Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании свидетельства о праве собственности на землю от 06.12.1994 № 011005 недействительным, аннулировании записи в журнале регистрации государственных актов на право собственности на землю, внесенной 06.12.1994 за № 33-1, признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040401:132 отсутствующим

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, представитель, доверенность от 15.09.2010, ФИО3, представитель, доверенность от 26.01.2011,

от ответчика - ФИО1, паспорт,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о признании свидетельства о праве собственности на землю от 06.12.1994 № 011005 недействительным, аннулировании записи в журнале регистрации государственных актов на право собственности на землю, внесенной 06.12.1994 за № 33-1, признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040401:132, площадью 16 800 кв. м, расположенный по адресу: Дубровская сельская администрация, в 80 метрах южнее развилки автодорог Демидов-Рудня - Ольша-Невель, 49 километр (далее – земельный участок), отсутствующим.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.12.2010 требования Администрации удовлетворены в части признания отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 67:05:0040401:132, площадью 16 800 кв. м, расположенный по адресу: Дубровская сельская администрация, в 80 метрах южнее развилки автодорог Демидов-Рудня - Ольша-Невель, 49 километр. В удовлетворении требований в остальной части истцу отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2011 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области. Основанием для отмены судебных актов явилось неполное исследование судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, неправильное толкование норм материального права, а именно: по мнению суда кассационной инстанции, истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, в связи с этим суду первой инстанции надлежит уточнить у истца основание иска и исследовать возможность применения к данным правоотношениям таких способов защиты права как признание сделки недействительной, истребование имущества из чужого незаконного владения, признание права собственности, признание ненормативного акта недействительным, а также принять меры по заключению сторонами мирового соглашения.

При новом рассмотрении дела исковые требования Администрации не изменились.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Демидовского района Смоленской области от 05.12.1994 № 515 ФИО1 в собственность за плату по договорной цене из расчета 1200 тысяч рублей за гектар из земель районного фонда перераспределения предоставлен вышеуказанный земельный участок под строительство станции автодорожного сервиса (л.д. 19, том 1).

На основании указанного постановления от 05.12.1994 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Демидовского района Смоленской области ответчику 6 декабря 1994 года выдано Свидетельство на право собственности на землю № 011005, регистрационная запись № 33. Сведения о выдаче данного Свидетельства внесены в регистр купли-продажи земельных участков граждан за номером 33-1.

Ранее указанный земельный участок находился в землепользовании колхоза имени Кутасова, с согласия колхоза на основании постановления Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 27.01.1992 № 25 земельный участок был изъят из землепользования колхоза имени Кутасова и выделен Демидовскому ДРСУ. Постановлением Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 21.11.1994 № 494 данный земельный участок был изъят из постоянного (бессрочного) пользования Демидовского ДРСУ и передан в районный фонд перераспределения земель.

В течение 1994-2007 годов указанный земельный участок ответчиком в соответствии с его целевым назначением не использовался, границы земельного участка в соответствии с требованием действующего законодательства не установлены, на кадастровый учет земельный участок поставлен Предпринимателем 27.03.2007.

13 апреля 2004 года Главой администрации Демидовского района Смоленской области вынесено постановление № 113, которым утвержден акт выбора земельного участка от 05.04.2004 № 16 под строительство газопровода межпоселкового ГРС г. Рудня - г. Демидов, в соответствии с которым ОАО «Регионгазхолдинг» разрешено строительство газопровода, в том числе, и по землям Дубровского сельского округа Демидовского района (газопровод проходит по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1); работы по строительству газопровода начаты в июне 2004 года. Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газопровода межпоселкового г. Рудня - г. Демидов № 693 подписан Ростехнадзором 29.12.2006; право собственности ОАО «Газпром» на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.08.2007 внесена запись регистрации № 67-67-07/106/2007-219.

В соответствии с договором субаренды имущества от 01.01.2009 № 12-1/01-187С, заключенным между арендатором в лице ОАО «Газпромрегионгаз» и субарендатором в лице ОАО «Смоленскоблгаз», межпоселковый газопровод ГРС г. Рудня – г. Демидов предоставлен последнему во временное владение и пользование.

Согласование о строительстве газопровода с гражданкой ФИО1 не проводилось, так как на момент строительства газопровода сведения о том, что в собственности ответчика находится земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованием действующего законодательства и который поставлен на кадастровый учет, у истца и заказчика строительства отсутствовали.

Обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Администрация указывает на то, что право собственности на земельный участок у ФИО1 не возникло, так как указанный участок был предоставлен ей в собственность за плату по договорной цене, однако договор купли-продажи между истцом и ответчиком не оформлялся, денежные средства ответчиком в счет оплаты земельного участка не вносились, земельный участок по акту приема-передачи не передавался. Представленные ответчиком при новом рассмотрении дела судом квитанции об уплате денежных средств за спорный земельный участок не могут быть признаны достоверными доказательствами по делу, так как указанные квитанции оформлены с нарушением требований, определенных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным письмом Центрального Банка России от 04.10.1993 № 18, Положением по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 № 745. Таким образом, свидетельство на право собственности на землю от 06.12.1994 № 011005 выдано ответчику с грубым нарушением законодательства, действовавшего в период его выдачи, соответственно запись о регистрации указанного свидетельства в журнал регистрации государственных актов на право собственности на землю внесена 06.12.1994 за № 33-1 незаконно. Кроме того, ответчик своими действиями (неиспользование земельного участка в течение 1994-2007 годов в соответствии с его назначением, несвоевременная постановка его на кадастровый учет и неустановление границ земельного участка) способствовал создавшейся ситуации. Подробно доводы истца изложены в письменных пояснениях по делу, озвученных представителями истца в судебном заседании 11.08.2011.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали.

Ответчик поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление от 06.10.2010, дополнениях и возражениях к отзыву на исковое заявление от 26.10.2010, 28.10.2010, 10.11.2010, 15.12.2010, а также в дополнительно представленных пояснениях от 03.06.2011.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, указав, что не имеет какой-либо заинтересованности по данному делу.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела и вновь представленные доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В период предоставления ФИО1 в собственность за плату в 1994 году земельного участка земельные отношения на территории Российской Федерации регулировались следующими законодательными и нормативными правовыми актами: Земельным кодексом РСФСР, Указами Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631 «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», Порядком оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденным Роскомземом 15.02.1994.

На основании вышеуказанных нормативных актов Главой администрации Демидовского района было принято постановление от 12.04.1994 № 151 «О порядке продажи и передачи в собственность земельных участков» (далее - постановление от 12.04.1994 № 151).

В соответствии с пунктом 14 Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631, граждане и их объединения приобретают земельные участки, предоставленные им на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 631, в собственность или берут в аренду с правом приобретения в собственность.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» установлено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли - продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

Пунктом 1 Порядка оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденного Роскомземом 15.02.1994, предусмотрено, что он применяется при оформлении и выдаче свидетельства на право собственности на землю, форма которого утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Согласно пункту 2 указанного Порядка выдача свидетельств осуществляется соответствующим комитетом и сельскими (поселковыми) администрациями после регистрации комитетом прав собственности на землю в регистрационной (поземельной) книге. В свидетельстве указывается номер регистрационной записи и дата, когда она произведена в поземельной книге (пункт 4 Порядка).

Полномочия районных Советов народных депутатов по предоставлению земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, в собственность и аренду из всех земель (в том числе земель транспорта) в границах района в период предоставления земельного участка ФИО1 были установлены пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР. На основании Указа Президента от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» осуществление указанных полномочий передано местным администрациям.

Таким образом, в момент принятия Главой администрации Демидовского района Смоленской области постановления от 05.12.1994 № 515 о предоставлении спорного земельного участка ФИО1 в собственность за плату Администрация обладала соответствующими полномочиями. Однако указанные полномочия Администрации не могут быть проверены судом на соответствие требованиям статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как названный Кодекс не действовал в рассматриваемый период времени, поскольку принят значительно позднее и введен в действие с 30.10.2001.

Продажа и передача в собственность земельных участков находящихся в ведении Демидовской районной, городской, Пржевальской поселковой администрации, осуществлялась в соответствии с вышеназванным постановлением от 12.04.1994 № 151. Этим постановлением был утвержден порядок продажи и передачи земельных участков в собственность, а также делегировались полномочия Демидовскому районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству (далее - комитет) выступать от имени Администрации Демидовского района продавцом земельных участков.

Согласно Приложению № 1 к постановлению от 12.04.1994 № 151 в случае предоставления земельных участков в собственность для предпринимательской деятельности заявитель (в рассматриваемом случае ФИО1) обязан был подать заявку с приложением к ней правоустанавливающих документов на земельный участок в комитет для оформления договора купли-продажи земельного участка, получения счета на оплату стоимости земельного участка по договору, затем оплатить этот счет и представить в комитет документы об оплате; после оформления комитетом договора купли - продажи удостоверить его нотариально и представить договор в комитет для регистрации.

Как следует из материалов дела, ни одно из перечисленных действий ФИО1 не совершено, что подтверждается записью в журнале регистрации государственных актов на право собственности земли (регистр купли-продажи земельных участков граждан).

В соответствии с частью 1 статьи 74 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (утверждены ВС СССР 31.05.1991)(в редакции, действовавшей в спорный период) по договору купли - продажи продавец обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность (полное хозяйственное ведение или оперативное управление) покупателя, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Таким образом, необходимость заключения договора купли - продажи в рассматриваемом случае подтверждается действующим в спорный период законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 постановлением Главы администрации Демидовского района Смоленской области от 05.12.1994 № 515 в собственность за плату по договорной цене из расчета 1200 тысяч рублей за гектар из земель районного фонда перераспределения был предоставлен земельный участок под строительство станции автодорожного сервиса. Таким образом, из вышеуказанного постановления от 05.12.1994, являющегося правоустанавливающим документом, однозначно следует, что земельный участок предоставлялся ответчику на возмездной основе по договорной цене; цель предоставления земельного участка - строительство станции автодорожного сервиса подразумевает использование земельного участка для предпринимательской деятельности (в целях извлечения прибыли). Земельный участок с таким видом разрешенного использования не может быть использован в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Предоставление земельного участка в собственность за плату означает не что иное, как продажу земельного участка. Между тем в материалах дела отсутствует заключенный между Администрацией и ФИО1 договор об отчуждении земельного участка, являющийся единственно возможным основанием для перехода права собственности на спорный земельный участок к ответчику. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком в ходе состоявшихся судебных заседаний.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (утверждены ВС СССР 31.05.1991)(в редакции, действовавшей в спорный период), если договор об отчуждении имущества подлежит государственной регистрации или нотариальному удостоверению, право собственности у приобретателя возникает в момент регистрации или удостоверения договора.

Согласно положениям статьи 135 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей в спорный период), если договор об отчуждении вещи подлежит регистрации, право собственности возникает в момент регистрации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей в спорный период) выдача комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельства производится на основании решения органов местной администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли- продажи.

В связи с вышеизложенным приобретение в данном случае ответчиком права собственности на спорный земельный участок являлось возможным лишь при условии совершения сделки (договора), подлежащей обязательной государственной регистрации.

Поскольку действующее в спорный период законодательство прямо указывает на то, что право собственности на земельный участок возникает (и приобретателю выдается соответствующее свидетельство) только при наличии договора купли-продажи, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии договора купли-продажи спорного земельного участка и его регистрации право собственности на спорный земельный участок у ФИО1 считается не возникшим.

Более того, спорный земельный участок не передавался ответчику в фактическое владение, так как соответствующий акт приема - передачи отсутствует.

Факт выдачи свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество сам по себе не является правообразующим применительно к праву собственности. Свидетельство о праве собственности по своей правовой природе носит лишь правоподтверждающий характер и не имеет самостоятельной юридической силы в отсутствии соответствующих фактов, с которыми закон непосредственно связывает возникновение права собственности на имущество (совершение сделки, наследование и др.); принятие Администрацией постановления о предоставлении спорного земельного участка также само по себе не является основанием для возникновения у ответчика права собственности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным названным Кодексом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Право распоряжения органом местного самоуправления землями, государственная собственность на которые не разграничена, не обусловлено наличием на эти земли права собственности муниципального образования, а возникает из закона, поэтому Администрация не имеет возможности защитить указанное право путем предъявления иска о признании права либо виндикационного требования.

Как следует из материалов дела, право Администрации по распоряжению спорным земельным участком нарушено регистрацией оспариваемого права ФИО1 Именно невозможность осуществления полномочий по распоряжению спорным земельным участком послужила основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права отсутствующим, поскольку избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом избран надлежащий способ защиты права, так как удовлетворение требования Администрации о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на спорный земельный участок восстановит право органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По мнению суда, избранный истцом способ защиты не противоречит разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 (смотри постановление ФАС Уральского округа от 26.01.2011 по делу № А76-11268/2009-17-542/63, определение ВАС РФ от 27.06.2011 № ВАС-5454/11).

При таких обстоятельствах, требования истца о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040401:132, площадью 16 800 кв. м, расположенный по адресу: Дубровская сельская администрация, в 80 метрах южнее развилки автодорог Демидов-Рудня - Ольша-Невель, 49 километр, принадлежащий ФИО1, отсутствующим являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Само свидетельство на право собственности на землю не является ненормативным правовым актом, носит лишь правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер, признание свидетельства на право собственности на землю не влечет недействительности права, не порождает юридически значимых последствий для правообладателя, в связи, с чем данное требование не соответствует положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание судом права собственности ответчика отсутствующим является основанием для внесения в запись о регистрации, произведенной в журнале регистрации государственных актов на право собственности на землю, внесенной 06.12.1994 за № 33-1, сведений об аннулировании этой записи, а также основанием для аннулирования выданного свидетельства о праве собственности на землю от 06.12.1994 № 011005, так как указанные действия являются способом исполнения настоящего решения суда. Самостоятельного признания их недействительными судом не требуется.

Как следует из материалов дела, сведения о предоставлении ответчику спорного земельного участка внесены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Демидовского района Смоленской области 06.12.1994 в регистр купли-продажи земельных участков граждан за номером 33-1, однако, в графе «цена» в указанном регистре отсутствуют сведения об оплате ФИО1 стоимости земельного участка, в то время как указанная графа в соседних записях (№ 31-1, № 32-1, № 34-1, № 35-1) заполнена (л.д. 14-15, том 1).

При первоначальном рассмотрении дела судом неоднократно предлагалось ответчику представить доказательства внесения платы за земельный участок, таких доказательств в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено. ФИО1 поясняла суду, что якобы денежные средства вносились в кассу Администрации то ли ее родственником, то ею самой, в какой сумме вносились денежные средства, она не помнит. При этом представители истца суду поясняли, что денежные средства за предоставленный земельный участок не вносились. Более того, у истца отсутствовала и отсутствует касса, а в бюджете Демидовского района на 1994 год отсутствовала такая статья расходов и доходов как поступление денежных средств от продажи земельных участков (л. д. 30-42, том 1).

Указанные обстоятельства позволили суду прийти к выводу о том, что обязательство об уплате денежных средств за предоставленный ей в собственность за плату земельный участок ФИО1 не исполнено.

При новом рассмотрении дела ФИО1 пояснила суду, что денежные средства от продажи земельных участков зачислялись в федеральный бюджет, что, по ее мнению, подтверждается постановлением Главы администрации Демидовского района Смоленской области от 26.10.1994 № 435 (л.д. 28, том 3). Однако в каком кредитном учреждении или государственном органе ею уплачивались денежные средства ФИО1 не помнит. При этом ответчиком в качестве доказательств, подтверждающих произведение платежей за спорный земельный участок, представлены в суд копии трех квитанций (л.д. 10, том 3).

Суд, оценив представленные ответчиком квитанции по правилам статьи 71 АПК РФ, установил следующее.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 18.06.1993 № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (далее – Закон от 18.06.1993 № 5215-1, действовал в спорный период) установлено, что денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями (далее - предприятия) с обязательным применением контрольно - кассовых машин.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации утверждает Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин.

В соответствии со статьей 2 Закона от 18.06.1993 № 5215-1 предприятия, которые в соответствии со статьей 1 настоящего Закона должны применять контрольно - кассовые машины, обязаны: регистрировать контрольно - кассовые машины; использовать исправные контрольно - кассовые машины для осуществления денежных расчетов с населением; выдавать покупателю (клиенту) вместе с покупкой (после оказания услуги) отпечатанный контрольно - кассовой машиной чек за покупку (услугу), подтверждающий исполнение обязательств по договору купли - продажи (оказания услуги) между покупателем (клиентом) и соответствующим предприятием.

Согласно положениям статьи 4 Закона от 18.06.1993 № 5215-1 контрольно - кассовые машины, используемые для денежных расчетов с населением, подлежат регистрации в налоговых органах по месту нахождения предприятия и находятся на техническом обслуживании в региональных центрах технического обслуживания контрольно - кассовых машин или непосредственно на предприятиях - изготовителях контрольно - кассовых машин.

Аналогичные нормы содержатся и в пункте 1 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.07.1993 № 745 (далее – Постановление № 745, Положение).

Денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин допускаются в организациях отдельных категорий согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Такой перечень утвержден Постановлением № 745.

Пункт 4 Положения определяет, что организация, осуществляющая денежные расчеты с населением с применением контрольно-кассовых машин, обязана выдавать покупателям (клиентам) чек или вкладной (подкладной) документ, напечатанный контрольно-кассовой машиной.

На выдаваемом покупателям (клиентам) чеке или вкладном (подкладном) документе должны отражаться следующие реквизиты: а)наименование организации; б)идентификационный номер организации-налогоплательщика; в) заводской номер контрольно-кассовой машины; г) порядковый номер чека; д) дата и время покупки (оказания услуги); е) стоимость покупки (услуги); ж) признак фискального режима. На выдаваемом покупателям (клиентам) чеке или вкладном (подкладном) документе, контрольных лентах могут содержаться и другие данные, предусмотренные техническими требованиями к контрольно-кассовым машинам, с учетом особенностей сфер их применения. При этом заводской номер контрольно-кассовой машины и порядковый номер чека присутствуют на чеках машин разных марок, так как эти реквизиты вводятся при регистрации ККТ в налоговом органе.

Выдаваемые покупателям (клиентам) счета, квитанции, товарные чеки и другие документы не освобождают организации от применения контрольно - кассовых машин, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящего Положения.

Пунктом 12 Положения определено, что оформление кассовых операций осуществляется в соответствии с порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утверждаемым Центральным банком Российской Федерации.

Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным письмом Центрального Банка России от 04.10.1993 № 18, установлено, что прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин.

Технические требования к контрольно-кассовым машинам для осуществления денежных расчетов с населением в сфере услуг утверждены Приложением № 2 к Протоколу заседания Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам (ГМЭК) от 10.11.1994 № 14 и введены в действие с момента принятия (письмо ГМЭК от 28.11.94 № АО-7-272).

На основании названных документов дополнительными обязательными реквизитами, указываемыми в чеке или ином вкладном (подкладном) документе в сфере оказания услуг, являются сумма, внесенная клиентом, и сумма сдачи - только для активных ККМ и ФР; наименование или код услуги - для всех ККМ; шифр (идентификатор) оператора (кассира) - кроме автономных ККМ; идентификатор секции (отдела), вид оплаты, номер счета - только для ФР.

Как следует из материалов дела и установлено судом при исследовании представленных платежных документов, в них отсутствуют такие обязательные реквизиты, как наименование организации, идентификационный номер организации-налогоплательщика, заводской номер контрольно-кассовой машины, порядковый номер чека, а также фамилия и подпись лица, принявшего платеж (кассира). Из ответа Межрайонной ИФНС России № 7 по Смоленской области от 04.08.2011 № 06-41/04218 следует, что она не располагает сведениями об открытых
расчетных счетах № <***> и № 010130801, указанных в представленных квитанциях.

Таким образом, суду не представляется возможным определить на расчетный счет какого государственного органа (кредитного учреждения) ФИО1 производилась оплата денежных средств за земельный участок и уплачивались ли денежные средства вообще.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что представленные ответчиком квитанции не могут быть признаны достоверными доказательствами по делу.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что обязательство об уплате денежных средств за предоставленный ей в собственность за плату земельный участок ФИО1 не исполнено.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал в период постановки земельного участка на кадастровый учет) установлено, что государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 19 названного Федерального закона государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается.

Таким образом, обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет возложена на собственника земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в уполномоченный орган для проведения государственного кадастрового учета только в марте 2007 года; спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2007 после предоставления ответчиком необходимых для этого документов; кадастровая выписка о земельном участке по состоянию на 18.09.2009 содержит ошибочную дату внесения номера в государственный кадастр недвижимости (06.12.1994), что связано со сбоем программы (л.д. 142, том 1, л.д. 46-50, том 3). В связи с этим, на момент принятия Главой администрации Демидовского района Смоленской области постановления от 13.04.2004 № 113, которым утвержден акт выбора земельного участка от 05.04.2004 № 16 под строительство газопровода межпоселкового ГРС г. Рудня - г. Демидов, в соответствии с которым ОАО «Регионгазхолдинг» разрешено строительство газопровода, сведения в государственном кадастре недвижимости о принадлежащем ФИО1 земельном участке отсутствовали. Границы земельного участка не определены до настоящего времени, межевание земельного участка не проводилось. Данные обстоятельства подтверждаются тем, что земельный налог за указанный земельный участок уплачен ФИО1 только в 2010 году за период 2008-2010 годы (л.д. 93, 138, том 1, л.д. 11, том 3). В период времени с 1994 года по 2007 год земельный участок Предпринимателем по назначению не использовался, ни плата за фактическое пользование земельным участком, ни земельный налог не уплачивался, площадь земельного участка заросла деревьями, никакого интереса в отношении земельного участка до момента появления на нем газопровода межпоселкового ГРС г. Рудня - г. Демидов ФИО1 не проявляла.

Таким образом, именно ответчик своими недобросовестными действиями способствовал создавшейся ситуации. Согласование о строительстве газопровода с гражданкой ФИО1 не проводилось, поскольку у истца и заказчика строительства газопровода отсутствовали сведения о том, что в собственности ответчика находится земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованием действующего законодательства и который поставлен на кадастровый учет.

Доводы ответчика о том, что Межрайонным отделом № 3 (Демидовский район) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области представлены недостоверные сведения относительно постановки земельного участка на кадастровый учет 27.03.2007, так как из письма Межрайонной ИФНС России № 7 по Смоленской области от 20.04.2011 № 10-18/01487 (л.д. 12, том 3) следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.12.1994, суд считает несостоятельными, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 9, 10, 11 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», положениями Приказа Росземкадастра от 26.09.2001 № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра» (утратил силу с 03.06.2010) исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, специальные функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель, а также предоставление сведений государственного земельного кадастра осуществляются Росземкадастром непосредственно в части ведения государственного земельного кадастра в кадастровом округе «Общероссийский», а в части ведения государственного земельного кадастра в остальных кадастровых округах - через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Согласно статье 15 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Таким образом, сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет 27.03.2007 внесены в кадастровое дело уполномоченным органом. Поскольку в настоящее время эти сведения не признаны недостоверными и недействительными, они принимаются судом как достоверные.

Обстоятельства заключения между истцом и ответчиком мирового соглашения исследовались судом при первоначальном рассмотрении дела, что подтверждается аудиозаписью протокола судебного заседания от 16.12.2010. Как следует из материалов дела, ФИО1 отказалась от двух земельных участков, предложенных ей Администрацией взамен спорного земельного участка. Данные обстоятельства ответчик подтвердил и при новом рассмотрении дела. Кроме того, суд считает, что заключение мирового соглашения по данной категории спора не представляется возможным, так как правоотношения истца и ответчика не являются договорными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Кодекса ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Суд также считает необходимым отметить, что изложенные в постановлении кассационной инстанции от 25.04.2011 по делу № А62-4865/2010 обстоятельства в силу положений статей 287, 288 АПК РФ являются основаниями для отмены или изменения решения суда и принятия нового судебного акта, а не основаниями для направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (смотри определение ВАС РФ от 23.05.2011, постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2011 № ВАС-5256/11 по делу № А40-38267/10-81-326).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 67:05:0040401:132, площадью 16 800 кв. м, расположенный по адресу: Дубровская сельская администрация, в 80 метрах южнее развилки автодорог Демидов-Рудня - Ольша-Невель, 49 километр, отсутствующим.

В удовлетворении требований в остальной части Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000, 00 рубля.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Яковенкова