Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Рэд Ойл» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным отказа в регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов от 17.05.2019 № 16972-Д/5/5.3.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле по ходатайству заявителя привлечено ООО «Норма».

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в территориальное управление Ростехнадзора с заявлением (вх. № 12-513 от 21.01.2019) о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением: резервуара емкостью V=15 м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа, заводской номер 47048, 1989 года изготовления, предприятие-изготовитель - Предприятие химического оборудования и кузнечно-прессовых заготовок (Румыния).

Согласно акту готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию от 18.01.2019 № 1 проведена проверка готовности оборудования, работающего под избыточным давлением - резервуара емкостью V=T5 м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа (СУГ) пропан, бутан; изготовленного в 1989 году предприятием химического оборудования и кузнечно-прессовых заготовок (Румыния), заводской номер 47048, расчетное давление МПа-1,8; рабочее давление МПа-1,8; пробное давление испытания при изготовлении МПа гидравлическое-2,4; рабочая температура среды, °С- от -253°С до +80°С; наименование рабочей среды - пропан, бутан.

По результатам проверки комиссией принято решение: сосуд, заводской номер 47048, изготовленный в 1989 году, соответствует установленным требованиям и может быть допущен в эксплуатацию установленным порядком.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемой технической документации, резервуар емкостью V=15 м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа, заводской номер 47048, с указанными выше параметрами, поставлен на учет в территориальном управлении Ростехнадзора с присвоением учетного номера 1220 (письмо о постановке на учет от 15.02.2019 № 12-16/597 ).

ООО «Рэд Ойл» обратилось в территориальное управление Ростехнадзора с заявлением (вх. № ОПО-04-24 от 29.04.2019) о регистрации опасного производственного объекта, «Станция газозаправочная (автомобильная) № 5», в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением IV класса опасности. В составе опасного производственного объекта указаны: резервуар (сосуд) для хранения и транспортировки сжиженного углеводородного газа (СУГ) зав. № 47048, УЗГЗ-01-1 (установка заправки сжиженным углеводородным газом автотранспортных средств) зав. № 7549, центробежный циркуляционный насос SKD 4.07 (насосный агрегат) зав. № 797676.

К заявлению приложены: сведения, характеризующие ОПО; заключение экспертизы промышленной безопасности (per. № 04-ТУ-21088-2018 от 27.11.2018) технического устройства, резервуара емкостью V=15 м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа, зав. № 47048, применяемого на опасном производственном объекте; письмо ООО «Рэд Ойл» в МТУ Ростехнадзора (от 29.04.2019 № 16) об обосновании безопасности ОПО; копия акта от 18.01.2019 № 1 готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию.

Согласно представленным данным резервуар емкостью V=15м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа зав. № 47048 эксплуатируется на параметрах: рабочее давление сосуда составляет 1,56 МПа, давление при гидравлическом испытании -1,95 МПа. Указанные данные содержит заключение экспертизы промышленной безопасности (рег. № 04-ТУ-21088-20П от 27.11.2018).

Вместе с тем дубликат паспорта резервуара емкостью V=15 м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа зав. № 47048 (составлен ООО «Энергоэкспертиза», лицензия от 17.06.2011 № ДЭ-00-006604 на право осуществления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (Приложение № 9 ФНП ОРПД) содержит рабочее давление, МПа-1,8; расчетное давление, МПа-1,8; пробной давление испытания, МПа-2,4, что так же подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности, выданной ООО «Энерготехэкспертиза» № ТУ-097-2015 от 18.08.2015 и актом от 18.01.2019 № 1 готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию

В связи с изложенным Управлением при проведении проверки правильности проведения идентификации, присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту Общества сделан вывод о том, что ООО «Рэд Ойл» неверно указан класс опасности опасного производственного объекта: «Станция газозаправочная (автомобильная) № 5» (четвертый вместо третьего).

На основании изложенного, по результатам рассмотрения заявления ООО «Рэд Ойл» (вх. № ОПО-04-24 от 29.04.2019) Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги и возврате пакета документов на основании подпункта 1 пункта 37 и пункта 73 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения об отказе в регистрации опасного производственного объекта недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что заключением экспертизы промышленной безопасности от 27.11.2018, подготовленным ООО «Норма», рабочее давление сосуда составляет 1,56 МПа, что позволяет отнести сосуд при регистрации к IVклассу опасности.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что заключение экспертизы промышленной безопасности, устанавливающее рабочее давление (1,56 Мпа), отличное от значения, указанного в техническом паспорте (1,8 Мпа), не может являться основанием для изменения класса опасности, который устанавливается на основании технической документации и в соответствии с установленным значением давления 1,8 Мпа класс опасности должен быть III.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы,

заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее по тексту – ОПО) определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон о промышленной безопасности), направленный на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 1, частям 1, 2, 3 статьи 2 Закона о промышленной безопасности под промышленной безопасностью ОПО понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. ОПО в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону о промышленной безопасности ОПО, на четыре класса опасности:

I класс опасности - ОПО чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - ОПО высокой опасности;

III класс опасности - ОПО средней опасности;

IV класс опасности - ОПО низкой опасности.

К категории ОПО согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (подпункт "а" пункта 2 приложения 1 к названному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Закону о промышленной безопасности ОПО для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к названному Федеральному закону (в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа), устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации ОПО.

Согласно подпункту "з" пункта 10 названных Правил Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает, в том числе утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

В силу пункта 6 раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (далее по тексту - Требования к регистрации ОПО) для целей регистрации ОПО необходимо проведение идентификации объекта, обязанность которой возложена на эксплуатирующую организацию.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО (пункт 7 раздела II названных Требований).

Тот факт, что рассматриваемый объект относится к категории ОПО, сторонами не оспаривается.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа в регистрации принадлежащего Обществу ОПО явилось неправильное проведение идентификации объекта и неверное определение класса опасности объекта.

Заявитель полагает, что его объект подлежит отнесению к IV классу опасности, в подтверждение чего ссылается на заключение экспертизы промышленной безопасности от 27.11.2018, которым определено, что рабочее давление сосуда в целях его надлежащей эксплуатации в связи с длительным сроком службы на основании произведенных расчетов не должно превышать 1,56 Мпа, что относит объекта Общества к III классу опасности.

В соответствии с пунктом 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ТР ТС 032/2013) основным документом для идентификации оборудования является паспорт оборудования.

В соответствии с изготовленным заявителем дубликатом паспорта резервуара емкостью V=15 м3 для транспортировки и хранения сжиженного газа зав. № 47048 (составлен ООО «Энергоэкспертиза», лицензия от 17.06.2011 № ДЭ-00-006604 на право осуществления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (Приложение № 9 ФНП ОРПД) рабочее давление - МПа-1,8; расчетное давление - МПа-1,8; пробное давление испытания - МПа-2,4, что так же подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности, выданной ООО «Энерготехэкспертиза» № ТУ-097-2015 от 18.08.2015 и актом от 18.01.2019 № 1 готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию (что указано во вводной части акта). Кроме того, сторонами проведено обследование объекта, в результате которого установлено, что на объекте имеется заводская табличка с указанием рабочего давления в значении 1,8 Мпа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 365 ФНП ОРПД для сосудов предназначенных для хранения и транспортирования сжиженных газов, давление которых изменяется в зависимости от температуры окружающего воздуха не допускается установление разрешенного давления менее значения рабочего давления указанного изготовителем в паспорте.

В соответствии с установленными в приложении 2 к ТР ТС 032/2013 требованиями безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого, инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования.

При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации.

Пунктом 4 ТР ТС 032/2013 установлено, что "давление рабочее" - максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса; "давление расчетное" - давление, на которое производится расчет на прочность оборудования.

На основании изложенного, обоснованным является довод Управления о том, что заключением экспертизы промышленной безопасности не может быть изменено рабочее давление сосуда, установленное технической документацией, в связи с чем рекомендованное давление 1,56 МПа не свидетельствует о том, что сосуд не может работать при давлении 1,8 МПа, установленным технической документацией. Данный факт указывает на то, что опасный производственный объект должен быть отнесен к III классу опасности, а не к IV, поскольку потенциально сосуд рассчитан на эксплуатацию с давлением до 1,8 МПа включительно. Факт потенциальной возможности достижения давления соответствующих величин, являющийся определяющим в вопросе классификации ОПО - 1,6 МПа и более, подтверждается и сведениями о пробном давлении, которое при испытании составило 2,34 МПа.

На основании изложенного, отказ Управления является обоснованным, что исключает удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЭД ОЙЛ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина