Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г., при ведении протокола судьей Бажановой Е.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к

Администрации муниципального образования «Гагаринский район»

о признании недействительным отказа в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства № 1304 от 06.11.2008.

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – глава КФХ, паспорт; ФИО2 – представитель, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – начальник юридического отдела, доверенность от 05.11.2008 № 2201, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования «Гагаринский район» в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства № 1304 от 06.11.2008 (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 26.01.2009).

Ответчик иск не признал.

Из материалов дела следует, что 02.10.2008 (вх. № 01-50/1453) ФИО1 обратился к Главе муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением от 02.10.2008, в котором просил предоставить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 100,95 га, состоящий из 3 (трех) участков площадью 25,7 га, 45 га, 30,25 га, расположенных на территории Кармановского сельского поселения в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) на 49 лет с правом его последующего выкупа. Необходимость в указанной площади земельного участка обоснована следующим: КФХ создано ФИО1, работать на договорной основе будут родственники, а также привлеченные молодые и опытные специалисты в аграрном производстве, животноводстве и рыбоводстве, что немало важно для улучшения демографической обстановки в сельской местности. Для рыбоводства требуется не менее 15 га земельного участка для размещения водоемов по выращиванию рыбы. Для животноводства требуется не менее 20 га для возведения помещений для животных, 3 га - для возведения строений под силосные ямы, хранения сена, а также хранения других зерновых кормов.

Для возведения на земельном участке помещений, в которых будет размещено оборудование по переработке зерновых культур в комбикорм, а также для производства травяной муки требуется не менее 2 га. Для выращивания трав под сено, травяную муку, а также под зерновые культуры требуется не менее 60 га, поскольку для запланированного количества разведения животных и рыбы требуется серьезная кормовая база. Также требуется участок для размещения строений под гаражи для техники и ее ремонта.

Земельные участки расположены по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Кармановское сельское поселение.

Глава Администрации муниципального образования «Гагаринский район» письмом от 06.11.2008 № 1304 сообщил, что заявление от 02.10.2008 года вх. № 01-50/1453 о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства рассмотрено.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации после формирования границ земельных участков. Испрашиваемые земельные участки относятся к землям, переданным в ведение Кармановского сельского поселения для использования гражданами для сенокошения и выпаса скота.

На территории Кармановского сельского поселения расположены крупные населенные пункты с.Карманово и д.Староселье. С учетом перспективы развития населенных пунктов и развития личных подсобных хозяйств граждан не представляется возможным формирование испрашиваемых земельных участков для сельскохозяйственного производства на указанных заявителем площадях.

Администрация муниципального образования «Гагаринский район» предложила сформировать земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса южнее д.Пудыши Кармановского сельского поселения.

Глава КФХ ФИО1 полагает, что такой отказ нарушает его экономические права и законные интересы; не соответствует положениям пунктов 1, 2 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 11, статье 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 1.06.2003 № 74-ФЗ, статей 9, 10, 11, пунктов 1, 2 статьи 34, статей 29, пункту 1 статьи 77, пункту 1 статьи 78, пункту 1 статьи 79, 81 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ; в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно частям первой, второй, третьей, четвертой и пятой статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ определен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно Уставу муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области территорию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области включает в себя, в том числе, Кармановский сельский округ (статья 6).

Согласно статье 37 Устава Администрация:

- организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (пункт 4);

- предоставляет гражданам и юридическим лицам в установленном федеральном законом порядке земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности (пункт 19);

- планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (пункт 20);

- организует разработку и осуществление генеральных планов (пункт 21);

- организует проведение работ по землеустройству (пункт 25) и т.д.

Администрация сельского округа является структурно-территориальным подразделением Администрации муниципального образовании «Гагаринский район». Компетенция администрации определена в Положении об администрации сельского округа, утвержденном Главой администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (статья 48).

Таким образом, Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в пределах своих полномочий принимает решение о предоставлении земельных участков либо об отказе в их предоставлении.

Нормативный акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления Гагаринского района Смоленской области, до настоящего времени не принят.

Генеральный план, проекты планировки и застройки в отношении Кармановского сельского поселения не разработаны.

Мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка или об удовлетворении может быть вынесено уполномоченным органом только после формирования границ земельных участков.

Согласно части пятой статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 02.10.2008 года обратился к Главе администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении земельных участков.

Письмом от 06.11.2008 № 1304 в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО1 отказано.

Какие-либо претензии к оформлению заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в обжалуемом акте отсутствуют, в процессе рассмотрения дела ответчиком не заявлены.

Судом установлено, что Администрацией при вынесении решения об отказе в предоставлении земельных участков не был соблюден порядок, предусмотренный Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ; орган местного самоуправления в течение месяца со дня поступления заявления ФИО1 не выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в связи с чем заявитель не смог обеспечить выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Кроме того, отказывая в предоставлении земельных участков, Администрация сослалась на тот факт, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям, переданным в ведение Кармановского сельского поселения для использования гражданами для сенокошения и выпаса скота, а также на перспективы развития с.Карманово и д.Староселье и развития личных подсобных хозяйств граждан.

Между тем, в отзыве на иск ответчик указал, что Генеральный план в Кармановском сельском поселении не принимался, каких либо доказательств использования испрашиваемых земельных участков местным населением и возможных перспектив развития указанных населенных пунктов ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах отказ Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» от 06.11.2008 № 1304 в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства нельзя признать законным и обоснованным.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Инспекции в размере 2000 руб. в возмещение расходов заявителя по уплате госпошлины; государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.11.2008 № 1304 в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельных участков, расположенных на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, как несоответствующий положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области для ведения крестьянско-фермерского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения площадью 100,95 га, состоящий из 3 (трех) участков площадью 25,7 га, 45 га, 30,25 га, с соблюдением порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, на что выдать исполнительный лист по вступлению решения в законную силу.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2000 руб. уплаченной госпошлины, на что выдать справку.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение одного месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течении двух месяцев в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск), жалобы подаются через арбитражный суд Смоленской области.

Судья Бажанова Е.Г.