Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания" (далее – ООО "СТК", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 12.2-0947пл-ПС/0267-2015 от 30.12.2015 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 200000 рублей.

Общество не оспаривает событие вменяемого административного правонарушения, однако, просит применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Ростехнадзор считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Ростехнадзора от 13.11.2015 № С-947-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 19.11.2015 по 16.12.2015 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергитической эффективности; проверки выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности опасных производственных объектов по адресам: <...>, теплосеть по ул. Кашена, Колхозная площадь, ул. Н.Ленинградская, ул. Н.Московская, теполосеть по ул. Кашена, ФИО4 переулок, 1-ый Толстовский переулок, г. Смоленск, пос. Маркатушино, Смоленская ТЭЦ-2, теплосеть от Смоленской ТЭЦ-2 по ул. Смольянинова, ул. Индустриальная, ул. 25 Сентября, ул. Шкадова, ул. Бабушкина.

По результатам проверки составлен акт проверки № 12.2-0947пл-А/0336-2015, согласно которому в ходе проверки путем визуального осмотра и анализа представленных документов выявлено:

1) Руководящий состав и инженерно-технический персонал, осуществляющий эксплуатацию и ремонт опасных производственных объектов не прошли подготовку и аттестацию в области Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее иод избыточным давлением" в объеме должностных обязанностей: главный инженер ФИО5. зам. главного инженера ФИО6, начальник района магистральных тепловых сетей ФИО7. начальник участка по ремонту ТС ФИО8, начальник аварийно-ремонтной службы ФИО9, начальник участка по эксплуатации ТС ФИО10, старший мастер участка по эксплуатации ТС ФИО11, старший мастер участка по ремонту ТС ФИО12. мастера участков по эксплуатации ТС ФИО13 и ФИО14. мастера участка по ремонту ТС ФИО15. и ФИО16. нарушение (нарушение требований п.п. 96, 221 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее Правила промышленной безопасности оборудования), утвержденных приказом Ростехнадзора от 23.03.2014 № 116; ст. 9 ч.1 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее – Закон о промышленной безопасности), п. 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасностей, утвержденного Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение);

2) Не герметичность сальниковых уплотнений арматуры: задвижек на врезках на завод КДМ, задвижки на ЛВЗ Ду=150 мм трубопровод Ду=300 мм, задвижки на ЛВЗ Ду=150 мм трубопровод Ду=400 мм, задвижки Ду=100 мм на врезке на магазин «Линия» (нарушение требований п. 334 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", ст. 9, ч.1 Закона о промышленной безопасности, подпункт у) п. 5 Положение;

3)Встречается неплотность арматуры: на территории мясокомбината «не держит» продувочная арматура (нарушение требований п. 334 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", ст. 9,ч.1 Закона о промышленной безопасности, подпункт у) п. 5 Положения;

4) Нарушен уклон и трассировка трубопровода относительно проекта, о чем свидетельствую многочисленные отклонения от проекта положения трубопровода относительно скользящих опор: 1 -я неподвижная опора после П-образного компенсатора - тр/д Ду=400 не лежит на опоре, 2й П-образный компенсатор - тр/д Ду=300 не лежит на 2" опоре, деформирована 3я неподвижная опора после опоры 8Н015 (нарушение требований п. 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", ст. 9.ч. 1 Закона о промышленной безопасности, подпункт у) п. 5 Положения;

5) Имеет место быть применение вварки заплат (вставок) на трубопроводах пара при устранении значительных дефектов труб (заплата на трубопроводе Ду=300 в районе врезки на магазин «Линия», заплата на трубопроводе Ду=400 перед 3м компенсатором. Все на территории депо), что не допускается действующей НТД - нарушение требований (нарушение требований руководящий документ РД 153-34.1-003-01 «Сварка,термообработка и контроль трубных систем котлов и трубопроводов при монтаже и ремонте энергетического оборудованиях», п. 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", ст. 9, ч.1 Закона о промышленной безопасности, подпункт у) п. 5 Положения;

6) Нет документов подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков - нарушение требований подпункт а) п. 5 Положения.

16.12.2015 представителю Общества вручено уведомление о необходимости явиться 18.12.2015 к 15 час 15 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении

18.12.2015 в отсутствии представителя заявителя составлен протокол № 12.2-0947пл -Пр/0267-2015 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением от 18.12.2015 заявитель извещен о необходимости явки представителя Общества 30.12.2015 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9 .1 КоАП РФ.

Постановлением от 30.12.2015 № 12.2- 0947пл-Пс/0267-2015 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований законодательства в отношении опасных объектов. Так же в адрес общества 30.12.2015 Обществу отправлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества факт совершения административного правонарушения признала; сообщила, что участок трубопровода теплосети № 7-котельная – льнокомбинат находилась у заявителя на правах аренды и на момент проведения проверки возвращен арендодателю; просил суд учесть, что производственная деятельность фактически не ведется, на рабочем месте находиться только директор и бухгалтер, тяжелое финансовое положение заявителя, что подтверждается по картотеке арбитражных дел.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 588, суд приходит к выводу о том, что протокол от 18.12.2015 № 12.2-0947пл -Пр/0267-2015 об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим КоАП РФ, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривался.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статей 3Законао промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьи 2 Закона о промышленной безопасности определено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Положения Закона о промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Статья 9 Закона о промышленной безопасности возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанность по соблюдению положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; по выполнению распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями.

В силу подпунктов "у", "ф" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, при осуществлении названного лицензируемого вида деятельности эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и при наличии документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности.

Одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности (согласно подпункту "а" пункта 5 Положения) является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Согласно пункту 334 Правил промышленной безопасности при эксплуатации трубопроводов и арматуры в соответствии с действующими инструкциями должны контролироваться:

а) величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов (реперов);

б) отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопроводов;

в) плотность предохранительных устройств, арматуры и фланцевых соединений;

г) температурный режим работы металла при пусках и остановах;

д) степень затяжки пружин подвесок и опор в рабочем и холодном состоянии - не реже одного раза в два года;

е) герметичность сальниковых уплотнений арматуры;

ж) соответствие показаний указателей положения регулирующей арматуры на щитах управления ее фактическому положению;

з) наличие смазки подшипников, узлов приводных механизмов, винтовых пар шпиндель - резьбовая втулка, в редукторах электроприводов арматуры.

Согласно пункту 70Правил промышленной безопасности горизонтальные участки трубопровода пара и горячей воды должны иметь уклон не менее 0,004; для трубопроводов тепловых сетей уклон должен быть не менее 0,002. Трассировка трубопроводов должна исключать возможность образования водяных застойных участков.

Согласно пункту 106 Правил промышленной безопасности монтаж, ремонт и реконструкция (модернизация) оборудования под давлением с применением сварки и термической обработки должны быть проведены по технологии и рабочим чертежам, разработанным до начала производства работ специализированной организацией, выполняющей соответствующие работы.

Как следует из материалов дела, заявитель является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Из оспариваемого постановления административного органа следует, что Обществу вменяется нарушение требований статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 5 Положения, пункты 96, 70, 221, 334 Правил промышленной безопасности оборудования.

Установленные в ходе проверки нарушения указанных норм подтверждаются материалами дела (актом проверки от 16.12.2015 №12.2-0647пл -А/0336-2015, протоколом об административном правонарушении от 18.12.2015 № 12.2-0947пл -Пр/0267-2015) и заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом конкретном деле имеются основания для применения вышеуказанных положений статьи 4.1 КоАП РФ. В качестве таких обстоятельств, суд расценивает то, что в настоящее время заявитель фактически не осуществляет производственную деятельность, о тяжелом имущественном и финансовом положении заявителя свидетельствует данные картотеки арбитражных дел, содержащие сведения о значительном количестве дел по взысканию с заявителя денежных средств по различным основаниям.

Соответственно, с учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 12.2-0947пл-ПС/0267-2015 от 30.12.2015 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части назначения меры административной ответственности.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская теплосетевая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова