Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в выплате субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства от 01.11.2019, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выплате субсидии в размере 1610584,52 рубля в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 03.02.2020, копия диплома), ФИО2, представитель (доверенность от 03.02.2020, копия диплома);

от ответчика: ФИО3 , представитель (доверенность, копия диплома).

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Колхоз Андрейковский» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее по тексту – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в выплате субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства от 01.11.2019, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выплате субсидии в размере 1610584,52 рубля в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу.

Как следует из материалов дела, 09.10.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «Колхоз Андрейковский» в адрес Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию было подано заявление о предоставлении субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства с соответствующим пакетом документов.

01.11.2019 исходящим № 4586-02 в адрес Заявителя поступил отказ Департамента в предоставлении субсидии в связи с тем, что Обществом не соблюдено одно из условий, а именно отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на дату принятия Департаментом решения о выплате субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, предоставляемых Департаментом, в том числе в соответствии с иными областными нормативными правовыми актами (абзац шестой пункта 14 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», утвержденного Администрацией Смоленской области от 22.02.2017 № 79 – далее по тексту Порядок № 79).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным, так как при подаче заявления о предоставлении субсидии заявителем представлен полный пакет документов, установленный Порядком, ссылка Департамента на наличие просроченной задолженности по ранее выданной субсидии является несостоятельной, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на обоснованность принятого решения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон о развитии сельского хозяйства) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, среди прочего, путем развития элитного семеноводства (пункт 4 части 1 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства).

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном

Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства).

Постановлением Администрации Смоленской области 22.02.2017 № 79 был утверждён Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области».

В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидии на оказание несвязанной
поддержки в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственнным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющим производство продукции растениеводства на территории Смоленской области.

Пунктом 9 Порядка предусматриваются условиями предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, в частности, одним из условий является отсутствие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на дату принятия Департаментом решения о выплате субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, предоставляемых Департаментом в том числе в соответствии с иными областными нормативными правовыми актами.

Заявление о предоставлении субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители занимающиеся производством льна-долгунца и (или) технической конопли предоставляют в Департамент в срок с 1 июля до 1 ноября 2019 года в отношении фактической посевной площади льна-долгунца и (или) технической конопли вместе с перечнем документов установленных пунктом 10 Порядка № 79.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 79 Департамент в течение 15 рабочих дней со дня окончания соответствующих сроков предоставления документов, указанных в пункте 10 Порядка № 79, рассматривает указанные документы на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, и принимает решение о выплате либо об отказе в выплате субсидии.

Одним из оснований для отказа в выплате субсидии является несоблюдение условий предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, установленных пунктом 9 Порядка № 79 (абзац шесть пункта 14 Порядка № 79).

В данном случае при принятии оспариваемого решения Депаратмент сделал вывод о наличии просроченной задолженности перед областным бюджетом, исходя из следующего.

Между Департаментом и ООО «Колхоз Андрейковский» были заключены соглашения (далее - Соглашения) о предоставлении субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства:

№ 0130 от 11.09.2018 и дополнительное соглашение от 29.10.2018 № 0001, на счет ООО «Колхоз Андрейковский» были перечислены денежные средства в общей сумме 3 034 680,00 рублей,

№ 0009 от 26.02.2018 и дополнительные соглашения от 29.08.2018 № 0001 и от 14.12.2018 № 0002, на счет ООО «Колхоз Андрейковский» были перечислены денежные средства в общей сумме 667 622,72 рублей.

В связи с невыполнением Обществом показателя результативности использования субсидии установленного подпунктом 2 пункта 4.3 Соглашений Департамент направил в адрес Общества Требования об обеспечении возврата субсидии и уведомление о применении штрафных санкций от 04.06.2019 № 2227-02, и от 03.06.2019 № 2202-02 (далее - Требования).

Основанием для направления требований явилось то обстоятельство, что по мнению Департамента ООО «Колхоз Андрейковский» не выполнило следующее обязательство: «Обеспечение за 2018 год уровня среднемесячной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области в расчете на душу населения за IV квартал 2017 года», при плановом значении показателя 9 964,00 рублей, фактическое его значение составило 6 779,00 рублей, процент выполнения показателя составил 70%.

Расчет данного показателя осуществляется на основании предоставляемой сельхозтоваропризводителем до 15.02.2019 отчетности в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.3. Соглашения, а именно: копии формы «Сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год» и копии формы «Расчет по страховым взносам за 2018 год» с отметкой о принятии налоговым органом или с подтверждением передачи документа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи заверенные сельхозтоваропроизводителем.

В силу положений абзаца 6 пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год предоставляются в налоговый орган не позднее 20 января текущего года. Предоставление указанных сведений является обязанностью налогоплательщика и в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 НК РФ размещаются ФНС на своем официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно сведениям о среднесписочной численности работников организации, размещенным на официальном сайте ФНС в среднесписочная численность работников Общества на 01.01.2019 составляла 33 человека.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.3 Соглашения ООО «Колхоз Андрейковский» до 15.02.2019 представил в Департамент отчет о среднесписочной численности работников за 2018 год с отметкой о принятии налоговым органом от 21.01.2019. Согласно данного отчета среднесписочная численность работников составляла 33 человека.

Исходя из суммы выплат и иных вознаграждений исчисленных в пользу физических лиц (2 684 412, 41 согласно предоставленного «Расчета по страховым взносам за 2018 год») и среднесписочной численности работников (33 человека - согласно вышеуказанным сведениям представленным Обществом в Департамент и в ФНС) ООО «Колхоз «Андрейковский» показатель результативности использования субсидии установленный подпунктом 2 пункта 4.3 Соглашений не выполнил (2 684 412, 41/33/12= 6 779,00).

В ответ на выставленные требования о возврате субсидий ООО «Колхоз «Андрейковский» 05.06.2019 представил новые формы «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год» (по КНД 1110018) с отметкой о принятии налоговым органом также от 21.01.2019, в которых среднесписочная численность на 01.01.2019 составляет 13 человек вместо 33 человек. При этом при показателе среднесписочной численности 13 человек показатель уровня среднемесячной заработной платы не ниже показателя 9 964,00 рублей соблюдается, в связи с чем требования о возврате субсидии являются безосновательными.

Таким образом, ссылаясь на наличие допущенной технической ошибки в среднесписочной численности, Общество полагает, что отсутствуют основания для возврата ранее выданной субсидии на основании Соглашений № 0130 от 11.09.2018, № 0009 от 26.02.2018 и, соответственно, основания для отказа в выплате субсидии на основании заявления Общества от 09.10.2019.

При этом материалами дела действительно подтвержден факт допущенной технической ошибки в сведениях о среднесписочной численности, поданных Обществом налоговому органу.

Как следует из материалов дела, при ответе 05.06.2019 (л.д.18) на требования о возврате субсидии Общество указало на допущенную ошибку в численности, в обоснование которой представило сведения с отметкой налогового органа по форме 6-НДФЛ о доходах, выплаченных в адрес физических лиц, исправленные сведения о среднесписочной численности с указанием вместо 33 человек количества 13 человек с отметкой налогового органа о поступлении от 21.01.2019 (л.д.92).

Указанная информация подтверждена по запросу Общества налоговым органом письмом от 22.102019 (л.д.17), а также по запросу Департамента письмом от 10.12.2019 (л.д.98).

Кроме того, при подаче 15.02.2019 в Департамент соответствующих документов с отчетом по выплаченным субсидиям наряду с Отчетом, в котором численность указана 33 человека, Общество представило Департаменту расчет по страховым взносам за 2018 год по форме РСВ-1 с отметкой органа пенсионного фонда РФ, из которого следует, что Обществом страховые взносы исчислены исходя из среднесписочной численности 13 человек (л.д. 103), также в представленных документах в соответствующих графах указано достижение показателя «Уровень среднемесячной заработной платы» в значении 9 664 рубля (л.д. 60,71,72).

При рассмотрении дела в соответствии с определением Арбитражного суда Смоленской области об истребовании доказательств ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (письмо от 13.03.2020) представлены сведения о ежемесячно представляемых Обществом сведениях о выплатах физическим лицам по форме СЗВ-М, согласно которым среднесписочная численность Общества фактически не превышала 13 человек.

Таким образом, суд соглашается с доводом Общества о допущенной ошибке в сведениях о среднесписочной численности, представленных налоговому органу и Департаменту, которая не влияет на фактический показатель уровня среднемесячной заработной платы (не ниже 9 964,00 рублей), при этом наличие технической ошибки не является основанием для принятия решения о возврате обоснованно выплаченной субсидии, условия использования которой получателем соблюдаются.

Довод Департамента о том, что Обществом не оспаривалась законность направленных требований о возврате субсидии, что исключает оценку действий Департамента в настоящем деле, суд считает несостоятельной, так как, представив в ответ на требования о возврате письмом от 05.06.2019 дополнительные документы, Общество обоснованно расценивало дальнейшие действия Департамента (непредъявление требований о фактическом возврате субсидии в бюджет) как то обстоятельство, что Департамент убедили представленные Обществом документы.

Таким образом, учитывая отсутствие оснований для направления Обществу требований о возврате субсидий, выплаченных по Соглашениям № 0130 от 11.09.2018, № 0009 от 26.02.2018, отсутствие иных препятствий для получения Обществом субсидии на основании заявления от 09.10.2019, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от 01.11.2019.

Согласно требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд с целью восстановления нарушенного права Общества, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, считает необходимым обязать Департамент принять решение о предоставлении субсидии, так как именно указанный способ восстановления нарушенного права является соразмерным допущенному Департаментом нарушению и имеет своей целью реальное его устранение.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 20.06.2016 N 303-КГ16-1274 по делу N А51-5330/2015.

При рассмотрении дела Департамент не ссылался на иные нарушения в документах Общества о предоставлении субсидии, в связи с чем требования Общества об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выплате субсидии на основании заявления от 09.10.2019 № 01-07548подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 1 п.1. ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Колхоз Андрейковский» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в выплате субсидии на оказание несвязной поддержки в области растениеводства от 01.11.2019.

Обязать Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН <***>; ИНН <***>) восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Андрейковский» (ОГРН <***>; ИНН 6722026337путем принятия решения о выплате обществу с ограниченной ответственностью «Колхоз Андрейковский» (ОГРН <***>; ИНН <***>) субсидии на основании заявления от 09.10.2019 № 01-07548 в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина