Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала Открытого акционерного общества «Квадра» - «Западная генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2013 № 27-13,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 18.11.2013 № 08-06/2013,

от ответчика - ФИО2, представитель, доверенность от 25.11.2013, ФИО3, представитель, доверенность от 25.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала Открытого акционерного общества «Квадра» - «Западная генерация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – ответчик, Департамент) от 10.10.2013 № 27-13, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2012 № 372 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Квадра» были установлены тарифы на тепловую энергию с календарной разбивкой по видам теплоносителя.

Постановлениями Департамента от 29.06.2013 № 209, от 12.08.2013 № 298 для ОАО «Квадра» (филиала ОАО «Квадра» - «Западная генерация») установлены тарифы на услуги по водоснабжению.

13 июля 2012 года Обществом в адрес Департамента направлено письмо № АН-1020/0567 с сообщением о раскрытии информации о плановых показателях регулируемой деятельности филиала ОАО «Квадра» в сфере водоснабжения на период с 01.09.2012 по 31.08.2013.

24 января 2013 года Обществом в адрес Департамента направлено письмо № АН-1020/0034 с сообщением о раскрытии информации по тарифам на тепловую энергию на 2013 год.

Также вся необходимая информация, подлежащая раскрытию в соответствии с законодательством (в том числе с указанием адреса официального сайта ОАО «Квадра» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), была опубликована в газете «Рабочий путь» № 157 от 19.07.2012, № 22 от 01.02.2013, № 84 от 19.04.2013.

Департаментом в период с 05 по 30 августа 2013 года на основании приказа от 29.07.2013 № 346-од проведена плановая документарная проверка соблюдения ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице (филиал Открытого акционерного общества «Квадра» - «Западная генерация») стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения и водоснабжения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) нарушен порядок уведомления органа регулирования о раскрытии плановой информации в сфере водоснабжения на период с 01.09.2012 по 31.08.2012, а также о раскрытии плановой информации в сфере теплоснабжения на 2013 год, подлежащих свободному доступу, так как направленные письма от 13.07.2012 № АН-1020/0567, от 24.01.2013 № АН-1020/0034 не содержат ссылки на адрес сайта, на котором была размещена информация о регулируемой деятельности; 2) нарушен срок раскрытия информации о плановых показателях регулируемой деятельности, подлежащей свободному доступу в сфере теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, представляемой не позднее 30 дней со дня принятия Департаментом постановлений об утверждении тарифов на тепловую энергию; 3) нарушена полнота раскрытия информации в сфере оказания услуг по теплоснабжению и передаче тепловой энергии.

По результатам проверки Департаментом составлен акт от 30.08.2013 № 54, выдано предписание № 29.

02 октября 2013 года Департаментом составлен протокол об административном правонарушении № 27.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.10.2013 № 27-13 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым Департаментом постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением; при этом заявитель указывает на то, что Департаментом нарушена процедура рассмотрения материалов проверки, так как к ответственности привлечен филиал Открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», а не само юридическое лицо. Просит признать правонарушение малозначительным.

Ответчик представил отзыв на заявление; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все представленные сторонами доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям подлежат регулированию.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ, а также пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432 «Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике» осуществление данных полномочий возложено на Департамент.

Тарифы на тепловую энергию для ОАО «Квадра» (филиала ОАО «Квадра» - «Западная генерация») были утверждены постановлением Департамента от 30.11.2012 № 372.

Тарифы на услуги по водоснабжению для ОАО «Квадра» (филиала ОАО «Квадра» - «Западная генерация») были утверждены постановлениями Департамента от 29.06.2013 № 209, от 12.08.2013 № 298.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ, частью 1 статьи 34 Федерального закона № 416-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарты в сфере водоснабжения).

Согласно пункту 3 Стандартов и Стандартов в сфере водоснабжения регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом. Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

В соответствии с пунктом 11 Стандартов и пунктом 10 Стандартов в сфере водоснабжения регулируемые организации в течение 10 дней со дня размещения информации на своем официальном сайте в сети «Интернет» сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация. Регулируемые организации в течение 10 дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего документа, сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о раскрытии соответствующей информации с указанием наименования, номера и даты официального печатного издания, в котором опубликована эта информация.

Как следует из материалов дела, Обществом в адрес Департамента направлены письма от 13.07.2013 № АН-1020/0567 с сообщением о раскрытии информации о плановых показателях регулируемой деятельности филиала ОАО «Квадра» в сфере водоснабжения на период с 01.09.2012 по 31.08.2013, от 24.01.2013 № АН-1020/0034 с сообщением о раскрытии информации по тарифам на тепловую энергию на 2013 год. Однако указанные письма не содержат ссылки на адрес сайта, на котором была размещена информация о регулируемой деятельности.

В отношении нарушения сроков раскрытия информации заявитель отмечает, что выявленное нарушение было допущено филиалом ОАО «Квадра» по объективным причинам. В декабре 2012 года в рабочем порядке велись переговоры с Департаментом по перераспределению затрат, учтенных в составе необходимой валовой выручки, утвержденной в тарифе на тепловую энергию постановлением Департамента от 30.11.2012 № 372.

Данное объяснение не принимается, поскольку по результатам рассмотрения материалов по установлению тарифов на тепловую энергию для филиала ОАО «Квадра» было подготовлено экспертное заключение с обоснованием необходимой валовой выручки по статьям затрат. Указанное заключение было направлено в адрес филиала ОАО «Квадра».

Согласно письму от 29.11.2012 № ВА-1020/0941 филиал ОАО «Квадра» согласился с выводами Экспертного совета и не возражал относительно предложений по установлению тарифов на тепловую энергию на 2013 год. Следовательно, у филиала ОАО «Квадра» была возможность раскрыть информацию с момента принятия Департаментом решения об установлении тарифов в установленный законодательством срок.

Относительно нарушения полноты раскрытия информации заявитель отмечает, что в заключении Экспертного совета Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (о проверке предоставленных материалов и установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Квадра - Западная генерация» на 2013 год) показатель «удельный расход электрической энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть» не был указан, поэтому филиал значение данного показателя в информацию по Стандарту раскрытия не отразил.

Указанный довод суд считает несостоятельным, так как при раскрытии информации, подлежащей свободному доступу, Общество должно руководствоваться Стандартами раскрытия информации, которыми определено, что указанный показатель подлежит раскрытию.

Следует отметить, что филиал ОАО «Квадра – Западная генерация» направил в адрес Департамента для размещения на его сайте информацию согласно пункту «х» - удельный расход электрической энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть» в форме 2 информации, подлежащей свободному доступу, в сфере оказания услуг по теплоснабжению и передаче тепловой энергии, сообщив о размещении указанной информации 24.09.2013 на сайте ОАО «Квадра».

На основании вышеизложенного отсутствие в экспертном заключении Департамента каких-либо данных не является основанием для нераскрытия определенных законодательством показателей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Департаментом установлены события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статей 1.4, 2.10 КоАП РФ административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат юридические лица.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление Департамента от 10.10.2013 № 27-13 вынесено в отношении филиала Открытого акционерного общества «Квадра» - «Западная генерация», что является недопустимым в силу вышеперечисленных норм.

Таким образом, Департаментом нарушен порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления, поскольку к ответственности привлечен филиал, а не само юридическое лицо.

Кроме того, суд, учитывая обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, приходит к выводу о его малозначительности, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных (наряду с виной лица, достаточностью доказательств и др.), в связи с чем определяется в каждом конкретном случае судом самостоятельно исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вышестоящие судебные инстанции не вправе давать иную оценку обстоятельствам дела с позиций наличия либо отсутствия признаков малозначительности административного правонарушения, так как в их компетенцию входит проверка правильности применения судом нижестоящих инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 09.04.2003 № 116-О, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, а именно отсутствия создания угрозы здоровью и жизни потребителей, отсутствия причинения какого - либо вреда государству, обществу, конкретной личности, суд считает возможным квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, что в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит основанием для освобождения Общества от административной ответственности, а в соответствии со статьей 206 АПК РФ, пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 10.10.2013 № 27-13, вынесенное в отношении филиала Открытого акционерного общества «Квадра» - «Западная генерация» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова