Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 01.10.2014 №1147,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, предприниматель (паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в суд с заявлением к Административной комиссии Администрации Ленинского района г.Смоленска (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 01.10.2014 №1147.

Как следует из материалов дела 12.08.2014 начальником отдела городского дизайна и главным специалистом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска составлены акты № 413, №3644 обследования фасада здания, расположенного по адресу: <...>, в которых указано, на размещение вывески – «Все для иномарок eStaсada» в отсутствие паспорта фасада здания и выносной конструкции – штандера «eStaсada все для иномарок» официальный представитель «КRONER» - в отсутствие разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Смоленска.

11.09.2014 главным специалистом отдела административно-технического контроля управления административного и жилищного контроля Администрации города Смоленска в присутствии заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 36/01-19/133, в котором указано на размещение ИП ФИО1 на фасаде дома, расположенного по адресу: <...>, информационной конструкции «eStakada все для иномарок» в отсутствие паспорта фасада здания, а также выносной конструкции штандера «eStakada все для иномарок» официальный представитель «КRONER», чем нарушен пункт 3.4 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм (пункт 1 подпункт 1.1 Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 03.06.2014 N 996-адм).

В присутствии предпринимателя административным органом вынесено постановление от 01.10.2014 №1147, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприниматель, не согласившись с постановлением административного органа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве заявленные требования не признал, считает, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дала документы, заслушав позицию заявителя, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" предусматривает за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей (в ред. Закона Смоленской области от 27.02.2014 N 15-з, вступившего в законную силу 11.03.2014).

В соответствии с пунктом 3.4 постановления Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм "Об утверждении Правил благоустройства города Смоленска" содержание, ремонт и переустройство фасадов зданий и сооружений на территории города Смоленска осуществляются в соответствии с Правилами содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске.

Согласно пункту 1.1 постановления Администрации города Смоленска от 03.06.2014 N 996-адм "Об утверждении Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске" ремонт, переустройство, окраска фасадов зданий и сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных деталей или элементов (информационных конструкций (вывесок), козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главным архитектором города (далее - Главный архитектор города Смоленска), и паспортом фасада, выданным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее - УАиГ), и по согласованию с собственниками зданий и сооружений.

Предпринимателем информационная конструкция «eStaсada Все для иномарок» размещена на фасаде дома в отсутствие паспорта фасада, что является нарушением статьи 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Вместе с тем, в акте от 12.08.2014 №3646 указано на размещение выносной конструкции– штандера «eStakadaвсе для иномарок» официальный представитель «КRONER» в отсутствие разрешения на установку, предусмотренного пунктом 1.3 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 30.09.2013 N 949 "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Смоленска".

Однако, действия заявителя в протоколе и постановлении квалифицированы ответчиком по статье 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» за размещение информационных конструкций в отсутствие паспорта фасада здания.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащиеся сведений рекламного характера.

Выносная конструкция штандер «eStakada все для иномарок» официальный представитель «КRONER» является рекламой, поскольку содержащаяся на ней информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания покупателей к продаваемому товару.

Таким образом, административным органом дана неверная квалификация выявленного нарушения, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 01.10.2014 №1147 о привлечении к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева