Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – ведущий специалист отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (доверенность постоянная от 21.05.2011 № 14331, удостоверение),

от ответчика: не явился, извещен надлежаще, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению (214008, <...>) обратился с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Минотавр» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; представлен отзыв на заявление, с требованиями заявителя Общество не согласно по изложенным в нем основаниям.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения, с учетом поступившего ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от 08.10.2012 № 1170, специалистами Департамента Смоленской области по здравоохранению в период с 23.10.2012 по 24.10.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО «Минотавр» по адресу места осуществления деятельности: 214036, Смоленская область, г. Смоленск, гаражно-строительный кооператив «Физкультурник», № 4,5.

Проверкой установлено, что ООО «Минотавр» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно:

1. Отсутствие у лицензиата заключивших с ним трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо отсутствие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности. В нарушение пп. «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291): установлено, что для проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) используются три алкометра марки «Ensure»:

серийный № 100416 (дата продажи 28.10.2005),

серийный № 112696 (дата продажи 12.08.2009),

серийный № 116520 (дата продажи 24.08.2009).

Представлены товарные накладные, свидетельствующие о приобретении оборудования, а так же руководства по эксплуатации, с отметкой о дате продажи. Представлен один алкометр: серийный № 100416 (дата продажи 28.10.2005), на котором отсутствует поверочное клеймо. Свидетельства и договоры о метрологическом контроле не представлены ни на один из числящихся в наличии алкометров (Нарушение требований руководства по эксплуатации, согласно которому необходимо ежеквартально осуществлять профилактический осмотр, и в случае необходимости, настройку прибора).

При этом у ООО «Минотавр» отсутствуют трудовые договоры с работниками, осуществляющими техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию и отсутствует договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

2. Несоблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. В нарушение пп. «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 документов, подтверждающих соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, комиссии не представлено. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не организован.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департаментом Смоленской области по здравоохранению составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2012 № 29.

В заявлении от 25.10.2012 № 14437 Департамент Смоленской области по здравоохранению просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Минотавр» административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

ООО «Минотавр» представлен отзыв на заявление, в котором Общество указывает, что с требованиями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4. ст.14.1.КоАП РФ, не согласно, полагает, что выявленные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем не учтено, что понятие грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности устанавливается положениями Правительства Российской Федерации. Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» установлено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а», «г» - «и» пункта 4 данного Положения, имевшее место повторно в течение года, либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В связи с тем, что за период с 2011 года по 2012 год нарушений подобного рода ООО «Минотавр» не допускалось, нарушения, выявленные по итогам проверки могут быть квалифицированы как нарушение лицензионных требований, но не могут повлечь санкции, предусмотренные ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размер от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

ООО «Минотавр» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-67-01-000265 от 25.08.2009 (л.д. 27,28), фактически осуществляет названную деятельность и обязано соблюдать лицензионные требования и условия.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности в том числе, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (пп. е).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Характер выявленных нарушений – значительное отступление от установленных требований, которые в полной мере не устраняются лицом, осуществляющим специализированную деятельность, для осуществления которой требуется наличие лицензии, в течение длительного времени, которые могут повлечь непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан, не могут не свидетельствовать об их грубом нарушении. В данном случае, независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью, угроза его причинения была создана действиями организации.

Таким образом, выявленные нарушения подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление медицинской деятельности с указанными нарушениями образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, так как является нарушением грубым лицензионных условий и требований.

Факт нарушения ООО «Минотавр» вышеуказанных требований законодательства, а также условий, предусмотренных лицензией, установлен судом и подтвержден материалами дела (в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 24.10.2012, в котором имеется объяснение директора Общества ФИО2 о том, что с замечаниями согласна, в ближайшее время все замечания будут устранены (л.д. 8-11), актом проверки от 24.10.2012(л.д. 12-18).

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в необеспечении соблюдения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при оказании медицинской помощи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Минотавр» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) или свидетельствующих о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), судом не усматривается.

Несоблюдение ООО «Минотавр» обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, его пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного права и обязательному исполнению лицензионного законодательства представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. при осуществлении медицинской деятельности затрагиваются жизнь и здоровье человека, что является высшей ценностью и не должно подвергаться дополнительному риску со стороны организаций, оказывающих такого рода услуги.

С учетом того, что ранее ООО «Минотавр» к административной ответственности не привлекалось (таких данных административным органом не представлено), суд считает возможным назначить ООО «Минотавр» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 40000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Счет: 40101810200000010001, Банк: ГРКЦ Банка России по Смоленской области г. Смоленска, БИК 046614001, получатель: УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по здравоохранению), ИНН <***>, КПП 673001001, КБК 80911690040040000140, ОКАТО 66401000000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Минотавр» (ОГРН <***>; ИНН <***>, пер. Марины Расковой, д. 30-А, г. Смоленск) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Минотавр» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Лукашенкова