старший государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок, доверенность от 16.05.2012,

УСТАНОВИЛ:

ADAMPOLS.A. (Акционерное общество «Адампол») (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, ответчик) о запрете пропуска транспортных средств от 05.12.2011 № 67708003432, от 06.12.2011 № 67708003468, от 06.12.2011 № 67708003457, от 08.12.2011 № 67708003506, от 08.12.2011 № 67708003508.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляло международные перевозки легковых автомобилей из Польши в Россию на принадлежащих ему специализированных грузовых автотранспортных средствах (автовозах) – Рено, регистрационный знак BIA6М33, Рено, регистрационный знак BIA3U81, Мерседес Бенц, регистрационный знак BIA19UU, МАН, регистрационный знак BIAGT19, СКАНИЯ, регистрационный знак BIAXA61.

Должностные лица Управления при прибытии на территорию Российской Федерации указанных автотранспортных средств Общества в ходе осуществления транспортного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (п. Красный) установили, что Общество имело разрешения на международные перевозки грузов из Польши в Россию, тогда как фактически, исходя из представленных водителями соответствующих транспортных средств сопроводительных документов, осуществляло международные перевозки грузов из третьего иностранного государства через территорию Республики Польша в Россию. При этом оформленные в установленном порядке разрешения на международные перевозки грузов из третьих стран в Россию на момент осуществления проверки в пункте пропуска водителями соответствующих транспортных средств Общества не представлены.

В связи с данными фактами должностными лицами Управления приняты решение от 05.12.2012 № 67708003432 о запрете пропуска транспортного средства Рено, регистрационный знак BIA6М33, решение от 06.12.2011 № 67708003468 о запрете пропуска транспортного средства Рено, регистрационный знак BIA3U81, решение от 06.12.2011 № 67708003457 о запрете пропуска транспортного средства Мерседес Бенц, регистрационный знак BIA19UU, решение от 08.12.2011 № 67708003506 о запрете пропуска транспортного средства МАН, регистрационный знак BIAGT19, и решение от 08.12.2012 № 67708003508 о запрете пропуска транспортного средства СКАНИЯ, регистрационный знак BIAXA61.

Полагая, что вышеуказанные решения Управления нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав, что данные решения о запрете пропуска транспортных средств не соответствуют законодательству ввиду того, что Общество не обязано было оформлять и представлять разрешения на международные перевозки грузов из третьих стран в Россию, так как груз на указанных транспортных средствах фактически перевозился в Россию из Республики Польши, а не из третьей страны.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ) международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями.

Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Указанными международными договорами Российской Федерации на условиях взаимности может предусматриваться осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений.

Пунктом 3 указанной статьи настоящего Федерального закона предусмотрено, что разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, получение иностранным перевозчиком специального разрешения необходимо в том случае, если международная автомобильная перевозка осуществляется при наличии следующих условий: 1) груз ввозится или вывозится с территории РФ на территорию иностранного государства; 2) перевозчик, осуществляющий один из видов международных перевозок, не является российским перевозчиком, а также перевозчиком государства, куда (откуда) производится ввоз (вывоз) груза.

Аналогичные условия выполнения международных автомобильных перевозок предусмотрены статьями 9, 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о международном автомобильном сообщении, совершенного в Варшаве 30 августа 1996 года.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 89 утверждены Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам (далее – Правила № 89).

Из вышеизложенного следует, что на выдачу специальных разрешений, указанных в статье 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, Правила № 89 распространяется в полном объеме.

Согласно пункту 2 названных Правил Министерство транспорта Российской Федерации, являясь компетентным органом по реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области международного автомобильного сообщения, а также определяемых членством России в Европейской конференции министров транспорта: определяет совместно с компетентными органами иностранных государств количество российских разрешений, выдаваемых иностранным перевозчикам; согласовывает процедуру обмена российскими и иностранными разрешениями с компетентными органами иностранных государств и получения многосторонних разрешений в Секретариате Европейской конференции министров транспорта.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил № 89 годовая потребность в разрешениях определяется на основании заявок перевозчиков, которые подаются заблаговременно (не менее чем за 3 месяца, в многосторонних разрешениях - не менее чем за 5 месяцев) до начала следующего года.

Минтранс России на основании обобщенных данных о заявках формирует сводные данные об общей годовой потребности в разрешениях.

В пункте 15 Правил № 89 указано, что формы бланков российских разрешений утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации. Бланки российских разрешений изготавливаются типографским способом со специальной защитой от подделки.

В соответствии с пунктом 16 названных Правил выдача российских разрешений иностранным перевозчикам осуществляется компетентными органами соответствующих иностранных государств в соответствии с их национальными процедурами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (далее – Положение № 395).

Пунктом 1 указанного Положения № 395 определено, что Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как "авиационные власти", "железнодорожная администрация", "администрация" и "назначенный орган".

Согласно пункту 5.10 Положения № 395 Минтранс России в установленной сфере деятельности взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

Из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что деятельность по выдаче российских разрешений иностранным перевозчикам является регулируемой, исходной базой для установления количества необходимых для выдачи определенному иностранному государству российских разрешений является заявленная годовая потребность перевозчиков в указанных разрешениях; количество подлежащих выдаче иностранным перевозчикам в течение следующего календарного года российских разрешений (как двусторонних, так и многосторонних) определяет Минтранс России совместно с компетентными органами иностранных государств.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее – Положение № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе), федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и государственную речную судоходную инспекцию.

Пунктом 5.1.4 Положения № 398 определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации).

В пункте 6.4 названного Положения указано, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Таким образом, Минтранс России и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта вправе давать разъяснения по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе и по вопросам выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам.

В целях исполнения статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ Минтрансом России 27.10.1998 утвержден Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки. В пункте 6 Перечня указано, что при перевозке грузов должна предъявляться товарно - транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза.

В соответствии с положениями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключенной в Женеве 19.05.1956, участниками которой являются ПНР (Польша) и СССР (Россия) договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Статьей 5 КДПГ установлено, что накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

В статье 6 КДПГ указано, что накладная должна содержать, в том числе следующие сведения: место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дата принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику.

Накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

(статья 9 КДПГ).

В соответствии с разъяснениями Российской транспортной инспекции от 05.05.2003, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.01.2011 № 3.15-36, Минтранса России от 07.02.2008 № 09-428 для всех иностранных перевозчиков при осуществлении перевозок в двустороннем сообщении грузов происхождением из третьих стран, в случае введения ограничений по конкретной третьей стране, требуется соответствующее российское разрешение, допускающее перевозку грузов из квотируемой страны (например, перевозка итальянского груза следующего через терминал Литвы в Россию, для литовского перевозчика требует соответствующего разрешения в/из третьих стран без ограничения по Италии). При определении конкретной категории российских разрешений для перевозки грузов в/из квотируемых третьих стран следует исходить из места расположений грузоотправителя (графа 1 CMR), вне зависимости от места погрузки (например, если германский груз грузится в Польше, то требуется разрешение первой категории, без ограничения перевозки в/из Германии) (л.д. 116-122, том 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, а именно: из содержания накладных (CMR) и указанных в них (графа 5) номеров INVOICЕ (счет-фактура), а также из содержания самих INVOICЕ, представленных водителями иностранного перевозчика должностным лицам Управления при проведении проверки транспортных средств, отправителем спорного груза является HYUNDAIMOTOREUROPEGMBH (Германия), получателем - HYUNDAIMOTORCISLLC (Россия), доставка груза осуществляется из Чехии в Россию; перевозка груза осуществляется – польским перевозчиком ADAMPOLS.A, место погрузки – таможенный склад Малашевичи, Польша (л.д. 79-96, том 1, л.д. 5-8, том 2).

Из представленного Обществом в материалы дела, контракта на перевозку грузов автомобильным транспортом № ГР/АД-01-ТР от 15.06.2010 также следует, что АО «Адампол» (экспедитор) обязуется за вознаграждение по поручению ООО «ГЛОВИС РУС» (заказчик) выполнить собственными силами или организовать выполнение перевозки новых автомобилей заказчика на автовозе со склада Агента (находящегося на территории иностранного государства) третьими лицами, привлекаемыми по усмотрению экспедитора, в пункт назначения указанный заказчиком (до терминала и далее по территории Российской Федерации). Экспедитор обязуется силами водителя автовоза произвести погрузку на складе агента, произвести перевозку до места, указанного в документах как место доставки автомобилей. Водитель автовоза самостоятельно производит погрузку автомобилей, а также получает и проверяет в офисе Агента инвойсы (должны содержать печать отправителя) и CMR (должны содержать подписи и печать Агента) (пункты 1, 2.2, 3.9 контракта, л.д. 38-46, том 2).

Таким образом, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что перевозка груза осуществлялась Обществом в Россию с территории третьего государства (Чехии), а на таможенном складе в Малашевичах (Польша) лишь производились перегрузка товара и таможенное оформление товара. В связи с этим Общество обязано было предоставить должностным лицам Управления при проведении транспортного контроля российское разрешение на перевозку груза из третьей страны, а не двусторонне разрешение.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом АСМАП от 05.03.2012 (л.д. 150, том 1).

Поскольку в ходе осуществления транспортного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (п. Красный) водителями транспортных средств, принадлежащих Обществу, оформленные в установленном порядке разрешения на международные перевозки грузов из третьих стран в Россию представлены не были, а вместо этого были представлены разрешения на международные перевозки грузов из Польши в Россию, должностными лицами Управления правомерно приостановлено движение автотранспортных средств.

Следовательно, принятые ответчиком решения о запрете пропуска транспортного средства от 05.12.2011 № 67708003432, от 06.12.2011 № 67708003457 и № 67708003468, от 08.12.2011 № 67708003506 и № 67708003508 являются законными и обоснованными.

Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем суду не представлено.

При указанных обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц уплачивается в размере 2 000 рублей за каждый обжалуемый ненормативный акт.

При подаче заявления в арбитражный суд Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей, при этом заявителем обжаловались пять решений, принятых ответчиком. По результатам рассмотрения настоящего дела судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 10 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований о признании незаконными решений Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о запрете пропуска транспортного средства от 05.12.2011 № 67708003432, от 06.12.2011 № 67708003457 и № 67708003468, от 08.12.2011 № 67708003506 и № 67708003508 ADAMPOL S.A. (Акционерное общество «Адампол», ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова