Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр"; Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску; Смоленское областной государственное бюджетное учреждение "Центр информационно-коммуникационных технологий"

о взыскании неосновательного обогащения

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности;

от третьих лиц: ФИО3 – представителя Управления МВД РФ по г. Смоленску, ФИО2 – представителя Управления МВД РФ по Смоленской области, ФИО4 – представителя СОГБУ «Центр информационно-коммуникационных технологий», ФИО5 (до перерыва) и ФИО6 (после перерыва) – представителей Территориального управления Росимущества в Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее также – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее также – УМВД по Смоленской области) о взыскании неосновательного обогащения в размере 675 500 руб.

В обоснование своих требований истец ссылается необоснованное использование УМВД по Смоленской области телефонной канализации, в которой проложены кабельные линии связи, проложенные ранее в соответствии с государственными контрактами на оказание услуг по предоставлению в пользование места в телефонной канализации от 01.02.2011 № 24/120/11/смф, от 09.02.2011 № 76/208/11/смф, а также от 18.02.2011 № 31/238/11/смф (далее также – государственные контракты).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр" (далее также ? Пожарно-спасательный центр), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также ? Департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее также ? Управление Росимущества), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску (далее также ? УМВД по городу Смоленску), Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Центр информационно-коммуникационных технологий" (далее также – Центр коммуникационных технологий), а также Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе производства по делу осуществлена замена ненадлежащего ответчика и в качестве надлежащего ответчика с согласия истца привлечена Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также – ответчик).

До вынесения решения суда истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил основание иска и размер требований. В окончательном виде истец просил взыскать с ответчика – Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, неосновательное обогащение в виде стоимости услуг по предоставлению телефонной канализации за период с 01.01.2012 по 21.12.2012 в размере 986 012 руб. 30 коп. Уточнение основания иска и размера требований принято судом к рассмотрению.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно изложенной в отзыве правовой позиции ответчик – Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, является ненадлежащим ответчиком, поскольку прокладка кабелей связи в телефонной канализации истца осуществлялась в рамках областной целевой программы, финансирование которой осуществлялось за счет средств бюджета Смоленской области.

УМВД по Смоленской области и УМВД городу Смоленску представили в дело отзывы, из которых следует, что финансирование услуг по прокладке и содержанию кабелей связи в телефонной канализации осуществлялось в рамках областной целевой программы и до 01.01.2012 получателем денежных средств из бюджета Смоленской области являлось УМВД по Смоленской области. В связи с реформированием органов внутренних дел и переходом на финансирование из средств федерального бюджета УМВД по Смоленской области и УМВД по городу Смоленску перестали являться получателями средств бюджета Смоленской области.

Из представленного в дело отзыва Департамента следует, что система видеонаблюдения, в состав которой входят кабельные линии связи, проложенные в телефонной канализации истца, передана из федеральной собственности в государственную собственность Смоленской области, что подтверждается актом приема-передачи имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Смоленской области от 21.12.2012.

Из пояснений представителей Пожарно-спасательного центра и Центра коммуникационных технологий следует, что до передачи в государственную собственность Смоленской области кабельных линий связи и закреплении их на соответствующем праве, отсутствовали правовые основания для оплаты стоимости услуг по предоставлению телефонной канализации истца.

Управление Росимущества представило в дело заверенные копии документов в отношении спорного имущества, ранее закрепленного на праве оперативного управления за УМВД по городу Смоленску.

От привлечения Смоленской области к участию в деле в качестве надлежащего ответчика или второго ответчика истец отказался.

Исследовав и оценив в порядке статей 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в соответствии с уставом осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи, в том числе, по предоставлению в аренду линий передачи (на правах услуг).

Истцу на праве собственности принадлежит телефонная канализация, протяженностью 107 830 м, 92 172,78 м, а также 80 600 м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.12.2006 и 09.11.2007 (т. 1, л.д. 121-123). Свидетельства содержат сведения о месте нахождения телефонной канализации с указанием улиц.

В рамках областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области» на 2011 – 2014 годы (далее также – Программа), утвержденной постановление Администрации Смоленской области от 07.10.2010 № 594, предусматривалась оптимизация работы органов внутренних дел Смоленской области по предупреждению правонарушений, совершаемых на улицах и в иных общественных местах, в том числе путем увеличения числа видеокамер в существующей системе видеонаблюдения и контроля за обстановкой в г. Смоленске.

Одним из мероприятий Программы являлось обеспечение охраны общественного порядка путем развития существующей системы видеонаблюдения и контроля за обстановкой в г. Смоленске с выводом информации на мониторы, расположенные в органах внутренних дел, обеспечение эксплуатации и технического обслуживания системы (пункт 2.11 Программы), на финансирование которой предусматривались денежные средства из бюджета Смоленской области в размере 19 500 960 руб. на период с 2011 по 2014 годы.

Исполнителями указанного программного мероприятия указаны Центр коммуникационных технологий, Департамент по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде, а также УМВД по Смоленской области (по согласованию).

Получение денежных средств на финансирование расходов, связанных с обеспечением эксплуатации и технического обслуживания системы видеонаблюдения УМВД по Смоленской области в период до 01.01.2012 не оспаривается.

В целях реализации мероприятий по Программе между истцом и УМВД по Смоленской области заключены государственные контракты, предметом которых являлось оказание услуг по предоставлению в пользование мест в телефонной канализации, адреса, протяженность и иные характеристики которых определены в приложениях к государственным контрактам.

Приложениями № 1 к государственным контрактам стороны согласовали адреса окончаний кабельных линий связи, протяженность, марку кабеля и характер кабеля –волоконно-оптический кабель.

В приложении № 2 к государственным контрактам стороны согласовали общую протяженность предоставленной телефонной канализации без учета диаметра и технического обслуживания телефонной канализации для волоконно-оптического кабеля связи, а также стоимость предоставляемых услуг.

Согласно приложению № 2 к государственному № 24/120/11/смф истец оказывал УМВД по Смоленской области услуги по предоставлению места в телефонной канализации в период 2011 года на сумму 737 236 руб. 86 коп.

В соответствии с государственным контрактом от 18.02.2011 № 31/238/11/смф стоимость услуг по предоставлению места в телефонной канализации в 2011 году составила 310 340 руб.

Стоимость услуг по предоставлению места в телефонной канализации в соответствии с государственным контрактом от 09.02.2011 № 76/208/11/смф в 2011 году составила 1 451 400 руб.

Факт прокладки кабельных линий связи в телефонной канализации ответчиком не оспаривается и подтверждается со стороны УМВД по Смоленской области и УМВД по городу Смоленску.

В соответствии с условиями пунктов 6.1 государственных контрактов срок действия государственных контрактов ограничен 31.12.2011. Безусловного продления сроков действия государственных контрактов не предусмотрено.

Государственными контрактами (пункт 2.2.6) предусмотрена обязанность УМВД по Смоленской области демонтировать принадлежащие кабели связи, освободить телефонную канализацию от кабелей связи и иного оборудования и подписать двухсторонний акт о демонтаже кабелей связи и освобождении телефонной канализации в течение 30 дней со дня прекращения действия государственных контрактов.

Согласно пунктам 4.3 государственных контрактов истец имеет право демонтировать кабель, если в течение 30 рабочих дней со дня прекращения государственных контрактов УМВД по Смоленской области не освободит канализацию от принадлежащего кабеля. Для демонтажа кабельной линии связи требуется предварительное уведомление УМВД по Смоленской области. При этом УМВД по Смоленской области обязано возместить расходы по демонтажу, перемещению к месту хранения, а также хранение кабеля связи.

Истец исполнил предусмотренные государственными контрактами обязательства по прокладке кабельных линий связи с телефонной канализации, что признается сторонами.

В ноябре 2011 года УМВД по Смоленской области обратилось к Губернатору Смоленской области с предложением, в частности, определить учреждения и организации, наделяемые полномочиями получателей средств бюджета Смоленской области на внедрение и эксплуатацию технических средств автоматизированного программного комплекса «Безопасный город» и системы автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения, а также балансодержателя приобретенного имущества, а также передать технические средства систем городского видеонаблюдения, экстренного вызова «Гражданин-полиция» и автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, приобретенных за счет средств областного бюджета, с баланса органов внутренних дел на баланс учреждений для обеспечения их содержания и эксплуатации.

Администрация Смоленской области сообщила о том, что с 01.01.2012 планируется определить Центр коммуникационных технологий в качестве правообладателя технических систем автоматизированных программных комплексов «Безопасный город» и «Гражданин-полиция» с полномочиями получателя бюджетных средств на внедрение и эксплуатацию указанных систем.

Демонтажа кабельных линий связи из телефонной канализации истца по истечении 30 дней после истечении срока действия государственных контрактов не последовало.

Истец своим правом на самостоятельный демонтаж кабельных линий связи не воспользовался. Уведомления о предстоящем демонтаже кабельных линий связи в адрес УМВД по Смоленской области не направлялось.

Изменения правообладателя технических систем автоматизированных программных комплексов «Безопасный город» и «Гражданин-полиция», в том числе на кабельные линии связи, находящихся в телефонной канализации истца, не произошло.

Истец обратился в УМВД по Смоленской области с предложением заключить договор на предоставление в пользование мест в телефонной канализации для размещения кабельных линий связи на 2012 год, что подтверждается письмом от 31.01.2012 с приложением перечня участков в телефонной канализации и их протяженности (т. 1, л.д. 125-126).

Согласно перечню участков телефонной канализации (т.1, л.д. 136-137) в пользование ответчику предоставлены места в телефонной канализации, для размещения кабелей связи ответчика с следующих окончаний и протяженности:

- МР-3 – МР-2, протяженностью 242 м;

- ул. Октябрьской революции, д. 1/2 – МР-2, протяженностью 27 м;

- МС-4 – МР-2, протяженностью 523 м;

- ул. Коммунистическая, д.6 – ул. Глинки, д. 11/30 – МР-3, протяженностью 188 м;

- ул. Кашена, д.1 – пл. Желябова (трамвайный пункт) – Муфта колодца № 10278, протяженностью 311 м;

- пл. Ленина, д. 4 (Драм театр) – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 336 м;

- ул. Глинки, д. 1- пл. Ленина, д. 1, протяженностью 502 м;

- ул. Октябрьской революции, д. ? - пл. Ленина, д. 1, протяженностью 416 м;

- ул. Карла Маркса, д. 4 (арка «Лопатинский сад») – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 385 м;

- МР-2 – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 373 м;

- ул. Ленина, д. 10 – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 604 м;

- опора сквер им Глинки (Фонтан) – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 263 м;

- ул. Багратиона, д. 13а – ул. Багратиона, д. 23, протяженностью 525 м;

- ул. Н.Неман (ПЦН) – ул. Багратиона, д. 23, протяженностью 909 м;

- ул. Дзержинского, д. 13 – ул. Дзержинского, д. 23 (ТЗ «Молодость»), протяженностью 562 м;

- ул. Багратиона, д. 23 – ул. Дзержинского, д. 13, протяженностью 1 969 м;

- ул. Крупской, д. 32 (магазин «Магнит») – ул. Барклая-де-Толли, 45/1 (дом с экраном) – ул. Исаковского (ПЦН-2), протяженностью 2 052 м;

- пл. Ленина, д. 1 – ул. Исаковского (ПЦН-2), протяженностью 1 275 м;

- ул. Тухачевского, д.2/31 – ул. Ленина, д. 10, протяженностью 354 м;

- Колхозная площадь (ресторан «Нива») – ул. Н.-Московская, д. 3, протяженностью 545 м;

- муфта колодца № 1027 – ул. Н.-Московская, д. 3, протяженностью 653 м;

- ул. Нахимова, д. 14 – ул. Н.Неман (ПЦН) , протяженностью 673 м;

- ул. Дзержинского, д. 13 – ул. Октябрьской революции, д. 1/2, протяженностью 306 м;

- пр. Гагарина, д. 15 – ул. Октябрьской революции, д. 15, протяженностью 711 м;

- ул. Дзержинского, д. 13 – ул. Октябрьской революции, д. 16, протяженностью 590 м;

- перекресток ул. Кашена и ул. Дзержинского – Заднепровский РОВД ул. Н.-Московская, д. 3, протяженностью 1 380 м;

- перекресток ул. Кутузова и ул. Фрунзе – Заднепровский РОВД
ул. Н.-Московская, д. 3, протяженностью 2150 м;

- перекресток ул. Петра Алексеева и ул. Рыленкова (д. 35а) – Промышленный РОВД ул. Попова, д. 20в, протяженностью 1 710 м;

- перекресток ул. 25 Сентября и ул. Маршала Соколовского – Промышленный РОВД ул. Попова, д. 20в, протяженностью 1 150 м.

Общая протяженность телефонной канализации для предоставления кабельных линий связи ответчика составляет 21 684 м.

В качестве характеристик размещенных в телефонной канализации кабельных линий связи ответчика указано – волоконно-оптический кабель.

В ответ на предложение заключить договор о предоставлении места в телефонной канализации на 2012 год, УМВД по Смоленской области ответило отказом (т. 1, л.д. 127), мотивировав его передачей системы городского видеонаблюдения на баланс Центра коммуникационных технологий.

На обращение истца от 18.05.2012 в адрес Центра коммуникационных технологий с предложением заключить договор на предоставление в пользование мест в телефонной канализации для размещения кабельных линий связи на 2012 год с указанием того же перечня участков в телефонной канализации и их протяженности был получен отказ в связи с отсутствием у Центра коммуникационных технологий прав на соответствующее оборудование и кабельные линии связи.

Отсутствие оплаты за использование мест в телефонной канализации общей протяженностью 21 684 м, явилось основанием для предъявления иска.

Суд приходит к выводу, что правоотношения сторон регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – Кодекс) предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1105 Кодекса лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В силу части 1 статьи 1107 Кодекса лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Таким образом, основанием для применения судом названных норм права является пользование ответчиком чужим имуществом и его обогащение за счет истца ввиду неоплаты пользования в указанный в иске период.

Сторонами не оспаривается, что кабельные линии связи проложены в телефонной канализации и демонтаж таких линий не осуществлялся.

Адреса прокладки кабельных линий связи соответствуют адресам мест в телефонной канализации истца, указанным в ранее действовавших государственных контрактах.

Наличие действующей системы видеонаблюдения, включающей, в частности, кабельные линии связи, подтверждается актами приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях, согласно которым в УМВД по городу Смоленску были переданы система видеонаблюдения (код 3960) и система телевизионного контроля за оперативной обстановкой в составе. Это же имущество было передано Управлением Росимущества в соответствии с актом от 21.12.2012 из федеральной собственности в государственную собственность Смоленской области.

Иной технической документации в отношении кабельных линий связи суду не представлено.

УМВД по Смоленской области заявляло претензии только в части кабельных линий связи, общей протяженностью 2 992 м, в том числе проложенных по следующим адресам:

- МР-3 – МР-2, протяженностью 242 м;

- ул. Октябрьской революции, д. 1/2 – МР-2, протяженностью 27 м;

- МС-4 – МР-2, протяженностью 523 м;

- ул. Коммунистическая, д.6 – ул. Глинки, д. 11/30 – МР-3, протяженностью 188 м;

- пл. Ленина, д. 4 (Драм театр) – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 336 м;

- ул. Глинки, д. 1- пл. Ленина, д. 1, протяженностью 502 м;

- ул. Октябрьской революции, д. ? - пл. Ленина, д. 1, протяженностью 416 м;

- ул. Карла Маркса, д. 4 (арка «Лопатинский сад») – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 385 м;

- МР-2 – пл. Ленина, д. 1, протяженностью 373 м.

В обоснование возражений УМВД по Смоленской области ссылалось на принадлежность спорных кабельных линий связи Пожарно-спасательному центру.

В ходе производства по делу сторонам предлагалось установить фактическое наличие кабельных линий связи, в части которых УМВД по Смоленской области заявило о необоснованном включении в расчет стоимости услуг по причине их принадлежности Пожарно-спасательному центру.

В результате визуального осмотра, проведенного представителями заинтересованных лиц, составлен акт от 27.02.2013, в котором отражено отсутствие возможности установить принадлежность имеющихся в телефонной канализации кабельных линий связи.

При этом доказательств, подтверждающих отсутствие кабельных линий в телефонной канализации или опровергающих принадлежность кабельных линий ответчику в нарушение статей 65 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представлено.

Таким образом, суд признает доказанность истцом факта размещения ответчиком кабельных линий связи в телефонной канализации истца, а также факта пользования услугой по предоставлению места в телефонной канализации.

Ответчик не представил доказательств того, что в спорный период кабельные линии связи, закрепленные за УМВД города Смоленска, не располагались в телефонной канализации истца на спорных участках.

При отсутствии между сторонами договорных отношений, у ответчика возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты истцу за фактически оказанные услуги по предоставлению мест в телефонной канализации для размещения кабельных линий связи, находившихся в федеральной собственности.

Согласно статье 1105 Кодекса в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

В случае заключения договоров на предоставление в пользование места в телефонной канализации цена услуги подлежала бы определению в соответствии с установленными тарифами.

При расчете неосновательного обогащения истцом использованы тарифы, утвержденные приказом руководителя макрорегионального филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» от 22.11.2011 № 738.

Согласно утвержденным тарифам на 2012 год стоимость предоставления в пользование места в телефонной канализации (без технического обслуживания кабеля),за полный и неполный метр волоконно-оптического кабеля составляет 3,30 руб. без НДС.

Примененный истцом порядок определения стоимости услуг по предоставлению мест в телефонной канализации соответствует статьям 2, 20, 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Таким образом общая стоимость услуг по предоставлению мест в телефонной канализации для размещения волоконно-оптического кабеля, общей протяженностью 21 684 м, за период с 01.01.2012 по 21.12.2012 составляет 986 012 руб. 30 коп.

Выгодоприобретателем в случае размещения в телефонной канализации кабельных линий связи, находящихся в федеральной собственности являются органы внутренних дел, использующие кабельные линии связи для исполнения возложенных на них полномочий по охране общественного порядка.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, УМВД по Смоленской области и УМВД по городу Смоленску входят в единую систему, возглавляемую Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации

Отсутствие финансирования из средств бюджета Смоленской области не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств, связанных с размещением кабельных линий связи в телефонной канализации истца.

Судебные расходы в виде уплаченной истцом по делу государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд учитывает, что истцом уплачена государственная пошлина частично в размере 22 510 руб.

Правовых оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета исходя из уточненного размера требований не имеется, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дела Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН <***>; ИНН <***>) неосновательное обогащение в размере 986 012 руб. 30 коп., а также 22 510 руб. в возмещение судебных расходов.

В части требований Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску производство по делу прекратить.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.П. Титов