Гражданский кодекс часть 1

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сафоновский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Сафоновского и Холм-Жирковского муниципальных районов) (1026700948614; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 08.07.2019 № 1629 в передаче в федеральную собственность нежилых помещений

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (удостоверение, доверенность от 10.01.2019);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сафоновский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Сафоновского и Холм-Жирковского муниципальных районов) (далее – заявитель, МО МВД России «Сафоновский») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.07.2019 № 1629, в передаче в федеральную собственность занимаемых подведомственными заявителю подразделениями нежилых помещений, расположенных: по адресу: <...> общей площадью 89,8 кв.м, по адресу: <...> общей площадью 313,5 кв.м, по адресу: <...>, общей площадью 133,3 кв.м., обязании ответчика передать в федеральную собственность указанные нежилые помещения.

Определением арбитражного суда от 14.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 09.12.2009 № 302-р Отделу внутренних дел по Сафоновскому району Смоленской области сроком на три года в безвозмездное пользование было предоставлено нежилое помещение площадью 89,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> (л.д.48).

Между муниципальным образованием «Сафоновский район» Смоленской области (ссудодатель) и Отделом внутренних дел по Сафоновскому району Смоленской области (ссудополучаатель) подписан договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 09.12.2009, по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 89,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для деятельности органов внутренних дел (далее – договор от 09.12.2009; л.д.43-47). Согласно пункту 5.1 данный договор заключен сроком на три года.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 19.04.2013 к договору от 09.12.2009 изменено написание наименования ссудополучателя на «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сафоновский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Сафоновского и Холм-Жирковского районов» по всему тексту договора и акту приема-передачи нежилого помещения. Срок действия договора продлен по 08.12.2015 (л.д.49-50).

Распоряжением Администрации от 07.07.2016 № 410-р срок действия договора безвозмездного пользования объектом муниципальной собственности – нежилым помещением общей площадью 89,8 кв.м, расположенным по адресу: <...>, для осуществления деятельности Отдела по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Сафоновский», продлен сроком на 3 года (л.д.51).

07.06.2019 между заявителем и муниципальным образованием «Сафоновский район» Смоленчской области подписано дополнительное соглашение № 2 к договору от 09.12.2009, согласно которому срок действия названного договора установлен по 06.07.2019 (л.д.52-53).

27.08.2013 между муниципальным образованием «Сафоновский район» Смоленской области (ссудодатель) и МО МВД России «Сафоновский» (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом (далее – договор от 27.08.2013), по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 133,3 кв.м, состоящее из: помещения № 1 - 29,8 кв.м, помещения № 2 – 25,8 кв.м, помещения № 3 – 1,7 кв.м, помещения № 4 – 1,4 кв.м, помещения № 5 – 18,1 кв.м, помещения № 6 – 6,2 кв.м, помещения № 7 – 12,0 кв.м, помещения № 8 – 9,6 кв.м, помещения № 9 – 6,8 кв.м, помещения № 10 – 1,0 кв.м, помещения № 11 – 1,5 кв.м, помещения № 12 – 1,7 кв.м, помещения № 13 – 0,6 кв.м, помещения № 14 – 17,1 кв.м на поэтажном плане, расположенные по адресу: <...>, для размещения опорного пункта участковых уполномоченных полиции, сроком на 3 года (л.д.54-59).

Дополнительным соглашением от 11.07.2016 к договору от 27.08.2013, на основании постановления Администрации от 11.07.2016 № 835 срок действия данного договора продлен по 26.08.2019 (л.д.60-62).

Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 07.06.2016 № 650 МО МВД России «Сафоновский» сроком до 31.12.2016 в безвозмездное пользование было предоставлено нежилое помещение общей площадью 299,5 кв.м, расположенное на 2 этаже здания по адресу: <...>, для размещения сотрудников паспортно-визовой службы Межмуниципального отдела МВД России «Сафоновский» (л.д.71-72).

На основании указанного постановления, 28.06.2016 между муниципальным образованием «Сафоновский район» Смоленской области (ссудодатель) и МО МВД России «Сафоновский» (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом (далее – договор от 28.06.2016), по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 299,5 кв.м, состоящее из: части помещения № 1 – 15,4 кв.м (лестничная клетка), помещения № 3 – 31,8 кв.м (кабинет), помещения № 4 – 16,0 кв.м (кабинет), помещения № 5 – 31,6 кв.м (кабинет), помещения № 6 – 16,2 кв.м (кабинет), помещения № 7 – 15,7 кв.м (кабинет), помещения № 8 – 15,4 кв.м (кабинет), помещения № 10 – 0,9 кв.м (туалет), помещения № 11 – 0,9 кв.м (туалет), помещения № 12 – 0,9 кв.м (туалет), помещения № 13 – 1,2 кв.м (подсобное), помещения № 14 - 4,5 кв.м (туалет), помещения № 15 – 1,7 кв.м (туалет), помещения № 16 – 22,1 кв.м (кабинет), помещения № 17 – 21,9 кв.м (коридор), помещения № 18 – 23,0 кв.м (кабинет), помещения № 19 – 10,9 кв.м (кабинет), помещения № 20 – 23,0 кв.м (кабинет), помещения № 21 – 5,2 кв.м (подсобное), помещения № 22 – 41,2 кв.м (коридор) на поэтажном плане, расположенные на 2 этаже здания по адресу: <...>, для размещения сотрудников паспортно-визовой службы Межмуниципального отдела МВД России «Сафоновский», сроком до 31.12.2016 (л.д.63-69).

В соответствии с подписанным сторонами дополнительным соглашением № 1 от 23.01.2017 к договору от 28.06.2016, срок действия договора установлен по 31.12.2017 (л.д.73-74).

Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 13.04.2017 № 435 «О внесении изменения договор безвозмездного пользования от 28.06.2016 с Межмуниципальным отделом МВД России «Сафоновский», заявителю предоставлено в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 14,0 кв.м, расположенное на 1 этаже здания по адресу: <...>, состоящее из помещения № 3 площадью 6,7 кв.м и помещения № 4 площадью 7,3 кв.м, для размещения сотрудников паспортно-визовой службы Межмуниципального отдела МВД России «Сафоновский». Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Сфоновский район» Смоленской области поручено внести изменения в договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 28.06.2016, заменив в части написания общей плозади слова «нежилое помещение общей площадью 299,5 кв.м, расположенное на 2 этаже здания по адресу: <...>, состоящее из: части помещения № 1, помещения № 3 – помещения № 8, помещения № 10 – помещения № 22 на поэтажном плане» словами «нежилое помещение общей площадью 313,5 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>, состоящее из: 1 этаж – помещение № 3, помещение № 4, 2 этаж – часть помещения № 1, помещения № 3 - № 8, помещения № 10 - № 22 на поэтажном плане» по всему тексту договора и приложения № 1 «Акт приема-передачи нежилого помещения» к указанному договору (л.д.77-78).

Соответствующие изменения условий договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 28.06.2016 согласованы сторонами в дополнительном соглашении № 2 от 13.04.2017 к указанному договору (л.д.75-76).

Постановлением Администрации от 25.12.2017 № 1621 договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 28.06.2016 на объект муниципальной собственности – нежилое помещение общей площадью 313,5 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>, продлен сроком до 31.12.2018 (л.д.79-80).

25.12.2017 между заявителем и муниципальным образованием «Сафоновскй район» Смоленской области подписано дополнительное соглашение № 3 к договору от 28.06.2016, согласно которому срок действия названного договора установлен по 31.12.2018 (л.д.81-82).

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 21.02.2019 действие договора от 28.06.2016 продлено до 31.12.2019 (л.д.87-88).

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью.

Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Письмом от 24.06.2019 № 5452 и от 02.07.2019 № МО МВД России «Сафоновский» обратился в Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с просьбой передать в федеральную собственность нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> общей площадью 89,8 кв.м, занимаемого подразделением по делам несовершеннолетних, нежилые помещения по адресу: <...> общей площадью 313,5 кв.м, занимаемые отделом по вопросам миграции, нежылые помещения по адресу: <...>, общей площадью 133,3 кв.м ,занимаемые участковыми уполномоченными полиции.

На указанные обращения Администрацией предоставлен ответ 08.07.2019 № 1629, в соответствии с которым заявителю отказано в передаче спорных помещений в федеральную собственность со ссылкой на нецелесообразность такой передачи.

Полагая названный отказ незаконным, МО МВД России «Сафоновский» обратился в суд с настоящим заявлением.

В предоставленном отзыве Администрация заявленные требования не признала, указав на отсутствие обстоятельств, которые не допускали бы нахождения спорных помещений в муниципальной собственности МО МВД России "Сафоновский", а также полагая возможной подобную передачу имущества только при волеизъявлении органа местного самоуправления и достижении договоренности между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления о передаче имущества.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям в отзыве считало требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимое для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской федерации или муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».

Согласно пп.12 п.11 ст.154 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2014 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, созданными Российской Федерацией для целей, установленных в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2014.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность.

В соответствии с требованиями подпункта 12 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 (далее - Положение), МВД России разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению. В соответствии с пунктом 5 Положения МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пункту Положения функция миграционного учета Российской Федерацией возложена на органы МВД России, территориальным органом которого на территории г. Сафоново и Сафоновского района является заявитель.

Согласно подпункту 30 пункта11 названного Положения МВД России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно п.4 ч.1 ст. 12, ст. 12, ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 "О полиции", Приказом МВД России от 29.03.2019 №205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" к полномочиям полиции отнесена также профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их учет, а также организация приема заявлений о преступлениях, организация деятельности участковых уполномоченных полиции.

Спорное имущество используется федеральным органом власти РФ, других помещений для использования имущества заявителем на территории деятельности межмуниципального отдела отсутствует, в том числеявляющееся федеральной собственностью.

При таких обстоятельствах, руководствуясь изложенными нормами права, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и передаче спорных нежилых помещений в федеральную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В силу части 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

С учетом целей Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2014 "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", на основании установленных по делу обстоятельств, при отсутствии сведений о том, что формирование спорных помещений как единых обособленных объектов создает препятствия в использовании других нежилых помещений в названных зданиях, дает право заявителю реализовать предусмотренное Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2014 право на передачу помещений в федеральную собственность.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), выраженный в письме от 08.07.2019 № 1629, в передаче в федеральную собственность нежилых помещений, расположенных: по адресу: <...> общей площадью 89,8 кв.м, по адресу: <...> общей площадью 313,5 кв.м, по адресу: <...>, общей площадью 133,3 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) передать в федеральную собственность нежилые помещения, расположенные: по адресу: <...> общей площадью 89,8 кв.м, по адресу: <...> общей площадью 313,5 кв.м, по адресу: <...>, общей площадью 133,3 кв.м.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская