Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области

к Управлению Федерального казначейства МФ РФ по Смоленской области (УФК МФ РФ по Смоленской области)

о признании незаконными действий должностных лиц

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела, доверенность от 15.12.2006;

от ответчика: ФИО2 – начальник юридического отдела, доверенность от 27.11.2006 №01-7393/14, ФИО3- начальник отдела обслуживания силовых ведомств, доверенность от 12.04.2006 №01/2432-14-313;

установил:

Прокуратура Смоленской области (далее прокуратура или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик или УФК МФ РФ по Смоленской области) по отказу в принятии к исполнению платежного поручения от 29.11.2006 № 4425 на оплату 1 312 850 руб. по государственному контракту №14/11-06 от 14.11.2006 долевого участия в строительстве и финансировании 10-этажного жилого дома по улице Автозаводская в г. Смоленске (далее - государственный контракт №14/11-06 от 14.11.2006 г.) и просит суд обязать ответчика принять к исполнению указанное платежное поручение и произвести по нему финансирование расходов федерального бюджета.

В судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель прокуратуры первоначальные требования уточнил, окончательно просит суд признать незаконными действия должностных лиц Управления Федерального казначейства по Смоленской области по отказу в принятии к исполнению двух платежных поручений от 29.11.2006 № 4425 и от 12.12.2006 № 4425 на оплату указанной суммы, и обязать УФК МФ РФ по Смоленской области принять к исполнению платежное поручение от 29.11.2006 № 4425 (от 12.12.2006 № 4425) и произвести по нему финансирование расходов федерального бюджета. Уточненные требования представитель прокуратуры поддержала полностью.

Представители УФК МФ РФ по Смоленской области требования заявителя отклонили по основаниям, указанным в отзыве на заявление. При этом представители ответчика в судебном заседании подтвердили, что в случае заключения прокуратурой договора купли-продажи, либо государственной регистрации государственного контракта от 14.11.2006 № №14/11-06, ответчик примет к исполнению представленное заявителем платежное поручение.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявила, что государственный контракт от 14.11.2006 № №14/11-06 государственной регистрации не подлежит, поскольку не него не распространяются требования ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ), заключение заявителем именно договора долевого участия в строительстве, а не договора купли-продажи, вызвано отсутствием государственной регистрации права собственности застройщика на приобретаемую квартиру.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

В целях обеспечения жильем нуждающихся работников прокуратуры Смоленской области, заявитель (заказчик) 01.11.2006 провел открытый конкурс на право заключения государственного контракта (договора купли-продажи) на приобретение благоустроенной 3-х комнатной квартиры в г. Смоленске Смоленской области (лот №5 конкурсной документации).

По результатам рассмотрения заявок участников (протокол №2 от 01.11.2006) прокуратурой с ООО «Управление гражданского строительства» (исполнитель) был заключен государственный контракт от 14.11.2006 № №14/11-06 долевого участия в строительстве и финансировании 10-этажного жилого дома №46 «в» по ул. Автозаводская в г. Смоленске, предусматривающий (пункт 3.4) передачу заявителю в федеральную собственность (оперативное управление) трехкомнатной квартиры №57, площадью 84,7 кв.м. на 10-м этаже указанного дома (далее - квартира) в обмен на уплату (пункты 2.1.,4.1) заявителем денежных средств в сумме 1 312 850 руб. в десятидневный срок с момента подписания акта приема-передачи.

После подписания акта приема-передачи квартиры от 15.11.2006 и выставления счета от 15.11.2006 № 6 в целях исполнения своих обязательств по контракту заявитель трижды направлял в УФК МФ РФ по Смоленской области для исполнения платежные поручения (от 21.11.2006, от 29.11.2006, от 12.12.2006 № 4425) и иные документы на перечисление указанной суммы исполнителю - ООО «Управление гражданского строительства», однако ответчиком платежные документы были возвращены прокуратуре без исполнения.

Основаниями возврата, согласно письмам УФК МФ РФ по Смоленской области от 01.12.2006 №01-7453/05, от 13.12.2006 №01-7654/05, действия по которым оспариваются, явилось наличие противоречий в представленной конкурсной документации, несоответствие предмета проведенного прокуратурой конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение жилья для работников горрайпрокуратур и прокуратуры Смоленской области (протокол №2 от 01.11.2006) той информации, которая содержалась в представленных вместе с поручением документах (государственный контракт от 14.11.2006 № №14/11-06, счет от 15.11.2006 №6), отсутствие в контракте от 14.11.2006 № №14/11-06 отметки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прокуратура, посчитав подобные действия должностных лиц УФК МФ РФ по Смоленской области незаконными и нарушающими ее права как получателя бюджетных средств, обратилась в суд.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности, заслушав объяснения представителей сторон, находит заявленные прокуратурой требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 44 ФЗ РФ от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2005 №737, из пункта которого следует, что ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 и 2006 годы Генеральной прокуратуре Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

ФЗ РФ от 26.12.2005 №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 г.» (приложение 10 ведомственной структуры расходов федерального бюджета), приложением №6 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г.г. предусмотрено выделение 550 000 000 руб. в 2006 г. на обеспечение жильем прокуроров и следователей органов прокуратуры.

Наличие на лицевом счете заявителя достаточного остатка лимитов бюджетных обязательств для осуществления платежа, обстоятельство выделения прокуратуре в 2006г. целевых ассигнований по соответствующему коду бюджетной классификации на строительство (приобретение) жилья для обеспечения им прокуроров и следователей органов прокуратуры ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в дело сметой доходов и расходов от 12.09.2006 г., выпиской из лицевого счета получателя средств федерального бюджета на 01.12.2006 г.

В силу статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Статьей 250 БК РФ предусмотрено, что получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета. Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых для подтверждения денежных обязательств, порядок их проверки (возврата без исполнения) предусмотрен в соответствии с пунктом 2 статьи 226 БК РФ пунктами 49, 55, 56 Инструкции «О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета», утвержденной приказом Минфина РФ от 31.12.2002 №142н. (далее - Инструкция).

Согласно пункту 56 Инструкции при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме , и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет).

Как следует из представленной заявителем конкурсной документации, платежных поручений от 29.11.2006 № 4425 и от 12.12.2006 № 4425, государственного контракта №14/11-06 от 14.11.2006 г. (пункты 2.2.,3.3), акта приема- передачи от 15.11.2006, счета от 15.11.2006 № 6 в адрес ответчика были представлены необходимые документы, подтверждающие соблюдение целевого характера принятого денежного обязательства – приобретениев собственностьна конкурсной основе жилого помещения для обеспечения прокуроров и следователей прокуратуры Смоленской области.

При этом, выбор прокуратурой формы договора долевого участия в строительстве жилья, а не купли- продажи, исходя из теста заключенного государственного контракта №14/11-06 от 14.11.2006 г., влечет соответствующий условиям конкурса правовой результат - приобретение жилья для работников прокуратуры, в связи с чем утверждение УФК МФ РФ по Смоленской области о несоответствии заключенного государственного контракта предмету проведенного 01.11.2006 конкурса суд считает несостоятельным.

Довод ответчика об обязательной государственной регистрации указанного государственного контракта №14/11-06 от 14.11.2006 г. как заключенного после 01.04.2005, суд отклоняет, поскольку в силу части 2 статьи 27 ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ его положения, включая норму о государственной регистрации договора долевого участия (часть 3 статьи 4), применяются к объектам, разрешение на строительство которых получено после вступления закона в силу (01.04.2005), в данном случае такое разрешение получалось до этой даты (17.12.2004), следовательно, нормы данного закона к приобретаемой по контракту квартире не применяются.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем в порядке реализации своих прав, предусмотренных статьями 225, 250 БК РФ, были правомерно приняты денежные обязательства по государственному контракту №14/11-06 от 14.11.2006 г. пределах имеющегося остатка лимитов бюджетных средств и в соответствии с утвержденной ему сметой расходов, а также представлены для подтверждения ответчику необходимые для этого платежные и иные документы.

В отсутствие оснований для отказа в подтверждении принятых бюджетных обязательств, исчерпывающе определенных законом (пункт 4 статьи 226, пункт 3 статьи 251 БК РФ) и Инструкцией (пункт 57), суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемых действий закону (статьи226,251 БК РФ), статье 44 ФЗ РФ от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», нормам пунктов 49,55,56 Инструкции и нарушении ими соответствующих прав заявителя как получателя бюджетных средств, предусмотренных статьями 225,250 БК РФ, в связи с чем признает их незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат немедленному исполнению. Учитывая доводы заявителя о том, что в силу статьи 242 БК РФ лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, а принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается, принимая во внимание дату принятия судебного акта, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, что не влияет на порядок его обжалования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконными действия должностных лиц Управления федерального казначейства по Смоленской области по отказу в принятии к исполнению платежных поручений от 29.11.2006 № 4425 и от 12.12.2006 № 4425, как несоответствующие статье 251 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 44 Федерального закона РФ от 17.01.92 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции «О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета», утвержденной приказом Минфина РФ от 31.12.2002 №142н.

2. Обязать Управление федерального казначейства по Смоленской области принять к исполнению платежное поручение от 29.11.2006 № 4425 (от 12.12.2006 № 4425) на оплату 1 312 850 руб. по государственному контракту №14/11-06 от 14.11.2006г. долевого участия в строительстве и финансировании 10-этажного жилого дома по улице Автозаводская в г. Смоленске и произвести финансирование расходов федерального бюджета Российской Федерации по данному платежному поручению.

3. Возвратить Прокуратуре Смоленской области из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по настоящему делу, на что выдать справку.

4. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

5. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ю.А. Пузаненков