Гражданский кодекс часть 1

Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области (далее – Управление) при проведении на основании приказа Управления от 04.10.2011 № 900 09.10.2011 внеплановой проверки ООО «Макс» (далее – Общество), были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:

- не обеспечен контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок (в результате совершенного 02.09.2011 ДТП пострадал 1 пассажир) (нарушен п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2);

- заведен журнал учета ДТП; не проводятся периодические (ежемесячные) сверки с ГИБДД, последняя в августе 2011г. (нарушен п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства от 29.06.1995 № 647);

- не представлена медицинская справка на водителя-наставника ООО «Макс» ФИО3 (приказ о приеме на работу №69 от 01.09.2011), т.е. на предприятии не осуществляется контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских переосвидетельствований водительского состава (нарушен п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- в установленные сроки не организовано проведение служебного расследования по факту совершенного 02.09.2011 ДТП, не сделаны выводы и не приняты меры по предотвращению ДТП (нарушен Приказ Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 №49);

- с водителем ФИО4, принятым на работу в качестве водителя автобуса, 03.10.2011 (приказ №73 от 03.10.2011) не проведен вводный (первичный) инструктаж (нарушен п. 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утверждённых постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 №28);

- принятый 16.09.2011 на работу в качестве водителя ФИО5 допущен к вождению автобуса без проведения стажировки (перерыв в работе более 2-х лет) (нарушена статья 3 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного Минавтотрансов РСФСР от 20.01.1986 № РД-200-РСФСР-12-0071-86-12.

В связи с обнаружением в действиях Общества признаков правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором Управления 19.10.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 000940, который согласно пункту 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчик в отзыве указал, что признал вину в совершении выявленных нарушений, не возражал против привлечения к административной ответственности, в судебном заседании представитель Общества пояснил, что все выявленные нарушения устранены, выводы по ДТП будут сделаны по завершению расследования и установлению виновных лиц.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

Статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется: органами внутренних дел; владельцами транспортных средств; государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог.

Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26 апреля 1990 г. № 49, утверждено Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, которое определяет единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно - транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР. Целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий (п. 1.1, 1.2).

Руководитель автотранспортного предприятия (организации) при возникновении происшествия с пострадавшими с участием общественных организаций в 5-суточный срок проводит разбор причин и обстоятельств, способствовавших его возникновению. Причины происшествия, результаты разбора и принимаемые меры доводятся до трудового коллектива (п. 6.1).

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 28 утверждены Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, согласно пунктам 10, 7 и 10.8 которого вводный инструктаж проводит работник по охране труда или работник, назначенный для этой цели из числа специалистов организации, со всеми вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или в должности, а также с командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. Проведение вводного инструктажа фиксируется в специальном журнале.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми в организацию работниками, работниками, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или на практику, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также работниками, выполняющими строительно-монтажные работы на территории организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят индивидуально с каждым работником с практическим показом безопасных приемов и методов труда в соответствии с инструкциями по охране труда, разработанными для отдельных профессий и видов работ с учетом требований стандартов.

Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 утверждено Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, в пунктам 3.1, 3.2 которого указано, что целью стажировки является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживании пассажиров.

Допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен.

Как видно из материалов дела (акта проверки от 12-19 октября 2011 года, протокола об административном правонарушении от 19.10.2011, трудовой книжки, письма от 11.10.2011 № 8/3652, выписки из журнала сверки данных о ДТП) Обществом допущены нарушения обязательных требований действующего законодательства при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Общество в протоколе об административном правонарушении и отзыве на заявление указало, что с выявленными нарушениями согласно, в судебном заседании представитель Общества пояснил, что все выявленные нарушения устранены, выводы по ДТП будут сделаны по завершению расследования и установлению виновных лиц.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Оценив допущенные нарушения, с учетом отсутствия документов, подтверждающих в установленном порядке вину водителя ответчика в совершении ДТП; незначительный период выявленных нарушений и их устранение, полагает соразмерным привлечение Общества к административной ответственности в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений при проведении проверки не выявлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МАКС" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул.Островского, д.7, кв.159, г.Смоленск), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова