Гражданский кодекс часть 1

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Лестранс» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдМарк Консалтинг» (ИНН <***>);

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 26.04.2019 № 067/09/18.1-35/2019, признании недействительным предписания от 26.04.2019 № 04-067/09/18.1-35/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.04.2019;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 06.03.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 26.04.2019 № 067/09/18.1-35/2019, признании недействительным предписания от 26.04.2019 № 04-067/09/18.1-35/2019.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 14.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, ООО «Лестранс», ООО «РТС-Тендер».

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 07.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ТрейдМарк Консалтинг», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение № 250319/2093928/01 о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности (лоты №№ 1-4).

В соответствии с протоколом № 1 приема заявок на участие в аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, который состоится 15 апреля 2019 года, от 12.04.2019 на участие в аукционе по лоту №2 было подано 4 заявки от следующих участников процедуры: ООО «ТрейдМарк Консалтинг», ИП ФИО2, ИП ФИО1, ООО «ЛЕСТРАНС».

Из указанного протокола следует, что участникам закупки ООО «ТрейдМарк Консалтинг», ИП ФИО2, ИП ФИО1 закупочной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что их заявки не соответствуют установленным требованиям, а именно: не приложены выписки с банковского счета о перечислении суммы задатка (пункт 8 статьи 78 Лесного кодекса РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области с жалобой на действия организатора аукциона, связанные с недопуском его к участию в аукционе в электронной форме (реестровый номер 250319/2093928/01) по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности по лоту № 2.

Комиссией Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», принято решение от 26.04.2019 № 067/09/18.1-35/2019.

Согласно данному решению комиссия УФАС решила:

- признать жалобу ИП ФИО1 на действия комиссии организатора торгов - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности по лоту № 2 (извещение о проведении торгов № 250319/2093928/01) обоснованной;

- признать в действиях закупочной комиссии, организатора торгов нарушение пункта 9 части 15, части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ, абзаца 1 пункта 2 части 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 №75 (далее по тексту – Методические указания № 75);

- выдать закупочной комиссии, организатору торгов, оператору электронной площадки предписание от 26.04.2019 № 04-067/09/18.1-35/2019 об устранении нарушений пункта 9 части 15, части 18 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, абзаца 1 пункта 2 части 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75, допущенных при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности (извещение № 250319/2093928/01), путем:

- отмены протокола от 12.04.2019 № 1 приема заявок на участие в аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности, который состоится 15.04.2019;

- внесения изменений в аукционную документацию (лоты №№ 1-4), исключающих нарушение пункта 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, абзаца 1 пункта 2 части 22 Методических указаний № 75 с учетом решения Комиссии Смоленского УФАС России от 26.04.2019 № 067/09/18.1-35/2019;

- продления срока подачи заявок, назначения новой даты окончания срока подачи заявок и даты окончания срока рассмотрения заявок, назначения новой даты проведения аукциона с учетом решения Комиссии Смоленского УФАС России от 26.04.2019 по делу № 067/09/18.1-35/2019.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением также установлено нарушение, выразившееся в указании Департаментом противоречивой информации о времени подаче заявок. Так, Комиссией УФАС установлено, что в разделе «Информация об аукционе» закупочной документации указано, что «подача заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка осуществляется на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.rts-tender.ru). Имущественные торги с 11 марта 2019 года 09-00 по 09-00 11 апреля 2019 года, аналогичная информация размещена и на сайте ООО «РТС-тендер». В то же время в разделе 5 «Требования к заявке» (Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме) организатором торгов определены следующие сроки подачи заявок: дата начала подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11 марта 2019 года; дата окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: 11 апреля 2019 года в 17-00.

При таких обстоятельствах, по мнению Управления, организатор торгов, установив в аукционной документации и информации, размещенной на сайте ООО «РТС-тендер», разное время окончания срока подачи заявок участников закупок нарушил требования пункта 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что аукционная документация в полном соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 2 части 22 Методических указаний предусматривала конкретный исчерпывающий перечень документов, подтверждающих перечисление задатка, а именно, необходимость представления выписки с банковского счета заявителя о перечислении задатка на счет организатора аукциона, в связи с чем отсутствие в пакете документов, приложенных к заявке, указанной выписки является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе; второе нарушение, установленное Управлением, а именно несоответствие времени подачи заявок, является технической ошибкой, не приведшей к нарушению прав участников аукциона.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на мотивы, изложенные в оспариваемом решении.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесного кодекса РФ) установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрен положениями статьи 79 Лесного кодекса РФ.

Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям части 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ и содержать сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении - для юридического лица, о фамилии, имени, отчестве, документе, удостоверяющем личность, месте жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Указанные требования ИП ФИО1 и ООО «ТрейдМарк Консалтинг» были соблюдены, что не оспаривалось Департаментом.

В соответствии с частью 11 той же статьи 79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются, в том числе документы, подтверждающие факт внесения задатка.

При этом организатор торгов не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в названной норме (часть 12 статьи 79 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее - Методические указания № 75), одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, из положений статьи 79 Лесного кодекса РФ и пункта 22 Методических указаний № 75 следует, что условием допуска к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в "Документации об аукционе", то есть организатор торгов должен иметь информацию о факте уплаты задатка.

В части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ содержится перечень оснований, по которым участнику аукциона может быть отказано в допуске к участию в торгах.

В частности, согласно пунктам 1, 6 части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ такими основаниями могут быть, соответственно:

- несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;

- непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Комиссией установлено и Департаментом не оспаривается, что ИП ФИО1 в составе своей заявки приложил чек-ордер от 09.04.2019 на сумму 235 000 рублей, а также справку ПАО «Сбербанк» о совершении операции списания денежных средств с карты, держателем которой является Предприниматель от 10.04.2019, кроме того, денежные средства до окончания срока подачи заявок поступили на счет ООО «РТС-тендер», указанный в документации и извещении.

В составе заявки ООО «ТрейдМарк Консалтинг» приложено платежное поручение № 47 от 28.03.2019, в соответствии с которым Общество осуществило оплату в качестве «Внесения гарантийного обеспечения по Соглашению, № аналитического счета 18.495706.1448246-PRV (дата аукциона 15.04.2019 в 11.00, лот №2 Гагаринское лесничество) на сумму 230048,91 рубля на счет, указанный в аукционной документации (№40702810600005001156), денежные средства до окончания срока подачи заявок поступили на счет ООО «РТС-тендер», указанный в документации и извещении.

Таким образом, условие аукционной документации о допуске к участию в аукционе участника только после внесения задатка ИП ФИО1 и ООО «ТрейдМарк Консалтинг» полностью выполнено.

При этом сама ссылка в упомянутом пункте 22 Методических указаний № 75 на то, что "документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме", является в то же время лишь разъяснением относительно перечисления суммы задатка в форме безналичных расчетов с использованием расчетного счета участника аукциона, а потому не может ограничивать право участника предоставлять иные документы, бесспорно свидетельствующие о перечислении задатка на счет организатора торгов. Иное противоречит положениям части 11 и пункта 5 части 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ, согласно которым от участника аукциона требуется предоставление документов, подтверждающих факт внесения задатка, а основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является непоступление задатка на счет.

На отсутствие права у организатора торгов требовать от заявителя документы, не предусмотренные Лесным кодексом РФ, указано в пункте 22 Методический указаний № 75.

В рассматриваемом случае в подтверждение факта перечисления денежных средств на счет электронной площадки участниками аукциона представлены документы, подтверждающие совершение соответствующей банковской операции в безналичном порядке (статья 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Таким образом, предоставление платежных документов с отметкой банка о списании денежных средств со счета отвечает требованиям статьи 79 Лесного кодекса РФ, подтверждает факт перечисления соответствующей суммы задатка и является достаточным для целей соблюдения требований указанной нормы.

Кроме того, на дату рассмотрения заявок поступление суммы задатка подтверждено электронной площадкой.

На основании изложенного, Управлением при рассмотрении жалобы обоснованно было установлено, что отказ Департамента в допуске к участию в аукционе по формальным основаниям не соответствует положениям статьи 79 Лесного кодекса РФ.

Также обоснованным следует признать вывод Управления, изложенный в решении, относительно второго установленного в ходе проверки нарушения.

В соответствии с пунктом 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В ходе проверки Комиссией УФАС установлено, что в разделе «Информация об аукционе» закупочной документации указано, что «подача заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка осуществляется на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.rts-tender.ru). Имущественные торги с 11 марта 2019 года 09-00 по 09-00 11 апреля 2019 года, аналогичная информация размещена и на сайте ООО «РТС-тендер». В то же время в разделе 5 «Требования к заявке» (Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме) организатором торгов определены следующие сроки подачи заявок: дата начала подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11 марта 2019 года, дата окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: 11 апреля 2019 года в 17-00.

При таких обстоятельствах организатор торгов, установив в аукционной документации и информации, размещенной на сайте ООО «РТС-тендер», разное время окончания срока подачи заявок участников закупок ввел в заблуждение участников аукциона и, соответственно, нарушил требования пункта 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Закона антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В рассматриваемом случае факт нарушения антимонопольного законодательства установлен, в связи с чем Управление обоснованно выдало Департаменту оспариваемые решение и предписание.

Если оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, в удовлетворении требований Департамента о признании незаконным и отмене решения Управления от 26.04.2019 № 067/09/18.1-35/2019, признании недействительным предписания от 26.04.2019 № 04-067/09/18.1-35/2019 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская