Гражданский кодекс часть 1

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛАКТИКА-С» (далее – ответчик, ООО «ГАЛАКТИКА-С», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 07.09.2016 №С-582-пр в отношении ООО «Галактика-С» проведена внеплановая выездная проверка с целью определения возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Галактика-С» рег.№А04-21385-0001, расположенного по адресу: <...>.

Но результатам проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, составлен акт проверки от 22.09.2016 №12.2-0582вн-А/0161-2016.

О проведении проверки извещен и.о. генерального директора общества 07.09.2016.

В акте указано на выявление нарушений лицензионных требований: не достоверные сведения представлены для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеется документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на наружный газопровод среднего давления, ГРПШ-50Н, принадлежащих ООО «Галактика-С».

По результатам проверки в акте указан на вывод о том, что соискатель лицензии ООО «Галактика-С» по месту осуществления деятельности: 214012, <...> не соответствует лицензионным требованиям по лицензируемому виду деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ:

-использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-транспортирование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

По фактам выявленных нарушений в присутствии генерального директора общества составлен протокол от 26.09.2016 №12.2-0582вн-Пp0286-2016 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано на то, что общество осуществляет эксплуатацию производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Галактика-С» рег.№А04-21385-0001 3 класс опасности без специального разрешения – лицензии.

26.09.2016 протокол с материалами проверки поступили в суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзывах, указав на отсутствие состава административного правонарушения со ссылкой на заключенные между ООО «Галактика-С» и ООО «Газтехмонтаж», имеющим лицензию и опыт работы, договоров на обслуживание сети газопотребления, аренды оборудования, помещений, в которых оборудование расположено.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного нарушения является порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по Перечню согласно приложению.

В указанный Перечень включено, в том числе получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; определенных приложением 1 к Закону N 116-ФЗ.

В состав выполняемых работ на объектах не включаются работы, связанные с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением взрывчатых материалов промышленного назначения (ч. 3 Перечня).

Пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обществу принадлежит опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО «Галактика-С» рег.№А04-21385-0001, расположенный по адресу: <...>.

Управление в качестве доказательства факта эксплуатации обществом опасного объекта в отзыве указала на следующее.

Обязанности эксплуатирующей организацией предусмотренные частью 1 статьей 9 Федерального закона №294-ФЗ несет ООО «Галактика-С», что устанавливается такими документами как, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (серия 111 №0100615890), приказ о назначении ответственных лиц за обеспечение безопасности при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления №350Т от 11.05.2016, приказ о создании резерва материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ООО «Галактика-С» №24 от 21.07.2016, приказ о создании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий №22 от 01.07.2016, приказ о назначении ответственного лица за осуществление производственного контроля в организации №16/ОТ от 11.01.2016, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (сеть газопотребления) ООО «Галактика-С».

Также указано, что подтверждением того, что ООО «Галактика-С» является эксплуатирующей организацией служит объяснительная генерального директора ООО «Галактика-С» от 30.06.2016, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2016, вынесенное заместителем прокурора Заднепровского района г. Смоленска, постановлением о назначении административного наказания №12.2-0000вн-11с/0267-2016 от 19.07.2016, вынесенное Центральным управлением Ростехнадзора.

Общество пояснило, что сеть газопотребления (котельная и газопровод) строилась и вводилась в эксплуатацию в составе объекта недвижимости - торгово-развлекательного центра с открытой автостоянкой, расположенного по адресу: <...>, на основании разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию. Проекты строительства включали строительство сети газопотребления и имеют положительное заключение государственных экспертиз.

Акты приемки работ по строительству сети газопотребления подписаны, в том числе, представителем Ростехнадзора по Смоленской области ФИО1 27.03.2012, 09.10.2013.

20.11.2013 сеть газопотребления, принадлежащая обществу, зарегистрирована Ростехнадзором в реестре опасных производственных объектов. Зная, что использование опасного объекта подлежит лицензированию, между ООО «Галактика-С» и ООО «Газтехмонтаж», имеющим лицензию и опыт работы, заключены договоры на обслуживание сети газопотребления, аренды оборудования, помещений, в которых оборудование расположено. В акте № 19/04 от 03.02.2015 выездной налоговой проверки, в ходе которой проверялся период с 2011 по 2014 годы, указано, что незаконной деятельности в ООО «Галактика-С», в том числе связанной с использованием сети газопотребления, не выявлено.

В материалы дела представлена копия договора аренды нежилого помещения и оборудования от 01.11.2012, в соответствии с которым общество передало ООО «Газтехмонтаж» нежилое помещение,оборудование, согласно перечню оборудования, указанному в приложении №3, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, а также газопровод, расположенный внутри арендуемого помещения, а Арендатор по договору оплачивает и принимает это помещение и оборудование для использования по назначению.

В приложении № 3 указан перечень передаваемого в аренду оборудования котельной.

Согласно п. 15 приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (далее - эксплуатирующая организация).

Как следует из протокола от 26.09.2016 №12.2-0582вн-Пp0286-2016 об административном правонарушении обществу вменяется эксплуатация производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Галактика-С» рег.№А04-21385-0001 3 класс опасности без специального разрешения – лицензии.

В качестве доказательств к протоколу приложены акт проверки, копия договора на поставку газа от 11.11.2014 № 48-7-5795/15 и дополнительное соглашение к нему.

Управлением Ростехнадзора не указаны виды деятельности, осуществляемые обществом при эксплуатации производственного объекта, не представлено доказательств осуществления обществом какой-либо деятельности в области промышленной безопасности, не исследовался факт передачи объекта в аренду ООО «Газтехмонтаж».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом передачи производственного объекта в аренду ООО «Газтехмонтаж» доказательств эксплуатации именно ООО «Галактика-С» опасного производственного объекта в материалы дела не представлено.

В силу пункта 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Галактика-С» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Само по себе нахождение опасного производственного объекта в собственности общества не свидетельствует об осуществлении им видов деятельности в области промышленной безопасности, о чем также не имеется информации в протоколе об административном правонарушении.

Факт заключения договора на поставку газа от 11.11.2014 № 48-7-5795/15, предметом которого является принятие обществом и оплата газа, поставляемого ОАО «Газпром», не свидетельствует об осуществлении ООО «Галактика-С» деятельности в области промышленной безопасности.

Фактически в материалы дела не представлены доказательства выявления Управлением Ростехнадзора лица, осуществляющего деятельности по хранению, транспортировке газа и по эксплуатации производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Галактика-С» рег.№А04-21385-0001 3 класс опасности.

Также не свидетельствует об осуществлении ООО «Галактика-С» эксплуатации объекта страхование ответственности владельца опасных производственных объектов, поскольку страхование ответственности владельца опасного производственного объекта не обусловлено самостоятельным осуществлением таким владельцем деятельности в области промышленной безопасности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГАЛАКТИКА-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И.Еремеева