Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Форпост" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – Управление, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» (далее – Общество, ООО «Форпост») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением с 02.10.2013 по 17.10.2013 на основании приказа Управления от 26.09.2013 № 243, с целью выполнения Плана деятельности Управления на 2013 год, проведено плановое мероприятие систематического наблюдения юридического лица – ООО «Форпост».

В процессе проведения проверки установлено, что Общество осуществляет радиовещание с нарушением лицензионных условий, в частности выявлен факт распространения радиоканала «Юмор FM» на частоте 104,2 МГц г. Вязьма в объеме 165 часов, «Форпост» в объеме 3 часов в неделю (без учета рекламы), вместо заявленных в приложении № 2 лицензии РВ № 14596 от 06.02.2009 объема вещания СМИ «Юмор FM» - 158 часов в неделю, СМИ «Форпост» 10 часов в неделю.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении в области связи и информации от 09.10.2013 № 45-Пр, который вместе с материалами проверки заявлением от 14.10.2013 направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Форпост» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество отзыв на заявление не представило, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении Обществу 22.10.2013 определения суда.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71, 205 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Форпост» имеет лицензию на осуществление радиовещания Серии РВ № 14596 от 06.02.2009 сроком действия 5 лет.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на осуществление достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в частях 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, указаны в пункте 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (вместе с "Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания").

Согласно пункту 1 приложения № 1 к лицензии № 14596 от 06.02.2009 вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

В приложении № 2 к лицензии № 14596 от 06.02.2009 определен общий объем вещания в неделю 168 часов (п. 1); наименования распространяемых средств массовой информации: «Форпост» соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 10 часов в неделю (направление вещания – информационно-развлекательное, процентное соотношение 100, краткая характеристика – новости о погоде или иные сообщения, программы с участием радиослушателей: музыкальные приветы, песни по заявкам и т.п.); «Юмор FM » соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 158 часов в неделю (направление вещания – общественно-политическое, процентное соотношение 2,5, краткая характеристика – информация, комментарии, прямые трансляции с места событий, авторские передачи, ток-шоу, «круглые столы», об общественно-политических проблемах общества; направление вещания социально-экономическое, процентное соотношение 2,5, краткая характеристика – информация, комментарии, прямые трансляции с места событий, авторские передачи, ток-шоу, «круглые столы», о социально-значимых проблемах общества; направление вещания – музыкально-развлекательное, процентное соотношение 92,5, краткая характеристика – игры, викторины, ток-шоу, юмористические и сатирические передачи. Отечественная и зарубежная музыка всех жанров и направлений. Концерты (в том числе по заявкам радиослушателей).

Как следует из материалов дела, за период с 02.10.2013 по 07.10.2013 вещание в эфире радиоканала «Юмор FM» на частоте 104,2 МГц г. Вязьма в объеме 165 часов, «Форпост» в объеме 3 часов в неделю (без учета рекламы), вместо заявленных в приложении № 2 лицензии РВ № 14596 от 06.02.2009 объема вещания СМИ «Юмор FM» - 158 часов в неделю, СМИ «Форпост» 10 часов в неделю.

Данные нарушения обоснованно квалифицированы административным органом как нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и Обществом не оспаривается.

Каких-либо допущенных административным органом при производстве по делу нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

За осуществление деятельности с нарушением условий лицензии лицо, осуществляющее такую деятельность, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Данное нарушение представляет собой длительное, непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата.

При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В материалах дела имеется объяснение ген. директора Общества с отражением причин совершения административного правонарушения.

Однако Общество не представило суду отзыв на заявление, раскрывающий его финансовое положение, обстоятельства и мотивы, которые не позволили соблюсти лицензионные требования. Вместе с тем суд установил, что ранее Общество за аналогичные нарушения привлекалось к административной ответственности решением арбитражного суда от 25.04.2012 по делу № А62-1827/2012, однако должных выводов не сделало. Данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии отягчающего обстоятельства – повторности, однако характеризуют отношение Общества к соблюдению лицензионных требований.

С учетом указанных обстоятельств и характера совершенного правонарушения суд считает возможным назначить Обществу наказание в размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, БИК 046614001.

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Роскомнадзора по Смоленской области), ИНН <***>, КПП 673001001, ОКАТО 66401000000, код бюджетной классификации (КБК) 096 1 16 90040 04 6000 140, л/с <***>, ОГРН <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Форпост» (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Просвещения, д.4, г. Вязьма, Смоленская область) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Форпост» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А.Пузаненков