Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "ФЕСТИНА-РУС" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне (далее по тексту – Общество) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.06.2015 № 10113000-420/2015.

Как следует из материалов дела, 25.05.2015 на таможенную территорию Таможенного союза в регионе деятельности Гродненской региональной таможни на транспортном средстве рег.№ Y091ET199/BH473877, ввезен товар - клапан регулирующий антипомпажный, в количестве 5 грузовых мест, общим весом брутто 12500 кг, общей стоимостью 552000 евро. Перевозчиком являлось ЗАО «ФЕСТИНА-РУС»; транспортное средство перемещалось под управлением водителя данной организации ФИО3

В тот же день должностными лицами Гродненской региональной таможни указанный товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. Местом доставки товара определена зона таможенного контроля Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни, со сроком доставки до 27.05.2015.

26.05.2015 в 10 час. 44 мин. в зону таможенного контроля, прилегающую к складу временного хранения ООО «Альфа Транс-Терминал», находящемуся в зоне деятельности Стабнинского таможенного поста, помещено транспортное средство, рег.№ Y091ET199/BH473877, что подтверждается актом въезда № 25036 от 26.05.2015 (л.д. об АП 18).

27.05.2015 водителем ФИО3 для завершения таможенной процедуры таможенного транзита таможенному органу представлены следующие товаросопроводительные документы на перевозимый товар: транзитная декларация № 11216417/250515/0566411; CMR № SA0000458/L642 от 22.05.2015, инвойс № I-RC/0000223-I от 22.05.2015.

В ходе таможенного досмотра установлено, что фактически вес брутто указанного товара составляет 13650 кг, что на 1150 кг больше, чем заявлено в вышеназванных товаросопроводительных документах. Данное обстоятельство зафиксировано в акте таможенного досмотра № 10113100/280515/001367 от 28.05.2015.

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об АП № 10113000-420/2015 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в связи с чем 30.05.2015 Смоленской таможней составлен протокол об административном правонарушении и 16.06.2015 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Общество, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Смоленская таможня, представив отзыв на заявление, предъявленные требования не признала со ссылкой на то обстоятельство, что при должной степени осмотрительности Общество имело возможность оформить товаросопроводительные документы, указав фактический вес брутто товара, либо сделать соответствующую оговорку в графе 18 международной товарно-транспортной накладной (CMR).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия по сообщению таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Субъектом указанного правонарушения является перевозчик товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом подпункт 22 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (подпункт 3 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подпункт 4 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства (подпункт 35 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу, в частности, сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, весе брутто (в килограммах) либо объеме товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 159 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу статьи 4 Конвенции о договоре международной перевозки грузов, заключенной в г. Женеве от 19.05.1956 (далее по тексту - КДПГ), договор перевозки устанавливается накладной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 785 Гражданского кодекса РФ заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной.

Статья 3 КДПГ устанавливает, что перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках, возложенных на них обязанностей.

Подпункт "а" пункта 1 статьи 8 КДПГ возлагает на перевозчика обязанность проверять точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров.

Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки (подпункт "б" пункта 1 статьи 8 КДПГ).

Статьей 9 КДПГ предусмотрено, что при отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировки и номера соответствовали указаниям накладной.

Согласно части 1 статьи 156 Таможенного кодекса Таможенного союза прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

При прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет в таможенный орган документы и сведения, в том числе сведения о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто товаров (в килограммах) (часть 1 статьи 159 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенные контролем по таможенной территории таможенного союза, в частности, через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, oт таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (часть 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу статьи 2 Таможенной конвенции о международной перевози грузов с применением книжки МДП, заключенной в Женеве 14.11.1975 (далее по тексту - Конвенция МДП), положения указанной конвенции применяются при перевозке грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся стороны.

Статьей 180 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская - таможенная декларация; декларация на транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются ТК ТС или решением Комиссии таможенного союза.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация (пункт 1 статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы (пункт 2 статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 3 статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза транзитная декларация должна содержать следующие сведения о (об): отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; коде товара в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров на уровне не менее первых шести знаков; весе товаров брутто или объеме; количестве грузовых мест.

Статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что для заявления процедуры таможенного транзита декларантом может быть перевозчик, в частности, таможенный перевозчик.

Декларант несет ответственность в соответствии законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (статья 189 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Как следует из материалов дела, Обществом при представлении товаросопроводительных документов (CMR № SA0000458/L642 от 22.05.2015, инвойс № I-RC/0000223-I от 22.05.2015), транзитной декларации № 11216417/250515/0566411 заявлен о ввозе товара весом брутто 12500 кг., при этом в ходе таможенного досмотра установлено, что фактически вес брутто указанного товара составляет 13650 кг, что на 1150 кг больше, чем заявлено в вышеназванных товаросопроводительных документах.

На основании изложенного, таможенным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчиком, является лицо, осуществляющее перевозку товаров находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Положениями статьи 158 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что о прибытии на таможенную территорию таможенного союза перевозчик обязан уведомить таможенный орган путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 настоящего Кодекса в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

При прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза при международной перевозке товара автомобильным транспортом, перевозчик представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, а также наименование, код товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков, вес брутто товара (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов и иные сведения, установленные статьей 159 Таможенного кодекса Таможенного союза.

С учетом изложенного ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, несет перевозчик, в связи с чем общество является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом требований норм и правил международной перевозки грузов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно разъяснениям пункта 29 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18, оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей.

Как следует из материалов дела (акт таможенного досмотра, фотоматериалы к нему), перевозимые в транспортном средстве грузовые места (5 грузовых мест) представлены крупногабаритными ящиками на каждом из которых нанесена маркировка с указанием веса брутто – 2730 кг, в связи с чем при помощи несложного арифметического действия (2730 кг х 5 грузовых мест = 13650 кг) перевозчик имел возможность проверить достоверность указанных в сопроводительных документах сведений о весе брутто груза.

При этом для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке, который характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (статья 8 КДПГ, статья 39 Конвенции МДП) (указанная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда РФ от 07.07.2011 № 33-АД11-4).

Вместе с тем Общество, как перевозчик при принятии товара к перевозке от стороны по договору не реализовал предоставленное ему право на осмотр товара с целью проверки достоверности имеющейся у него информации о грузе, не принял все зависящие меры по выполнению норм международного законодательств, то есть не воспользовался предоставленной ему пунктом 2 статьи 8 КДПГ возможностью внести соответствующие оговорки в накладную. При этом как установлено при рассмотрении дела при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении профессиональной деятельности на рынке грузовых международных перевозок в данном случае перевозчик имел объективную возможность проверить сведения о фактическом весе брутто груза.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом таможенного органа о том, что вина Общества в данном случае доказана материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях Общества обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного примененное таможенным органом наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (минимальная санкция, предусмотренная частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) соответствует правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

В материалы дела ответчиком представлены доказательства извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении административного дела; надлежащее уведомление Общества подтверждено, в том числе, направленными заявителем в таможенный орган ходатайствами о совершении указанных процессуальных действий в отсутствие представителя перевозчика. Какие-либо ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с поздним получением копии протокола об административном правонарушении Обществом не заявлялись, в связи с чем указанный довод (нарушение таможенным органом срока направления протокола), суд признает несостоятельным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении таможенным перевозчиком товаров через таможенную границу Российской Федерации, а принятие обязанности по соблюдению условий перемещения товаров, в том числе и по представлению документов, содержащих достоверные сведения, подлежит обязательному соблюдению. При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения.

На основании изложенного предъявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "ФЕСТИНА-РУС" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Марии Поливановой, д.9, г.Москва) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А.Печорина