Гражданский кодекс часть 1

Частное учреждение "Управляющая компания "Гамаюн" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска (далее – ответчик) от 15.07.2015 № 186 о привлечении к административной ответственности по статье 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Как видно из материалов дела, 08.06.2015 Управлением административного и жилищного контроля Администрации города Смоленска составлен акт осмотра, из которого следует, что 18.06.2015 в 16 часов 15 минут установлено проведение строительных и иных земляных работ, нарушение благоустройства, связанных со снятием слоя грунта и рытьем траншей м канав на территории общего пользования, принадлежащей собственникам здания Дома быта «Гамаюн», на пересечении ул. Николаева и просп. Гагарина в г. Смоленске. В акте указано на приложение фотографий.

Руководителю учреждения вручено извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представитель заявителя в материалы дела представил протокол об административном правонарушении от 19.06.2015 № 36/01-19/21, в котором указано, что 19 июня 2015 года в 09 часов 00 минут допущено нарушение, а именно: ЧУ «УК «Гамаюн» в лице его руководителя организовал проведение земляных работ на территории общего пользования, принадлежащей собственникам здания «Гамаюн», на пересечении ул. Николаева и проспекта Гагарина в г. Смоленске без соответствующего ордера (разрешения) на проведение земляных работ, чем нарушил п. 4.1 Правил благоустройства города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з.

В протоколе имеется подпись руководителя учреждения и его объяснения.

Административной комиссией Администрации Ленинского района города Смоленскав материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2015 № 36/02-02/21, имеющий исправления в части его номера.

В указанном протоколе указано на аналогичные обстоятельства, кроме того, имеются данные о свидетелях, их подписи (ФИО4 и ФИО5), сведения об отказе представителя учреждения от подписи в части ознакомления с протоколом, ссылка, дописанная от руки, на ВЕГРЮЛ, фотоматериалы, договор на выполнение подрядных работ, план благоустройства территории.

Протоколы об административном правонарушении от 19.06.2015 № 36/01-19/21, от 19.06.2015 № 36/02-02/21 представлены в материалы дела в подлинниках и подписаны главным специалистом отдела административно-технического контроля Управления административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска ФИО6

15.07.2015 в присутствии руководителя Учреждения вынесено постановление № 1886 о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В постановлении указано об организации проведения земляных работ на территории общего пользования, принадлежащей собственникам здания «Гамаюн», на пересечении ул. Николаева и проспекта Гагарина в г. Смоленске без соответствующего ордера (разрешения) на проведение земляных работв нарушении постановления Главы города Смоленска от 18.06.2004 N 1183 "Об утверждении Правил производства земляных работ на территории города Смоленска", п. 4.1 Правил благоустройства города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик и заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 17.4 Закона от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Смоленска для юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; а также основные нормы по организации благоустройства территории города Смоленска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п. 2.1, 2.3 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм благоустройство и уборка городских территорий осуществляются собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

Благоустройство городской территории обеспечивается:

1) структурными подразделениями Администрации города Смоленска, осуществляющими организацию благоустройства;

2) территориальными органами Администрации города Смоленска;

3) специализированными организациями;

4) хозяйствующими субъектами и физическими лицами, осуществляющими благоустройство земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, и участвующими в благоустройстве прилегающих территорий, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.1 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, на территории города Смоленска на территориях общего пользования хозяйствующим субъектам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения (ордера).

Оформление разрешения (ордера) не требуется, если земляные работы осуществляются на территории строительной площадки.

Проведение земляных работ осуществляется в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории города Смоленска.

Запрещается нарушать Правила производства земляных работ на территории города Смоленска (п. 4.3 Правил № 568-адм).

Правилами № 568-адм определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, бульвары).

Постановлением Главы города Смоленска от 18.06.2004 N 1183 "Об утверждении Правил производства земляных работ на территории города Смоленска" утверждены Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, которые устанавливают порядок планирования нового строительства, реконструкции и ремонта существующих сетей и сооружений, согласования проектной документации, оформления и выдачи разрешений (ордеров) на производство работ, организации и производства земляных и строительных работ, ответственность за их нарушения.

Выполнение Правил обязательно для всех организаций, предприятий, учреждений независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, а также физических лиц, осуществляющих на территории города Смоленска строительство, реконструкцию, ремонт подземных и наземных сетей и сооружений, трамвайных путей, объектов озеленения, автомобильных стоянок, установку временных ограждений и постоянных заборов, работы, связанные с нарушением благоустройства территории города Смоленска (п. 1.3 Правил № 1183).

Все организации, у которых в предстоящем году должны осуществляться работы, перечисленные в пункте 1.3 настоящих Правил, обязаны к 1 октября текущего года представить в ОАТИ УЖКХ адресные списки (программы) или отдельные адреса намечаемых работ и сроки их выполнения для согласования их с планируемыми работами по ремонту и реконструкции дорожных покрытий и другими работами по благоустройству города (п. 2.1 Правил № 1183).

Основанием для начала работ, предусмотренных настоящими Правилами, является ордер (разрешение) на производство работ, оформленный ОАТИ УЖКХ в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

Без предварительного оформления ордера (по аварийной телефонограмме) начинается производство работ по устранению аварий и аварийных ситуаций на подземных сооружениях и коммуникациях (п. 1.5 Правил № 1183).

Пунктом 4.1 Правил N 1183 предусмотрено, что работы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом подземных и наземных сетей и сооружений, трамвайных путей, объектов озеленения, автомобильных стоянок, установкой временных и постоянных заборов, нарушением благоустройства территорий города Смоленска, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера), который выдается ОАТИ УЖКХ.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств нельзя признать законным оспариваемое постановление Управления.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии, составе вменяемого правонарушения и о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что в материалах административного дела имеются протоколы об административном правонарушении в двух вариантах от 19.06.2015 № 36/01-19/21, от 19.06.2015 № 36/02-02/21.

Протоколы представлены в материалы дела в подлинниках и подписаны главным специалистом отдела административно-технического контроля Управления административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска ФИО6, также имеется подпись руководителя учреждения и его объяснения.

В протоколах указано на допущенное нарушение. При этом протокол от 19.06.2015 № 36/02-02/21 имеет исправления в части его номера, данные о свидетелях, их подписи (ФИО4 и ФИО5), дописанные от руки сведения об отказе представителя учреждения от подписи в части ознакомления с протоколом, ссылка на ВЕГРЮЛ, фотоматериалы, договор на выполнение подрядных работ, план благоустройства территории.

Протокол от 19.06.2015 № 36/01-19/21 не содержит сведений о свидетелях, ВЕГРЮЛ, фотоматериалах, договоре на выполнение подрядных работ, плане благоустройства территории.

При этом ФИО5 является главным специалистом отдела административно-технического контроля управления административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска, что подтверждается актом осмотра от 18.06.2015 и не оспаривается ответчиком.

Согласно ч. 1, 5 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

ФИО5 не может являться свидетелем по делу об административном правонарушении, являясь должностным лицом, составившим акт осмотра.

Сведения о предупреждении ФИО4об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний отсутствуют.

Вызванный в судебное заседание определением суда от 09.10.2015 ФИО6, составивший протоколы об административном правонарушении, не явился, письменные пояснения о наличии протоколов об административном правонарушении от 19.06.2015 в двух вариантах: №36/01-19/21 и №36/02-02/26, не представил. Обоснование указания в протоколе об административном правонарушении от 19.06.2015 №36/02-02/21 свидетеля ФИО5, являющейся заинтересованным лицом, также не представлено.

С учетом наличия в материалах административного дела двух протоколов об административном правонарушении, привлечения в качестве свидетеля заинтересованного лица, ответчиком существенно нарушена процедура привлечения учреждения к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер.

Статьей 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В протоколах об административном правонарушении от 19.06.2015 №36/01-19/21, №36/02-02/26 и постановлении от 15.07.2015 № 186 указано об организации учреждением проведения земляных работ на территории общего пользования, принадлежащей собственникам здания «Гамаюн», на пересечении ул. Николаева и проспекта Гагарина в г. Смоленске без соответствующего ордера (разрешения) на проведение земляных работ в нарушение постановления Главы города Смоленска от 18.06.2004 N 1183 "Об утверждении Правил производства земляных работ на территории города Смоленска", п. 4.1 Правил благоустройства города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з.

Представитель заявителя пояснил, что работы производились не на территории общего пользования, а в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020610:24 площадью 2250 кв.м. и участка с кадастровым номером 67:27:0020610:25 площадью 8008 кв.м. Указанные участки предоставлены собственникам помещений здания Дома быта «Гамаюн» в общую долевую собственность на основании договоров № 27 от 18.06.2012, № 25 от 28.02.2012.

Заявитель указал, что 26.02.2015 на общем собрании собственников помещений Дома быта принято решение о проектировании и строительстве дополнительной парковки на участкахс кадастровыми номерами 67:27:0020610:25, 67:27:0020610:24. Разработана проектно-сметная и исполнительная документация, эскиз размещения парковок согласован с Администрацией г. Смоленска.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.07.2015 по делу № 2-2889/2015 признано право общей долевой собственности за собственниками помещений Дома быта «Гамаюн» на участки с кадастровыми номерами 67:27:0020610:25, 67:27:0020610:24.

Таким образом, заявитель не отрицает факт проведения земляных и строительных работ, однако полагает, что данные работы проводились не на территориях общего пользования. Доказательств обратного ответчиком не представлено, доводы заявителя административным органом документально не опровергнуты. В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что земляные работы проводились на участках с кадастровыми номерами 67:27:0020610:25, 67:27:0020610:24.

Указание на проведение земляных работ на территории общего пользования, принадлежащей собственникам здания «Гамаюн», является противоречивой, не соответствующей понятию земель общего пользования. На каком именно земельном участке велись земляные работы административным органом не указано.

Таким образом, административным органом не установлены событие правонарушения и его состав в действиях учреждения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения учреждения к административной ответственности и не представлено достаточных доказательств вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения – организация проведения земляных работ на территории общего пользования, принадлежащей собственникам здания «Гамаюн», без соответствующего ордера (разрешения).

На основании изложенного, постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 15.07.2015 №186 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 15.07.2015 №186.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева