Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – административный орган, Управление, ответчик) о назначении административного наказания от 08.08.2016 № 04-2021.

Общество в обоснование своих требований указало, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступил отзыв, в котором Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 названной статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дала документы, суд пришел к следующему выводу.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в силу ст. 28.1 КоАП РФ, послужило заявление потребителя, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

11.05.2016 в адрес Общества заказным письмом направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Дата составления протокола - 27.05.2016.

Письмом Управления от 27.04.2016 потребитель так же был привлечен в качестве потерпевшего 27.05.2016 для составления протокола об административном правонарушении.

Повторно уведомления от 07.07.2016 направлены в адрес Заявителя и потерпевшего с назначением даты составления протокола 18.07.2016. Факт надлежащего извещения подтвержден отчетом об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 21400001564328 и 21400001710084 соответственно.

Протокол №04-1623 от 18.07.2016 составлен в присутствии защитника ПАО «Смолоблпассажиртранс» ФИО2, действующей по доверенности от 24.05.2016. Протоколом №04-1623 от 18.07.2016 определено время рассмотрения дела об административном правонарушении - 08.08.2016. Протокол вручен нарочно ФИО2

Также протокол направлен в адрес Общества заказным письмом (№ 21400001564328) от 18.07.2016 (исх. № 04-8898) и получен согласно распечатке отслеживания почтовой корреспонденции 26 июля 2016 года.

08.08.2016 руководителем Управления в отношении Общества вынесено постановление №004-2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в размере 20 000 руб.

Из оспариваемого постановления и материалов административного дела следует, что при рассмотрении жалобы потребителя (вх. №792 от 21.01.2016г.) Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области установлено следующее.

04.01.2016 в 13 час. 31 мин. на автовокзале г. Смоленска ФИО1 был приобретен билет стоимостью 2000 руб. на рейсовый автобус Смоленск - Рига на 09.01.2016. ФИО1, прибыв на вокзал в указанное время, обнаружила, что автобус не прибыл. После продолжительного разбирательства в присутствии сотрудников полиции, вызванных пассажирами, были возвращены деньги за билеты отмененного рейса.

На претензию о возврате ущерба за приобретенный билет на поезд Смоленск-Москва, а также авиабилет на рейс Москва - Дюсельдорф администрация автовокзала не отреагировала, что послужило основанием для обращения потребителя с жалобой в Роспотребнадзор.

При проведении проверки Обществом был представлен агентский договор № 28/2016 от 01.02.2016, заключенный между ПАО «Смолоблпассажиртранс» и SIAALMA «LTD» Латвийская республика (Принципал), согласно которому Принципал обязуется предоставлять для перевозки пассажиров и багажа автобусы в количестве, необходимом для выполнения всех заявленных рейсов по маршруту регулярных перевозок «Рига-Смоленск», а Агент обязуется от своего имени и по поручению Принципала, за вознаграждение осуществлять текущую и предварительную продажу пассажирам перевозочных документов (билетов) на проезд в автобусах Принципала по утвержденным тарифам, а также предоставлять инфраструктуру Автовокзала.

Проанализировав указанный договор, Управление пришло к выводу, что предъявленное потребителем требование о возмещении убытков, понесенных вследствие нарушения договора оказания услуг должно было быть удовлетворено Обществом в течение 10 дней с момента предъявления.

Несовершение указанных действий, по мнению Управления, является нарушением (невыполнением) ч.4 ст.1, п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п.п. 79, 80 Правил № 112; ст. 1005 ГК РФ.

Общество не согласилось с данным постановлением, указав, что 04.01.2016 в 13 ч. 31 мин. в кассе ПАО «Смолоблнассажиртранс» гр. ФИО1 приобретен билет на международный регулярный маршрут сообщением «Смоленск – Рига» отправлением 09.01.2016 в 19 ч. 30 м.

09.01.2016 автобус перевозчика SIAALMALTD, г. Рига не прибыл на автовокзал в г. Смоленск, в связи с чем был сорван рейс.

09.01.2016 в 19 ч. 12 мин. в связи со срывом рейса от ФИО1 Обществом был принят билет и произведен возврат денежных средств в размере 2000 руб.

Также ФИО1 была выдана справка о срыве рейса и реквизиты перевозчика SIAALMALTD, г. Рига для предъявления претензий о возмещении ущерба к перевозчику.

21.01.2016 ФИО1 подана жалоба в Роспотребнадзор по Смоленской области на действия ПАО «Смолоблнассажиртранс», в которой указано, что ПАО «Смолоблнассажиртранс» некачественно оказало услугу, а также о том, что перевозчик из Риги «гарантировал по телефону погасить ущерб и вел электронную переписку, но каких-либо действий к возмещению ущерба не принял».

При этом ФИО1 на момент подачи жалобы в Роспотрсбнадзор не обращалась к ПАО «Смолоблнассажиртранс» с требованием о возмещении ущерба и убытков.

02.06.2016 ФИО1 письменно обратилась в ПАО «Смолоблнассажиртранс» с заявлением о возмещении ущерба и убытков.

02.06.2016 ПАО «Смолоблнассажиртранс» ответило на заявление ФИО4 отказом в возмещении ущерба и повторно сообщило реквизиты перевозчика, сорвавшего рейс, для предъявления претензий.

Общество полагает, что отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами автомобильного транспорта регулируются Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее Правила), Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав), Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - 220-ФЗ), которыми установлены права, обязанности и ответственность перевозчиков и объектов транспортной инфраструктуры. В указанных выше нормативно-правовых актах разграничиваются и не отождествляются понятия «перевозчик» и «автовокзал». Также указанными актами устанавливаются различные требования к автовокзалам и перевозчикам. В случае срыва рейса автовокзал в силу действующих требований Устава и Правил обязан произвести возврат денежных средств за билет, что и было выполнено ПАО «Смолоблпассажиртранс» в день срыва рейса (копии документов о возврате денежных средств пассажиру представлены). Уставом, Правилами и Законом №220-ФЗ не установлены требования к автовокзалам по перевозке Пассажиров, а также не установлена ответственность автовокзала за срыв рейса перевозчиком. Такую ответственность несет исключительно перевозчик. Свои обязательства перед пассажиром ФИО1 ПАО «Смолоблпассажиртранс» выполнило в полном объеме: произвело возврат денежных средств и предоставило сведения о перевозчике для предъявления претензий. В связи с изложенным полагает, что Общество незаконно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее продажу товаров, оказывающее населению соответствующие услуги и выполняющее работы.

Кроме того, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) и правилами перевозок пассажиров, которые представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (статьи 1 и 3 Устава).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные (далее - Правила перевозок).

Частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 259-ФЗ предусмотрено право пассажира возвратить билет в кассу до отправления транспортного средства и получить обратно полную стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в случае отмены отправления транспортного средства.

Возврат пассажиру стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, не позднее чем в течение десяти дней с момента предъявления перевозчику соответствующего требования пассажира.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 259-ФЗ к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

В силу статьи 28 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель вправе, в том числе, отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливающие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с пунктами 79, 80, 137 Правил № 112 возврат денег за проезд, перевозку багажа и провоз ручной клади производится в пункте продажи билетов, в котором пассажир приобрел билет, а также в иных пунктах продажи билетов, указанных перевозчиком.

Деньги выдаются пассажиру под его расписку в ведомостях по приему билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади, в которых указываются дата и номер маршрута регулярных перевозок, номер и стоимость билета, багажной квитанции и квитанции на провоз ручной клади.

Претензии, возникающие в связи с перевозками пассажиров и багажа или предоставлением транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа, предъявляются перевозчикам или фрахтовщикам по месту их нахождения.

В силу п. 1 ст. 786 ГК РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч. 2 ст. 786 ГК РФ).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 792 ГК РФ перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок.

На основании п. 1 ст. 793 ГК РФ в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

Из вышеуказанных норм права следует, что ответственность перед пассажиром за срыв рейса несет перевозчик, в адрес которого пассажир и должен предъявлять претензии.

Согласно Федеральному закону № 259-ФЗ перевозчик – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Из представленных в материалы дела документов не усматривается, что ПАО "Смолпассажиртранс" являлось перевозчиком. Данная организация осуществляет деятельность по оказанию услуг автовокзала. Перевозчиком в данном случае являлась иностранная фирма SIAALMALTD (г.Рига), что отражено в билетах (л.д. 32) и агентском договоре № 28/2016 от 01.02.2016. Фирма SIAALMALTD в письмах не отрицала, что является перевозчиком, срыв рейса произошел по ее вине, и выражала готовность возместить ФИО1 ущерб.

Поскольку с учетом условий договора Общество возвратило потребителю стоимость билета, в остальной части Принципал самостоятельно несет ответственность перед пассажирами, в том числе за срыв рейса (п. 5.1 договора), ПАО "Смолпассажиртранс" не является субъектом данного правонарушения.

Ссылка Управления на агентский договор № 28/2016 от 01.02.2016 и положения статьи 1005 ГК РФ отклоняется судом, поскольку из представленных документов следует, что заявитель, оказал обычно оказываемый автовокзалами комплекс услуг кассового и диспетчерского обслуживания; деятельность же по перевозке пассажиров регламентируется нормами специального закона, которым предусмотрено, что ответственность перед пассажиром за срыв рейса несет перевозчик.

Для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуг по перевозке пассажиров, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания таких услуг.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в рассматриваемой ситуации Обществом оказаны услуги потребителю с нарушением требований нормативных правовых актов; ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат сведений о нарушении заявителем именно порядка оказания услуг.

Управление ссылается на нарушения пунктов 79, 80 Правил № 112, которые касаются возврата денег за проезд, однако данные требования Обществом были исполнены еще 09.01.2016, то есть в установленные сроки.

Материалы дела не содержат доказательств того, что конкретному гражданину, обратившемуся с жалобой в Управление, Обществом была оказана услуга по перевозке с нарушением требований Правил № 112.

Кроме того, в рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении и постановлении указано время совершения правонарушения – 20.01.2016. Между тем, материалы дела не содержат доказательств совершения Обществом в указанное время вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области№ 04-2021 от 08.08.2016 о назначении Публичному акционерному обществу "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Кашена, д. 13, г. Смоленск) административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова