Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции дело №А62-681/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью «Бахус - Ойл» (ООО «Бахус - Ойл»)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Смоленска

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 17.03.2010г.;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, - не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бахус - Ойл» (далее – истец, ООО «Бахус – Ойл») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании права собственности на объект недвижимого имущества – стоянку автотранспорта, площадью 5 229 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал, что Постановлением Главы Администрации г. Смоленска №1399 от 01.09.1999г. ООО «Бахус – Ойл» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 5 229 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на основании которого было выдано соответствующее свидетельство.

Постановлением Главы города Смоленска от 06.06.2006г. №1533 утвержден проект границ земельного участка по проспекту Гагарина, 28.

10 ноября 2006г. ООО Бахус – Ойл» в Управлении ФРС по Смоленской области зарегистрировано право бессрочного пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером: 67:27:002 08 62:0042.

На данном земельном участке истец за счет собственных средств осуществил строительство автотранспортной стоянки.

30 марта 2010г. истец обратился к Администрации г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию автостоянки.

Сообщением Администрации г. Смоленска истцу разъяснено, что согласно пункту 1.4 Положения о порядке возведения временных объектов на территории г. Смоленска, утвержденного постановлением Главы города Смоленска от 07.03.2006г. №637, такие объекты как автостоянки, автопарковки открытого типа относятся к объектам временного типа.

Согласно пункту 10 статьи 1 и пункту 2 части 17 статьи 51 градостроительного кодекса Российской Федерации оформление разрешения на строительство для объектов временного типа не требуется.

Возведенный спорный объект – автостоянка, является самовольной постройкой, которая соответствует предъявленным к ней строительным и иным требованиям и нормативам.

Данное обстоятельство подтверждается актами обследования возведенного объекта на соответствие санитарно-эпидемиологических, строительно-технических требований, согласованиями с органами УГПС, Управления архитектуры и градостроительства, техническим заключением (визуальным) о соответствии фундаментов здания охраны, расположенного на территории автостоянки.

В связи с тем, что органом местного самоуправления в выдаче соответствующей разрешительной документации на строительство автостоянки было отказано, истец не имеет другой возможности зарегистрировать право собственности на автостоянку, кроме как в судебном порядке.

Общество ООО «Бахус – Ойл», полагает, что автостоянка является сложным по своей структуре сооружением, состоящим из нескольких объектов: специально сформированной площадки, необходимого ограждения, капитального строения, имеющего фундамент, для нахождения обслуживающего персонала, принимающих электроустановок, подведенного к ним электричества. Таким образом, спорная автостоянка является объектом капитального строительства, который создан с соблюдением требований закона и расположен на земельном участке, предоставленном для этих целей.

Истец обратился в Арбитражный суд с иском о признании права собственности на автостоянку, со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и отсутствие документов на строительство объекта.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело без их участия.
В отзыве на исковое заявление ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как Постановлением Главы Администрации г. Смоленска №1399 от 01.09.1999г. ООО «Бахус – Ойл» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 11 031 кв.м. для объектов автозаправочного комплекса и торгового центра, а не для организации автомобильной стоянки. Автомобильная стоянка признаками объекта капитального строительства не обладает, так как не является зданием, строением или сооружением и представляет собой земельный участок, на котором находится строение – проходная общей площадью 19,7 кв.м. Сам по себе заасфальтированный земельный участок объектом капитального строительства считаться не может.

На объект недвижимости – земельный участок площадью 5 229 кв.м., зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Бахус – Ойл», которое в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть переоформлено на право аренды или право собственности на усмотрение юридического лица до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Смоленска отзыва на иск, согласие либо возражений против предъявленных требований суду не представила.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение истца, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Постановлением Главы Администрации г. Смоленска №1399 от 01.09.1999г. в пункте 2 признан утратившим силу подпункт 4 пункта 1 решения исполкома горсовета №394 об отводе во временное пользование земельного участка Смоленскому областному Совету общества автолюбителей под платную автостоянку по проспекту Гагарина.

Пунктом 3 того же Постановления обществу с ограниченной ответственностью «Бахус – Ойл» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 11031 кв.м. по проспекту Гагарина для объектов автозаправочного комплекса и торгового центра (заключение государственной экологической экспертизы №190/Э от 15.07.99г.) (л.д.104).

Однако на данном земельном участке истец без какой-либо разрешительной документации возвел автомобильную стоянку открытого типа.

Постановлением Главы города Смоленска от 06.06.2006г. №1533 утвержден проект границ земельного участка по проспекту Гагарина, 28 под стоянкой автотранспорта (л.д.32).

10 ноября 2006г. за ООО Бахус – Ойл» зарегистрировано право бессрочного пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером: 67:27:002 08 62:0042 (л.д.11).

30 марта 2010г. истец обратился к Администрации г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.124).

По результатам рассмотрения заявления обществу отказано, в связи с тем, что согласно пункту 1.4 Положения о порядке возведения временных объектов на территории г. Смоленска, утвержденного постановлением Главы города Смоленска от 07.03.2006г. №637, такие объекты как автостоянки, автопарковки открытого типа относятся к объектам временного типа.

Истец в качестве основания приобретения права собственности ссылается на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и отсутствие документов, разрешающих строительство объекта.

Разрешение вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта капитального типа, получены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно правилам статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Оформление результатов выбора земельного участка осуществляется путем составления акта о выборе земельного участка для строительства;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в органы исполнительной власти или местного самоуправления.

Частью 2 данной статьи определено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места осуществляется органами местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица. При рассмотрении заявления органы местного самоуправления первоначально осуществляют выбор земельного участка и разрабатывают исходно-разрешительную документацию, включающую все предусмотренные процедурой ведомственные согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, к которому прилагается проект границ земельного участка. Только после проведения данных мероприятий и подготовки указанной документации органами местного самоуправления принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта (в форме утверждения акта о выборе земельного участка) или об отказе в размещении объекта.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка под строительство автотранспортной стоянки не принималось, разрешение на строительство автостоянки обществом также не получено.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

По делам о признании права собственности на самовольные постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации такими обстоятельствами, исходя из названных правовых норм, в частности, являются отсутствие разрешений на строительство на земельном участке, ввод объектов в эксплуатацию и невозможность их получения в органе местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимого имущества в порядке статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Не могут быть приняты во внимание доводы истца о владении им спорным земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, как надлежащим вещным правом по следующим основаниям.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта, автостоянка возведена 28 июня 2001 года (л.д.12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент постройки спорного объекта, право собственности на самовольную постройку могло быть признано за лицом, осуществившем постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный земельный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Ссылка истца на владение земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования несостоятельна, так как спорный земельный участок предоставлен под конкретные цели, а именно для объектов автозаправочного комплекса и торгового центра, причем, спорная часть земельного участка предназначена для строительства торгового центра.

Право застройщика на осуществление строительства - создание нового объекта недвижимости - обусловлено в первую очередь наличием у него вещного или обязательственного права на земельный участок, что прямо закреплено в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем для осуществления строительства недостаточно наличия у застройщика права на земельный участок, необходимо, чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения (жилого, складского, производственного, административного, культурно - досугового и др.)

При этом разрешенное использование земельного участка, в том числе и возможность осуществления его застройки, определяется градостроительным регламентом применительно к той территориальной зоне, к которой относится земельный участок.

В тех случаях, когда использование земельного участка под самовольной постройкой не соответствует разрешенному использованию, а компетентным органом не произведено соответствующее изменение целевого назначения земли, требование о признании права собственности на нее судом не может быть удовлетворено.

При этом не имеют правового значения доводы истца о том, что Постановлением Главы города Смоленска от 06.06.2006 утвержден проект границ земельного участка под стоянкой автотранспорта, так как утверждение границ земельного участка является лишь одной из стадий предоставления земельного участка на том или ином вещном праве и не свидетельствует о воле собственника на окончательное предоставление истцу земельного участка для строительство стоянки.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под строительство объекта недвижимости.

Между тем, в материалы дела истцом не представлено убедительных доказательств того, что асфальтовая площадка, представляющая собой обычный заасфальтированный земельный участок, создавалась как объект недвижимости на территории, отведенной для строительства именно такого рода объекта. Что же касается самого асфальтового покрытия, то оно, как следует из технического паспорта, выполнено обычным образом и не имеет специфических свойств, позволяющих, исходя из сложившейся судебной практики, отнести такое покрытие к объекту недвижимости.

Кроме того, как следует из технического паспорта объекта, помещение проходной представляет собой здание, конструкция стен которого состоит из каркаса, отделанного пластиком, крыша металлическая, фундамент состоит из бетонных блоков, подвальных помещений нет, полы из линолеума.

Указанные выводы в отношении технических характеристик содержатся и в Техническом заключении от 19 октября 2009 года, выполненным ООО «Бюро строительных услуг «Позитив» (л.д.20-21) по заявке истца.

Однако суд не принимает во внимание изложенный в данном заключении вывод об отнесении спорного объекта к недвижимости, так как такое отнесение является правовой категорией и оценивается в совокупности с представленными доказательствами.

Суд также учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. Согласно классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Асфальтовые площадки в виде замощения не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.

При таких обстоятельствах право собственности не может быть признанным, так как возведение истцом спорного объекта без соответствующего разрешения, на земельном участке, не отведенным для этих целей, не может являться таким основанием.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в течение месяца после принятия решения и (или) в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Л.В.Либерова