Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании предписания от 04.06.2021 № 0644/50/2021 незаконным

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности; ФИО3- представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО1;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту – ответчик, Управление) признании предписания от 04.06.2021 № 0644/50/2021 незаконным.

Определением суда от 23.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее - ФИО1).

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований федерального законодательства в части порядка расчетов размера платы за потребляемый природный газ по обращению абонента ФИО1, в результате которой установлено следующее.

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд в жилое помещение № 8 по проезду Овцинова в г. Смоленске (потребитель ФИО1) оборудовано индивидуальным прибором учета газа марки Газдевайс NPM, заводской номер 4088464, год выпуска: январь 2011 года осуществляется в соответствии с условиями договора на поставку газа от 17.02.2011.

По данным заявителя межпроверочный интервал данного прибора учета составляет 10 лет и в январе 2021 года срок поверки данного прибора учета газа истек.

Показания индивидуального прибора газа марки Газдевайс NPM, заводской номер 4088464 передавалась потребителем, проживающим в жилом доме № 8 проезд Овцинова в г. Смоленске, ежемесячно.

Сведения о наступлении срока поверки прибора учета содержались в ежемесячно направляемых в адрес заявителя счет-квитанциях за потребляемый газ. Так же дополнительно письмом от 24.11.2020 № 26-04/1953 заявителем в адрес потребителя было направлено уведомление об истечении срока поверки прибора учета и необходимости в срок до 01.01.2021 принять меры для его замены или поверки.

02.03.2021 была произведена замена счетчика.

Обществом в период с 01.01.2021 по 02.03.2021 (демонтаж прибора учета и установка нового) произведен расчет размера платы за потребленный газ в жилом помещении 8 по проезду Овцинова в г. Смоленске исходя из норматива потребления газа в соответствии с пунктом 32 Правил от 21 июля 2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила № 549).

По мнению Управления, в рассматриваемой ситуации подлежит применению подпункт «а» пункта 59 вышеуказанных Правил (расчет исходя из среднемесячного потребления), поскольку утвержденными постановлением Правительства № 549 от 21.07.2008 «Правилами поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан» вопрос взимания платы за газ в случае истечения срока поверки прибора учета газа напрямую не урегулирован.

На основании акта проверки Обществу выдано предписание от 04.06.2021 № 0644/50/2021, согласно которому предложено произвести корректировку размера платы за газ, начисленнойпотребителю, в соответствии с требованиями подпунктов «а» пункта 59 и пункта 81(12) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), за период с 01.01.2021 по 02.03.2021.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

Согласно подпункту «в» п.21 Правил № 549 абонент обязан обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки. Использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается, поскольку истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета.

По истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться поверенными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство, регулирующее порядок поставки газа для нужд граждан, возлагает обязанность именно на потребителя следить за состоянием приборов учета, а значит, и за сроком их поверки, и предусматривает последствия пропуска срока такой поверки.

Моментом, с которого прекращается определение объема поставляемого газа по показаниям прибора (узла) учета газа, является дата истечения срока его очередной поверки (межповерочного интервала) (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основание и порядок применения среднемесячного начисления регулируются Правилами № 549, которыми установлены лишь два основания применения среднемесячного начисления: несообщение абонентом показаний прибора учета (пункт 31 Правил) и демонтаж прибора учета для поверки (пункт 30 Правил).

В данном случае потребитель до истечения срока поверки прибора газа (до 01.01.2021) должен был провести указанную поверку, в связи с неисполнением указанной обязанности объем потребления подлежит расчету по нормативу потребления, так как в данном случае положения Правил № 354 не подлежат применению, поставка газа регулируется специальными нормами Правил № 549.

Управление считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований, считает что отсутствуют основания для взыскания платы по нормативу.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 24, 25 Правила № 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 30 Правил № 549).

Поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 данных правил (пункт 23 Правил № 549).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Правила № 354 регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил № 354 разъяснено, что данные правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 № 12793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения Правил № 549 и Правил № 354" разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части - Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В силу пунктов 59, 81 (12) Правил № 354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»" действие подпункта "д" п. 81 (12) Правил № 354, согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета, приостановлено до 01.01.2021.

Указанные меры поддержки граждан были введены Правительством Российской Федерации в связи с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 ресурсоснабжающие организации до 01.01.2021 были обязаны принимать показания всех бытовых приборов учета, в том числе с любым истекшим сроком поверки. Владельцы таких приборов учета до 01.01.2021 продолжали подавать индивидуальные показания, и именно эти данные должны приниматься для расчета.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок поверки прибора учета потребителя истек 01.01.2021.

При этом указанный мораторий вводился в связи со сложной эпидемиологической обстановкой во избежание излишнего личного контакта граждан (в том числе, с различными службами), в связи с чем довод Общества о том, что поверка прибора учета должна быть проведена потребителем до 01.01.2021 является несостоятельным.

Изложенное подтверждается совместным письмом от 21.04.2020 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № АА-275/04, Федеральной службы по аккредитации № НС-73, в соответствии с которым все бытовые приборы учета могут применяться физическими лицами - потребителями коммунальных услуг без проведения очередной поверки до 01.01.2021, юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы в области обеспечения единства измерений по поверке бытовых приборов учета, в случае поступления заявки на поверку приборов учета - обязаны информировать заявителей об отсутствии необходимости проводить указанные работы до 01.01.2021.

Таким образом, потребитель был лишен возможности провести указанную поверку до 01.01.2021.

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил № 354, закрепляющего положение, по которому Правила № 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила № 354.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25.06.2014 № АКПИ14-470.

Поскольку Правилами № 549 не урегулирован вопрос определения понятия "неисправность (выход из строя) прибора учета", в указанной части подлежат применению Правила № 354, согласно которым прибор учета считается вышедшим из строя, в частности, в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета (подпункт "д" пункт 81(12) Правил № 354).

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2021 по делу №А09-6338/2020.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2022 по делу №А62-6365/2021.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Управления о том, что в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета газа необходимо применять нормы пунктов 59, 60 Правил № 354, а именно: в случае истечения межповерочного интервала поверки индивидуального приборов учета, плата за потреблений газ в жилом помещении за расчетный период, должна определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев. По истечении предельного количества таких расчетных периодов, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, суд признает оспариваемое предписание Управления законным и обоснованным, а предъявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Смоленск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова