Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ГРОТ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации города Смоленска (далее – Ответчик, Администрация) с заявлением о незаконными действий, выразившихся в отказе письмом от 11.05.2012 № 8-2209 в выдаче разрешения на строительство административного здания с помещениями объектов розничной торговли площадью 1403,3 кв.м. с количеством этажей - 2, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенным по адресу: <...> возле дома 40.

Ответчик оспаривает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

У С Т А Н О В И Л:

25.03.2008 Обществом с ограниченной ответственностью «Грот» было получено разрешение на строительство № RU 67 302000-24 административного здания с помещениями объектов розничной торговли площадью 1403,3 кв.м. с количеством этажей-2, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенным по адресу: <...> возле дома 40.

С момента получения разрешения Общество к строительным работам не поступало, в результате чего срок действия разрешения на строительство № RU 67 302000-24 истек 25.03.2009.

В связи с этим Общество обратилось в Администрацию г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания с помещениями объектов розничной торговли площадью 1403,3 кв.м. с количеством этажей – 2, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенным по адресу: <...> возле дома 40.

Письмом от 11.05.2012 № 8-2209 Администрация г. Смоленска отказала ООО «Грот» в выдаче разрешения на строительство по следующим обстоятельствам: в схемах отображающих архитектурное решение отсутствуют поэтажные планы, описание и обоснование внутреннего вида объекта; срок согласования стройгенплана истек 05.04.2012; не представлено разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объекта; не представлено подтверждение существования на планируемом пятне застройки утраченного здания; не представлено согласование Департамента Смоленской области по культуре; земельный участок не соответствует основному виду разрешенного использования.

Оспаривая отказ Администрации г. Смоленска в выдаче разрешения на строительство, Общество указывает на то, что он не основан на законе и нарушает права Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ (ч. 2) производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, в силу названных норм права решения и действия (бездействия) государственного органа могут быть признаны судом недействительными лишь при одновременном наличии двух условий, то есть несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство в силу статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Данный перечень документов является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пункта 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Рассматривая причины отказа Администрации в выдаче Заявителю разрешения на строительство, суд исходит из следующего.

Пункт 13 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых уполномоченным органом может быть отказано застройщику в выдаче разрешения на строительство.

Постановлением Администрации города Смоленска от 17.08.2011 № 1539-адм. утвержден Административный регламент Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства».

Пунктом 2.6.1 данного Административного регламента также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, который дублирует положения статьи 51 ГрК РФ.

Данным пунктом Регламента предусмотрено согласование генплана с главным архитектором города Смоленска. При этом срок такого согласования не установлен, в связи с чем доводы Администрации об истекшем сроке согласования являются незаконными.

Требование Администрации об отсутствии в проектной документации поэтажных планов и описание, и обоснование внутреннего вида объекта также является незаконным, поскольку в рабочей документации Заявителя данный раздел имеется, в том числе и разрезы, отображающие архитектурные решения и параметры здания.

Суд считает требование Администрации о предоставлении сведений, подтверждающих отсутствие существования на планируемом пятне застройки утраченного здания незаконным, так как в соответствии с указанными выше нормами права данные документы не предусмотрены.

Что касается доводов Ответчика о несоответствии объекта градостроительным регламентам, то суд исходит из следующего.

Как видно из Постановления Администрации города Смоленска от 19.02.2008 № 129-адм. (л.д. 13) ею утвержден прилагаемый проект границ земельного участка площадью 1061 кв.м. по улице Фрунзе (рядом с домом № 40), расположенного в общественно-деловой зоне (ОД2), для размещения административного здания с помещениями объектов розничной торговли и аптеки. Использование земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны.

Исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенный по адресу: <...> возле дома 40, предоставлялся Заявителю в период действия редакции Правил землепользования и застройки г. Смоленска от 28.02.2007 № 490, где назначение объекта соответствовало основному виду разрешенного использования, то суд считает данные доводы Ответчика необоснованными.

В настоящее время данная территория в силу Правил землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 09.11.2010 № 193, является территорией, в отношении которой отсутствуют какие-либо градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска, территория, где расположен земельный участок, является населенным пунктом, сложившаяся застройка позволяет сделать вывод о том, что это жилой микрорайон.

Доводы Ответчика о том, что Заявителем не представлено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации, суд считает необоснованными, поскольку в силу статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая экспертиза не требуется.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отказ
Обществу письмом от 11.05.2012 № 8-2209 в выдаче разрешения на строительство административного здания с помещениями объектов розничной торговли площадью 1403,3 кв.м. с количеством этажей - 2, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенным по адресу: <...> возле д. 40, произведен Администрацией города Смоленска необоснованно.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившиеся в отказе ООО «ГРОТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) письмом от 11.05.2012 № 8-2209 в выдаче разрешения на строительство административного здания с помещениями объектов розничной торговли площадью 1403,3 кв.м. с количеством этажей - 2, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенным по адресу: <...> возле д. 40, как несоответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ГРОТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем выдачи разрешения на строительство административного здания с помещениями объектов розничной торговли площадью 1403,3 кв.м. с количеством этажей - 2, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013916:50 площадью 1061 кв.м., расположенным по адресу: <...> возле д. 40.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГРОТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В.Борисова