Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Бажановой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прохоркиной Е.Л., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обжаловании постановления о назначении административного наказания от 01.02.2011 по делу № 04/03 и предписания от 01.02.2011 по делу № 04/03

при участии:

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела правового обеспечения, ФИО2 – главный специалист-юрисконсульт отдела по правовой работе и обращениям граждан,

от ответчика: ФИО3 – специалист-эксперт отдела, ФИО4 – главный специалист-эксперт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 01.02.2011 по делу № 04/03 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области) и признать недействительным предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 01.02.2011 по делу № 04/03, вынесенное Управлением Росреестра по Смоленской области.

Управление Россрестра по Смоленской области считает, что оспариваемые ненормативные акты законны и обоснованы.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра по Смоленской области 03.12.2008 на основании заявления ФИО5 была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение юго-восточнее д.Селифоново, общей площадью 300 088,4 кв.м., используемого ОАО «Спецавтохозяйство», в результате которой установлено: указанный земельный участок предоставлен Администрации г.Смоленска для городского кладбища (кладбище «Селифоново») на основании постановлений Главы муниципального образования «Смоленский район» от 16.03.2004 № 202, от 19.05.2004 № 421, от 01.07.2004 № 586 (свидетельства о государственной регистрации права собственности города Смоленска на земельный участок от 04.09.2009; свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Администрации г.Смоленска земельным участком от 04.09.2006). На момент проверки межевые знаки, определяющие границы земельного участка отсутствовали, земельный участок не огорожен, на въезде на кладбище «Селифоново» установлен шлагбаум (въезд на территорию кладбища для автотранспортных средств ограничен, доступ физических лиц не ограничен вы связи с отсутствием ограждения кладбища). При осмотре установлено, что примерно в 300 метрах южнее д.Селифоново на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:18:006 03 01:0255, находящемся в общей долевой собственности граждан (свидетельства о государственной регистрации права от 08.09.2006) произведены захоронения гражданских лиц. Площадь захоронения согласно обмеру составляет 2619,5 кв.м., на нем (согласно пояснениям и.о.смотрителя кладбища «Селифоново») до 2002 года захоронены лица, совершившие суицид и неустановленные (неизвестные) лица; также имеют место захоронения 2004 года. ОАО «Спецавтохозяйство», являющееся с 2008 года правопреемником СМУП «Спецавтохозяйство», в соответствии с Уставом осуществляло организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг как подрядчик работ, выполняемых на основе заключаемых муниципальных контрактов с Администрацией г.Смоленска в лице УЖКХ, места для захоронения указывались смотрителем кладбища. Проверяющим на момент проверки не удалось установить виновное должностное лицо, которое указало места для захоронения за границей кладбища «Селифоново» на землях коллективно-долевой собственности граждан. Управление Россреестра по Смоленской области по результатам проверки пришло к выводу, что ОАО «Спецавтохозяйство» самовольно заняло без законных на то оснований земельный участок для захоронения гражданских лиц за границей отвода земельного участка под кладбище «Селифонов» общей площадью 2619,5 кв.м., а также не приняло мер к сохранению межевых знаков, в связи с чем нарушило требования статей 25, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (акт проверки от 03.12.2008 – т. 1 л.д. 14-15).

По результатам проверки 03.12.2008 в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» (далее – Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании протокола Управлением Росреестра по Смоленской области 12.12.2008 было вынесено постановление № 05, которым Общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ (за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности) в виде штрафа в размере 10 000 руб. и выдано предписание, которым Обществу в срок до 01.05.2009 предписывалось устранить допущенное нарушение путем оформления в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на самовольно занятый земельный участок площадью 2619,5 кв.м. за границей кладбища «Селифоново».

Рабочей комиссией по вопросу целесообразности выкупа земельного участка для муниципальных нужд (расширения общественного муниципального кладбища), расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, южнее д.Селифоново для рассмотрения претензии ФИО5 (собственника земельного участка) было проведено обследование земельного участка, граничащего с кладбищем «Селифоново», в результате которого было установлено, что отсутствуют четкие границы кладбища «Селифоново», не установлено ограждение по границе кладбища; Администрации как собственнику кладбища рекомендовано: предусмотреть выделение материальных средств для проведения работ по межеванию и установлению четких границ кладбища согласно межевого дела; выделить денежные средства для производства работ по организации кладбища «Селифоново»; рассмотреть вопрос по расширению земельного участка кладбища путем выкупа земельного участка у собственников земельного участка, который граничит с кладбищем; при вынесении границ в натуру кладбища определить точную площадь захваченного самовольными захоронениями участка; ОАО «Спецавтохозяйство» рекомендовано продлить срок выполнения предписания по административному делу на период выполнения работ на кладбище (акт от 13.04.2009 – т. 1 л.д. 32-34).

По ходатайству Общества срок исполнения предписания был продлен до 01.06.2009.

27.05.2009 Общество во исполнение предписания направило в адрес Управления Россреестра по Смоленской области письмо № 2790, в котором сообщило, что Управлением муниципального имущества Администрации г.Смоленска, являющегося собственником данного кладбища, начата процедура расширения кладбища «Селифоново» с учетом самовольно занятого участка. МУП «Градостроительный кадастровый центр» г.Смоленска в настоящий момент выполняет работы по межеванию земельного участка. Одновременно рассматривается вопрос с собственниками земельного участка о его выкупе. Дальнейшие процессуальные действия с собственниками земельных паев по выкупаемой площади земельного участка и оформлению правоустанавливающих документов в компетенцию Общества не входят, переговоры ведет непосредственно Администрация (Общество данной информацией не располагает). В настоящий момент Общество выполняет работы по содержанию городских кладбищ на основании муниципального контракта № 15 от 12.01.2009, срок действия которого истекает 30.06.2009.

С учетом указанного письма, а также в связи с добровольной уплатой Обществом штрафа 03.06.2009 было вынесено постановление № 05 об освобождении Общества от административной ответственности за неисполнение в полном объеме предписания и прекращении в отношении него производства по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 30-31).

08.12.2010 в адрес Управления Росреестра по Смоленской области поступило заявление собственников земельного участка с кадастровым номером 67:18:006 03 01:255, расположенного по адресу: Смоленский район, в 300 м южнее д.Селифоново, в котором они просили оказать помощь в рассмотрении вопроса о незаконном захвате указанного земельного участка, граничащего с муниципальным кладбищем «Селифоново».

20.01.2011 на основании распоряжения Управления Росреестра по Смоленской области от 29.12.2010 № 1701 в соответствии с поручением прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 17.12.2010 № 02-07-2010вед. проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено, что земельный участок площадью 2619,5 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в коллективно-долевой собственности граждан, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район 300 м южнее д.Селифоново, с кадастровым номером 67:18:006 03 01:255, используется Администрацией под гражданским захоронением за границами кладбища «Селифоново», находящегося в собственности города Смоленска. Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок под гражданским захоронением в ходе проверки не представлены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 20.01.2011, протоколе осмотра территории от 20.01.2011 и приложенной к нему фототаблице, обмере площади земельного участка от 20.01.2011.

В связи с обнаружением признаков правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прокурором Смоленского района Смоленской области в отношении Администрации г.Смоленска 20.01.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

01 февраля 2011 года Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 04/03, которым Администрация г.Смоленска привлечена к административной ответственности за совершение административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Управлением Росреестра по Смоленской области 01.02.2011 выдано предписание по делу № 04/03, которым Администрации г.Смоленска предписывалось устранить нарушения законодательства в срок до 01.08.2011 путем оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 2619,5 кв.м. под гражданскими захоронениями из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 512100 кв.м., находящийся в общей долевой собственности граждан ФИО6 и ФИО7 и др. с кадастровым номером 67:18:006 03 01:0255.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в своем постановлении от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2011 № 28) указал, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются соответствующими документами.

Постановлением Главы города Смоленска от 16.08.2004 № 1777 утверждены Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории города Смоленска, а также кладбища «Селифоново», расположенного в Смоленском районе, согласно которым договор на погребение на муниципальных кладбищах заключается с СМУП «Спецавтохозяйство». Время и место погребения устанавливаются при заключении договора по согласованию с лицом, осуществляющим захоронение (п. 3.2). Администрация кладбища осуществляет регистрацию погребения в книге установленного образца, с указанием места погребения и фамилии лица, ответственного за данное захоронение (п. 3.3). Погребение умерших (погибших), не имеющих родственников, иных представителей умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, производится участком ритуальных услуг СМУП «Жилищник» на специально отведенном участке кладбища (п. 3.9).

На основании постановлений Главы муниципального образования «Смоленский район» от 16.03.2004 № 202, от 19.05.2004 № 421, от 01.07.2004 № 586 земельный участок с кадастровым номером 67:18:006 03 012:0217 площадью 300088,4 кв.м., относящийся к категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, ФИО8 с.о. юго-восточнее д.Селифоново, передан для городского кладбища городу Смоленску на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 04.09.2006) и на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации г.Смоленска (свидетельство о государственной регистрации права от 04.09.2006).

Соседний с кладбищем земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060301:0255, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 512100 кв.м., расположенный в 300 м. южнее д.Селифоново принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам, государственная регистрация права произведена 08.09.2006.

На части данного участка площадью 2619,5 кв.м., находящейся в общей долевой собственности граждан ФИО6 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.09.2006) и ФИО7 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.09.2006) до 2002 года захоронены лица, совершившие суицид и неустановленные (неизвестные) лица, также имеют место захоронения 2004 года.

Данный факт подтвержден материалам дела и не оспаривается сторонами.

В материалах дела имеются объяснения ФИО9 – начальника отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля, данные прокуратуре, согласно которым Администрацией г.Смоленска разрешения на захоронения на землях сельхозназначения не выдавались (т. 1 л.д. 122).

В период, когда были произведены захоронения, организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг осуществляло как подрядчик работ, выполняемых на основе заключаемых муниципальных контрактов с Администрацией г.Смоленска в лице УЖКХ, ОАО «Спецавтохозяйство» (являющееся с 2008 года правопреемником СМУП «Спецавтохозяйство»), из письма ОАО «Спецавтохозяйство» (письмо от 12.12.2008 № 2930 – т. 1 л.д. 148) следует, что места для захоронения указывались смотрителем кладбища.

Данные пояснения были даны ОАО «Спецавтохозяйство» в период проведения проверки в 2008 году, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка площадью 2619,5 кв.м., находящегося за границей отвода земельного участка под кладбище, для захоронения гражданских лиц.

Кроме того, в материалах дела имеется должностная инструкция смотрителя кладбища, утвержденная генеральным директором МАУ «СпецАвто» 31.12.2010, в которой первым пунктом должностных обязанностей смотрителя указано отведение земельных участков под захоронения, контроль работ по рытью и засыпке могил (т. 2 л.д. 39). Суд допускает, что аналогичные обязанности имел смотритель кладбища «Селифоново», работавший до 2004 года.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что захоронения на землях общей долевой собственности производились по распоряжению Администрации г.Смоленска, в материалах административного дела отсутствуют, суду не представлены, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения применительно к Администрации г.Смоленска.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что объективную сторону правонарушения представляют собой пассивные действия (отсутствие ограждений, отсутствие четких границ кладбища, отсутствие производственного земельного контроля) Администрации. Суд не может согласиться с данным выводом, поскольку в рассматриваемом случае имеют место конкретные действия по выделению земельных участков за пределами кладбища для захоронений.

Однако суд считает, что бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению соответствующих ограждений кладбища, является обстоятельством, способствующим совершению правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Процессуальных нарушений при проведении проверки судом не выявлено.

Администрация также просила признать недействительным выданное Управлением Росреестра по Смоленской области 01.02.2011 предписание по делу № 04/03, которым Администрации предписывалось устранить нарушения законодательства в срок до 01.08.2011 путем оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 2619,5 кв.м. под гражданскими захоронениями из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 512100 кв.м., находящийся в общей долевой собственности граждан ФИО6 и ФИО7 с кадастровым номером 67:18:006 03 01:0255.

В обоснование заявленного требования Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 67:18:006 03 01:255 находится в общей долевой собственности граждан и Администрация не обладает полномочиями по производству работ по выделу земельного участка с захоронениями; считает, что выкуп земельного участка у граждан-собственников для расширения мест захоронений федеральным законодательством не предусмотрен; предложений по заключению договора на спорный земельный участок от собственников не поступало, у Администрации отсутствуют основания возникновения прав на спорный земельный участок в силу положения статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и оснований для оформления правоудостоверяющих документов в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями пп. 23 п. 1 статьи 16, пп. 1 п. 1, пп. 13 п. 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального закона «О погребении» от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее – Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о погребении решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть:

по принадлежности - государственные, муниципальные;

по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;

по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Пунктом 6 статьи 16 Закона о погребении определено, что использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Места погребения (сами захоронения), рассматриваемые в рамках настоящего дела, являются муниципальной собственностью и, соответственно не могут находиться на землях граждан-собственников.

Кроме того, захоронения повлекли за собой необратимые последствия, препятствующие собственникам использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (для сельскохозяйственного производства).

В соответствии с пп. «в» пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689, государственные инспектора по использованию и охране земель имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. Обязательность выдачи предписания об устранении нарушения земельного законодательства установлена также пунктами 47 и 64 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 254.

Форма бланка «Предписание об устранении нарушения земельного законодательства» утверждена приказом Роснедвижимости от 31.12.2004 № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля», который применяется, согласно указаниям Росреестра в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм об установлении предельных сроков исполнения выдаваемых предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, а также о возможности продления сроков их исполнения, в настоящее время госземинспектора устанавливают сроки устранения правонарушений самостоятельно и самостоятельно решают вопрос о возможности их продления, исходя из необходимости и целесообразности, а также реальной возможности лица, которому выдается предписание для устранения нарушения.

Оспариваемым предписанием Администрации предоставлен срок до 11.08.2011 (6 мес.).

Управление Росреестра по Смоленской области обосновало данный срок тем, что время необходимое для формирования участка в соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ, а также время, необходимое для постановки участка на государственный кадастровый учет в органе кадастрового учета, время необходимое для рассмотрения заявления о предоставлении участка в собственность или аренду, либо на ином праве, оформления договора купли-продажи земельного участка (при необходимости) и регистрации права на земельный участок составляет от двух до шести месяцев. Если между Администрацией и собственником земельного участка не будет достигнуто соглашение о выкупной цене, равнозначном обмене либо о других способах перехода прав на указанный земельный участок, государственный орган может, обратиться в суд. Судебная процедура и ее временные рамки четко регламентированы законом, в соответствии со статьей 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Таким образом, срок исполнения предписания по оформлению земельного участка в данном конкретном случае составляет от трех до шести месяцев. При этом, если лицо, которому выдано предписание, не успевает устранить нарушение в установленный срок, данный срок может быть продлен госземинспектором по обоснованному ходатайству лица с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и материалами (как правило, на тот же срок, на который выдавалось предписание).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности предписания Управления Росреестра по Смоленской области, возлагающего на Администрацию обязанность по совершению действий, направленных на оформление правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок с захоронениями в установленный в предписании срок.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 01.02.2011 по делу № 04/03 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о назначении административного наказания Администрации города Смоленска по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб.

Отказать Администрации города Смоленска в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 01.02.2011 по делу № 04/03 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в части удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2011 по делу № 04/03 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о назначении административного наказания в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 01.02.2011 по делу № 04/03 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова