Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Трейд-В» (далее – заявитель, Общество, ООО «Трейд-В») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – ответчик, Департамент) о назначении административного наказания от 28.07.2015 № 159, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Из материалов дела следует, что 07.05.2015 инженером – строителем 1-й категории сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО5 подготовлена служебная записка на имя начальника Департамента ФИО6, из которой следует, что по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030349:0015, осуществляется строительство здания, имеющего 4 этажа.

По данному факту ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 26/Адм от 08.05.2015.

В рамках назначенного административного расследования Департаментом направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о предоставлении копии разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

12 мая 2015 года от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска поступило сопроводительное письмо № 23/1745 с приложением копии разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многофункциональное здание» от 07.02.2013 № RU 67 302000-16, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030349:0015, по адресу: <...>. Согласно указанному разрешению застройщику (ООО «Трейд-В») разрешено строительство двухэтажного здания, общей площадью 1 387, 11 кв. м.

22 июня 2015 года в период с 11 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. ФИО5 в присутствии двух понятых проведен осмотр территории - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030349:0015 по ул. Шевченко в г. Смоленске и здания на нем, о чем составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов № 26, к которому приложены материалы фотофиксации. В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке возводится здание с количеством этажей – 4. Застройщиком самовольно выполнена надстройка двух дополнительных этажей. Строительная площадка огорожена металлическим забором, отсутствует защитный козырек ограждения строительной площадки вдоль пешеходных путей, паспорт здания отсутствует, на момент осмотра строительные работы не завершены. Обществом производится строительство здания имеющего 4 этажа, в силу пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация на строительство объекта капитального строительства подлежит экспертизе. Экспертиза проектной документации отсутствует.

По данному факту должностным лицом Департамента в присутствии директора ООО «Трейд-В» ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2015 № 149.

28 июля 2015 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 07.07.2015 № 149 Департаментом вынесено постановление № 159, на основании которого Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. Указывает на отсутствие события правонарушения.

Ответчик представил отзыв на заявление; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и требования.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которая влечет наложение наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с нарушением требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (пункт 22 статьи 1 ГрК РФ).

В части 15 статьи 48 ГрК РФ указано, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (Приложение Г (обязательное) – «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания») при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

При различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счет уклона увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания.

Таким образом, СП 118.13330.2012 также, как и СНиП 31-06-2009, дает определения типам этажей (Приложение Б пункты Б.29 - Б.33), определение этажности здания (Приложение Г пункт Г.8) и, кроме того, методику подсчета количества этажей (Приложение Г пункт Г.8). При этом СП 118.13330.2012 не противоречит СНиП 31-06-2009 в части определения наименования и количества этажей, а лишь дает развернутую методику подсчета их количества с целью исключения подмены понятия «количество этажей» понятием «этажность здания».

В статье 49 ГрК РФ в качестве критерия при определении необходимости проведения экспертизы проектной документации используется термин «количество этажей».

Из представленных в материалы дела листов проектной документации многофункционального здания по ул. Шевченко, г. Смоленска, разработчиком которой является ООО «АрхСтрой», усматривается, что проектируемое здание имеет два надземных этажа, цокольный и технический этажи.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Департамента о том, что количество этажей в соответствии с рабочим проектом здания составляет 4.

Таким образом, в отношении проектной документации указанного объекта капитального строительства должна проводиться государственная экспертиза.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Постановление № 1521) утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный Перечень включен СП 118.13330.2012.

Пунктом 2 Постановления № 1521 установлено, что проектная документация, представленная на государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий до вступления в силу пункта 1 настоящего постановления, проверяется на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р.

Согласно пункту 5 Постановления № 1521 пункт 1 названного Постановления вступил в силу 1 июля 2015 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1521 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с участием Министерства экономического развития Российской Федерации необходимо до 1 марта 2015 года утвердить методические рекомендации по применению перечня, утвержденного настоящим постановлением.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2015 № 138/пр утверждены Методические рекомендации по применению перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций положения документов в области стандартизации, включенные в перечень, не являются обязательными применительно к следующим зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта:

к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до 1 июля 2015 года;

к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или представленной на экспертизу до 1 июля 2015 года;

к зданиям и сооружениям, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до 1 июля 2015 года.

Аналогичная норма содержится в статье 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которой требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: 1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Таким образом, СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» стал обязательным для применения с 01.07.2015. При этом в силу пункта 1 СП 118.13330.2012 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе высотой до 55 м <*>, с заглубленной подземной частью ниже планировочной отметки земли (ее высшей части, если здание расположено на склоне) менее 15 м.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет строительство многофункционального здания по ул. Шевченко в г. Смоленске на основании проектной документацией, разработанной и утвержденной в 2009 году, в соответствии с выданным ему Администрацией города Смоленска разрешением на строительство от 07.02.2013 № RU 67 302000-16, которое является действующим.

Из текста оспариваемого постановления № 157 следует, что датой совершения (обнаружения) административного правонарушения является день составления протокола об административном правонарушении – 07.07.2015.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения Общество осуществляло строительство объекта на основании проектной документации, разработанной и утвержденной в 2009 году. При этом положения СП 118.13330.2012 в силу прямого указания вышеизложенных норм не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.

При таких обстоятельствах административным органом не установлено событие вменяемого Обществу административного правонарушения, а именно: строительство объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При вышеизложенных обстоятельствах требования Общества о признании оспариваемого постановления от 28.07.2015 № 159 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ его положения к действиям государственных органов при проведении административного расследования не применяются.

В связи с этим после назначения административного расследования осуществление должностным лицом любых процессуальных действий при проведении такого расследования должно соответствовать только требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нормы Федерального закона № 294-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Таким образом, процедура производства по делу об административном правонарушении, установленная КоАП РФ, Департаментом соблюдена; протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом; процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о назначении административного наказания от 28.07.2015 № 159, на основании которого Общество с ограниченной ответственностью «Трейд-В» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова