Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Защита» (далее по тексту – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением 03.06.2019 в 12-00 на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно в связи с поступлением (вх. № 30 от 03.06.2019) информации от отдела ЛРР по Юго-Восточному административному округу ГУ Росгвардии по г. Москве (исх. № 2010679/6-589 от 30.04.2019), установлено, что OОOЧОП «Защита» осуществляет предпринимательскую деятельностьс грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое выразилось в следующем.

В нарушение требований части 3 статьи 11 Закона РФ от 11,03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; подпункта «г» пункта 2(1) Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, пункта 21 «Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587, ООО ЧОП «Защита» в соответствии с Договором на оказание^; охранных услуг (peг. номер 10/25 от 01.01.2019), заключенным с ООО ЧОП «Гепард» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Лицензия № 10332 от 15.06.2015, зарегистрирован по адресу 109316, <...>, этаж 1, каб. 96), во исполнение Договора на оказание охранных услуг № 023/61 от 29.12.2018, заключенного ООО ЧОП «Гепард» с ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 710701001, место регистрации/нахождения - <...>), осуществляет оказание охранных услуг в виде охраны имущества, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов (период оказания охранных услуг - с 01,01.2019 цо настоящее время - 05.06.2019, до 31.12.2019) на объектах филиала ПАО «Квадра» - Смоленская генерация» (производственное подразделение «Теплоэлектроцентраль №2 (г.Смоленск, пос. Маркатушино), котельный цех производственного подразделения «Теплоэлектроцентраль №2» (<...>), являющихся объектами электроэнергетики, отнесенными к опасным производственным объектам.

Согласно части 2 подраздела «Филиалы» раздела «Сведения о филиалах и представительствах» «Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц» от 18.10.2018 «Смоленская генерация» является филиалом ПАО «Квадра» -Генерирующая компания», выполняющим его функции. Согласно пункту 51 раздела «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)» «Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц» от 18.10,2018, основным видом деятельности ПАО «Квадра» - Генерирующая компания» является «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями» (код деятельности 35.30.11). В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «Квадра»-Генерирующая компания», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» 29.06.2016 г (Протокол от 29.06.2016 №2/20) «ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: производство электрической и тепловой энергии.

В соответствии с ответом № 12-14/3867 от 25.09.2018 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Смоленской области в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы объекты филиала ПАО «Квадра - «Смоленская генерация» (Производственное подразделение «Теплоэлектроцентраль № 2), расположенные на территории г. Смоленска (по адресам: ул. Кашена, д.10А; пос. Маркатушино).

На основании изложенного, указанные объекты не подлежат охране силами частных охранных предприятий.

На основании поступивших от отдела ЛРР по Юго-Восточному административному округу ГУ Росгвардии по г.Москве Управлением установлено, что Обществом осуществляется фактическое оказание охранных услуг на указанных объектах, что в силу подпункта «а» пункта 8(1) Положения «О лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По данному факту должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2019 № 67ЛРР442050619000219, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО2, действовавшему по доверенности от 01.06.2019, который в пояснениях к протоколу об административном правонарушении указал о согласии с выявленным нарушением и принятии мер для его устранения.

Указанный протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В свою очередь, порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту "г" пункта 2 (1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), являются, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8(1) Положения (введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 № 729) грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, в том числе, является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно положениям части 3 статьи 11 Закона N 2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление N 587) утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 21 названного Перечня определено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет оказание охранных услуг в виде охраны имущества, обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов (период оказания охранных услуг согласно договору от 01012019 № 10/25 - с 01.01.2019 по 31.12.2019) на объектах филиала ПАО «Квадра» - Смоленская генерация» (производственное подразделение «Теплоэлектроцентраль №2 (г.Смоленск, пос. Маркатушино), котельный цех производственного подразделения «Теплоэлектроцентраль №2» (<...>), являющимися объектами электроэнергетики - тепловыми электростанциями, на которые в соответствии с пунктом 21 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 частная охранная деятельность не распространяется, что является нарушением подпункта «г» пункта 2 (1) Положения о лицензировании.

На основании изложенного, событие вмененного административного правонарушения материалами дела подтверждено.

Выявленное правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся нарушении требований законодательства, отвечает понятию длящегося, вследствие чего установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения, исчисленный с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку в рассматриваемом случае на дату поступления информации от отдела ЛРР по Юго-Восточному административному округу ГУ Росгвардии по г. Москве (вх. № 30 от 03.06.2019) и составления протокола об административном правонарушении от 05.06.2019 совершение правонарушения продолжалось, при этом пункт 8 (1) Положения о лицензировании введен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 № 729, Общество подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая характер общественных отношений, на которые посягает совершенное Обществом правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит правовых и фактических оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследуя характер вмененного Обществу нарушения, суд учел признание Обществом своей вины, совершение административного правонарушения впервые (доказательств иного в материалы дела не представлено), имущественное положение ответчика, который является малым предприятием с 01.08.2016 (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2019), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 50 000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области.

ИНН: <***>, КПП: 673201001,

р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК, КБК: 18011690040046000140, БИК: 046614001, ОКТМО: 66701000, УИН: 18037167190605002196.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Защита» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 214025, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Защита» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская