Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении судьей протокола судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области (Управление Россвязьохранкультуры по Смоленской области)

к Закрытому акционерному обществу «Смоленский Телепорт»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – ведущий специалист- эксперт, доверенность от 09.01.2008, паспорт 6604 001937;

от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 09.01.2008, паспорт 6606 26059; ФИО3 - представитель, доверенность от 09.01.2008, паспорт <...>; ФИО4 – представитель, доверенность от 09.01.2008, паспорт <...>.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области (Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Смоленский Телепорт» (ЗАО «Смоленский Телепорт», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), за правонарушение, отраженное в составленном Управлением акте проверки деятельности в области связи от 07.12.2007 №35063-67-04/0253 и протоколе об административном правонарушении от 17.12.2007 №36.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования полностью поддержал.

ЗАО «Смоленский Телепорт» с требованиями Управления не согласилось и просило суд в их удовлетворении отказать в связи с отсутствием события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

В период с 13.11.2007 по 07.12.2007 должностными лицами Управления (государственные инспекторы РФ по надзору за связью и информатизацией ФИО5, ФИО6, ФИО1) на основании приказа Управления от 13.11.2007 №01-03/317 проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (телематические услуги связи), в частности, норм Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161 (далее – Правила присоединения).

По итогам проверки (акт от 07.12.2007 №35063-67-04/0253 и приложение №2 к нему) Управлением сделан вывод о нарушении Обществом статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пункта 8 Правил присоединения, пункта 6 раздела 14 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, пункта 6 лицензионных условий лицензии Общества №35063. Нарушением, по мнению заявителя, является факт взаимодействия (присоединения) оборудования Общества с сетью местной телефонной связи общего пользования другого оператора - ОАО «Смоленскэнерго» при предоставлении Обществом своим абонентам доступа к телематическим услугам связи без заключения договора о присоединении сетей электросвязи, предусмотренного Правилами присоединения.

Данный вывод послужил основанием для составления протокола от 17.12.2007 №36 об административном правонарушении, в котором указанное нарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1. Кодекса, и обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.

Общество, согласно объяснениям от 17.12.2007, отзыву на заявление и пояснениям его представителя в судебном заседании, ссылается на то, что присоединение оператором связи своих сетей электросвязи к сетям связи общего пользования и заключение договора о присоединении является его правом, а не обязанностью, не заключение такого договора трактоваться как правонарушение не может (статья 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Общество также указывает на то, что оказание им телематических услуг связи по лицензии №35063 не связано с взаимодействием (присоединением) сетей электросвязи двух операторов (ЗАО «Смоленский Телепорт» и ОАО «Смоленскэнерго»), ввиду отсутствия присоединяемой сети (передачи данных) и точек присоединения. По договору об оказании услуг связи от 01.02.2005 №8 ОАО «Смоленскэнерго» (оператор) выделило Обществу (абонент) 60 принадлежащих оператору абонентских линий (номерная емкость) с подключением к телефонной сети общего пользования. С помощью размещенного на этих линиях оконечного оборудования Общества (модемы) и коммутируемых каналов телефонной сети общего пользования ее пользователям обеспечивается доступ к телематической службе ЗАО «Смоленский Телепорт» и передача сообщений этой службы пользователям.

По мнению Общества, такая организация доступа к его телематической службе предусмотрена Руководящим документом отрасли «Телематические службы», утвержденным приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 23.07.2001 №175 (далее – Руководящий документ), не сопряжена с взаимодействием (присоединением) сетей связи Общества и ОАО «Смоленскэнерго», в связи с чем выводы Управления о нарушении им пункта 8 Правил присоединения и пункта 6 лицензионных условий лицензии №35063 считает необоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд считает требования Управления не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

ЗАО «Смоленский Телепорт» является оператором телематических услуг связи, которые оказывает на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи лицензии №35063 сроком действия с 08.09.2005 по 08.09.2010.

Среди лицензионных условий лицензии №35063 указаны следующие обязанности лицензиата:

- обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю передачу факсимильных сообщений, передачу сообщений электронной почтой, доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий;

- соблюдение при оказании услуг связи правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством РФ, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи.

Подобные лицензионные условия предусматривает раздел 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87.

Договор присоединения сетей электросвязи заключается в соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами между операторами присоединяющихся (взаимодействующих) сетей связи (статья 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил присоединения и заключению соответствующего им договора присоединения возникает у лицензиата только при фактическом присоединении его сети передачи данных к сети связи общего пользования или другой сети электросвязи для целей оказания им услуг связи. Присоединение предполагает установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи, а также наличие точек присоединения – средств связи, входящих в состав одной сети электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность пропуска трафика между этими сетями. Этот вывод следует из положений Правил присоединения (пункты 1,2,5,7,8).

Вместе с тем, из акта проверки от 07.12.2007 №35063-67-04/0253 и приложений №1,2 к нему, иных материалов дела не усматривается наличие присоединения (взаимодействия) и точек присоединения двух сетей электросвязи ОАО «Смоленскэнерго» и Общества, используемых им для оказания телематических услуг связи.

Для организации оказания этих услуг Общество, будучи абонентом по договору от 01.02.2005 №8 с ОАО «Смоленскэнерго», использовало выделенные ему абонентские линии одной телефонной сети общего пользования, принадлежащей ОАО «Смоленскэнерго», по коммутируемым каналам которой Общество обеспечило доступ абонентам к телематической службе с помощью своих оконечных устройств (модемы), не являющихся точками присоединения по смыслу Правил присоединения.

Суд также отмечает, что задействованная Обществом схема организации доступа абонентов к своей телематической службе и передачи телематических сообщений пользователям предусмотрена нормами Руководящего документа.

В силу пунктов 1.1.1., 1.6.3., 1.6.4. Руководящего документа под телематическими службами понимаются службы электросвязи, за исключением телефонной, телеграфной служб и службы передачи данных, предназначенные для передачи информации через сети электросвязи. Примерами телематических служб являются: факсимильные службы, службы электронных сообщений, службы голосовых сообщений, службы аудио/видеоконференции, а также службы доступа к информации, хранящейся в электронном виде

При взаимодействии абонентских терминалов и оборудования телематических служб операторов связи с коммутируемыми телефонными сетями и цифровой сетью интеграцией служб подключение осуществляется на местном уровне на правах абонентских установок телефонной сети.

Использование коммутируемых каналов телефонной сети общего пользования допускается только для организации доступа ее пользователей к телематической службе оператора связи и передачи сообщений этой службы пользователям телефонной сети общего пользования, не допускается их использование для организации сопряжения между узлами телематических служб оператора связи и для сопряжения телематической службы оператора связи с сетями передачи данных и оборудованием телематических служб других операторов.

В соответствии с изложенными положениями между ОАО «Смоленскэнерго» (оператор связи) и ЗАО «Смоленский Телепорт» (абонент) был заключен договор от 01.02.2005 №8 об оказании услуг связи в виде предоставления Обществу номерной емкости с подключением его абонентских устройств к телефонной сети общего пользования.

В отсутствие доказательств присоединения сетей Общества и ОАО «Смоленскэнерго», при наличии функционирующей схемы оказания Обществом телематических услуг связи, отвечающей нормативным требованиям Руководящего документа, суд приходит к выводу, что нормы Правил присоединения к деятельности Общества по оказанию телематических услуг неприменимы, а довод Управления об их нарушении Обществом ввиду не заключения договора присоединения сетей электросвязи – не состоятелен.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для обязательного заключения Обществом договора присоединения с ОАО «Смоленскэнерго» в порядке статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и Правил присоединения при оказании телематических услуг связи на основании лицензии №35063.

В связи с этим вывод Управления о допущенном ЗАО «Смоленский Телепорт» нарушении пункта 6 лицензионных условий лицензии №35063 и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса, судом отклоняется, в связи с чем основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1., статьями 29.10.,29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области о привлечении Закрытого акционерного общества «Смоленский Телепорт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск), апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А. Пузаненков