Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее – заявитель, Учреждение, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МАСШТАБ» (далее – Общество, ответчик, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды январь, февраль 2019 года, март, апрель, май, июнь 2020 года в размере 3000 руб.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов Общество в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Исходная форма сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за отчетный период - февраль 2019 год страхователем ООО «Масштаб» на бумажном носителе была представлена с нарушением установленного законодателем срока, что подтверждается Протоколом проверки отчетности от 10.04.2019г.

По факту нарушения Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования пенсионным фондом составлен акт № 076S18190002729 от 17.04.2019, а также вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2019 г. № 076S19190003710 с применением финансовой санкции в сумме 500 руб.

Страхователю было направлено Требование от 02.07.2019г. № 076S01190003745 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции. Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.

Исходные формы сведений на 1 застрахованное лицо в каждом периоде по форме СЗВ -М за отчетные периоды - март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года, представлены ООО «МАСШТАБ» на бумажном носителе с нарушением установленного законом срока, что подтверждается Протоколами проверки отчетности от 12.08.2020г.

Страхователем не представлены в установленный п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ до 15.04.2020г., 15.05.2020г., 15.06.2020г., 15.07.2020г. срок - сведения в отношении одного застрахованного лица.

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен: Акт № 076S18200007040-7043 от 25.08.2020г. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов начальником ГУ-УПФ РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) принято Решение от 05.10.2020 г. № 076S19200007461-7464 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 2000 руб.

Страхователю было направлено Требование от 29.10.2020г. № 076S01200007068 - 7071 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции. Срок, установленный в требованиии, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.

Исходная форма сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2019 год ООО «Масштаб» на бумажном носителе были представлены с нарушением установленного законодателем срока, что подтверждается Протоколом проверки отчетности от 22.02.2019г.

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете: - составлен: Акт № 076S18190001297 от 22.03.2019. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов начальником ГУ-УПФ РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) принято Решение от 07.05.2019 г. № 076S19190001667 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 500 руб.

Страхователю было направлено Требование от 05.06.2019г. № 076S01190002057 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции. Срок, установленный в требовании, истек, однако, в добровольном порядке требование не исполнено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за спорные периоды, подтвержден материалами дела.

Доводы Общества в отзыве о своевременности предоставления сведений документально не подтверждены.

Представленная на фото, которое приложенное Обществом к отзыву, коробка с надписью «Документы для персонифицированного учета» (Приложение № 3), не идентифицирована, как коробка для входящей документации и сдачи отчетности по сведениям персонифицированного учета, и для вложения в нее каких - либо документов извне не предназначалась, соответственно Ответчик не мог воспользоваться данной коробкой для этих целей, в отсутствие специалистов Пенсионного фонда.

Согласно доводам заявителя, не опровергнутым ответчиком, фото данной коробки не подтверждает, что Ответчик клал в нее какие – либо документы, учитывая, что данная коробка была сформирована значительно позже (в августе 2020г.), для перевоза водителем Управления документов на подпись, как начальнику управления, так и иным ответственным лицам, в связи с переездом в августе 2020 г. отдела персонифицированного учета из здания по адресу: <...> в здание по адресу: <...>.

Ответчик вправе был направить отчетность по почте или в электронном виде, что им также, в установленные сроки сделано не было.

В период с 30 марта 2021 года по 12 мая 2021 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) продолжало функционировать в обычном режиме, что подтверждается соответствующими приказами о выводе работников для функционирования деятельности УПФР в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) и выполнении задач, поставленных Управлением (Приказ № 15 от 27.03.2020г., Приказ № 19 от 03.04.2020г., Приказ № 22 от 10.04.2020г., Приказ № 24 от 17.04.2020г.)

Кроме того, период установленных нерабочих дней, в соответствии с Указом Президента РФ № 239 от 02.04.2020г., приходился только на сдачу отчетности по форме СЗВ – М за март 2020 г., срок подачи которой предусмотрен до 15 апреля 2020 г.

Сроки подачи отчетности за остальные периоды: за апрель 2020г. - не позднее 15 мая 2020 года, за май 2020 года - не позднее 15 июня 2020 года, за июнь 2020 года – не позднее 15 июля 2020 года - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, приходились на рабочие дни, соответственно вся отчетность, в установленном порядке, принималась специалистами УПФР на бумажном носителе лично, с проставлением отметки о получении на входящих документах.

Согласно пункта 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (документ, действующий в спорный период, утратил силу с 26.07.2020г.), пункта 30 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020г.) предусмотрен порядок представления индивидуальных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которого, указанные сведения могут быть представлены страхователем:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Ответчиком не представлено доказательств, представления отчетности по форме СЗВ- М за отчетные периоды март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года на бумажном носителе (лично) либо с использованием средств почтовой связи или в форме электронного документа, ранее 11 августа 2020 года.

Жалобы на действия специалистов УПФР, отказывающих Ответчику в принятии отчетности, в период с апреля 2020 года по 11 августа 2020 года от ООО «Масштаб» не поступало.

Общий размер штрафных санкций определен Пенсионным фондом в соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 3000 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Учитывая указанные Обществом обстоятельства, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Российской Федерации и изданием Указа Губернатором Смоленской области № 24 от 18.03.2020г. о введении на территории Смоленской области режима повышенной готовности с соответствующими запретами и требованиями., отсутствие иных фактов совершения правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по иным решениям Управления), суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 300 руб. (в десять раз).

Таким образом, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению в размере 300 руб.

При частичном удовлетворении требований суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взыскивает 200 руб. государственной пошлины с Общества в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям (10% от суммы государственной пошлины в размере 2000 руб., подлежащей оплате за требование имущественного характера при цене иска в размере 3000 руб.)

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МАСШТАБ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды январь, февраль 2019 года, март, апрель, май, июнь 2020 года в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МАСШТАБ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 200 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин