Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лазарева М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Грозой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1026701424287; ИНН 6730018330)

к Смоленскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 296 993 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности №186 от 29.12.2018, паспорт;

от ответчика: 1) ФИО2 – председателя Смоленского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», паспорт; 2) адвоката Угланова К.В. - представителя по доверенности от 15.03.2019, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Смоленскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» о взыскании штрафа по государственному контракту № 35 на предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (суродопереводу, тифлосурдопереводу) в 2018 году от 02.04.2018 в размере 296 993 руб. 64 коп.

Исковое заявление Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации передано для рассмотрения судье Иванову А.В.

Определением суда от 22.02.2019 исковое заявление Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 04.04.2019 по делу № А62-752/2019 произведена замена судьи Иванова А.В. на судью Лазарева М.Е.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, пришёл к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового судопроизводства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – судом установлена необходимость выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 29.04.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исковые требования Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оказанию услуг по сурдопереводу в рамках государственного контракта № 35 на предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (суродопереводу, тифлосурдопереводу) в 2018 году от 02.04.2018.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с актом сдачи-приёмки услуг по сурдопереводу от 29.08.2018 № 210, получателю услуг – ФИО3 оказаны услуги по сурдопереводу стоимостью 539 руб. 40 коп. Однако ФИО3 на день подписания акта являлся умершим. С учётом положений пункта 5.5.1 контракта, исходя из его стоимости, равной 2 969 936 руб. 40 коп., определена сумма штрафа – 296 993 руб. 64 коп.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании указали, что фактически услуги по сурдопереводу были оказаны, однако акт дачи-приёмки услуг по сурдопереводу оформлен 29.08.2018, позднее даты фактического оказания услуг. К моменту оформления акта ФИО3 являлся умершим. Стоимость оказанных услуг – 539 руб. 40 коп., возмещена истцу. Уточнив правовую позицию, в дополнении к отзыву на исковое заявление не оспорили заявленные исковые требования в размере суммы штрафа, равной 36 409 руб. 50 коп. Указали, что размер штрафа, с учётом положений пункта 5.5.1 контракта подлежит определению исходя из стоимости этапа работ – услуг по сурдопереводу, которая составляет 364 095 руб.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ порядок предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 года № 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)», услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета в количестве до 40 часов в 12-месячном периоде, исчисляемом с даты подачи заявления, указанного в пункте 4.

Согласно упомянутому п. 4, заявление о предоставлении услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Пункт 5 Порядка предоставления услуг по сурдопереводу, тифлосурдопереводу предписывает уполномоченному органу выдавать направление инвалиду в организацию, предоставляющую услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), отобранную уполномоченным органом в установленном порядке, на получение указанных услуг.

Материалами дела установлено, что в целях реализации федеральных полномочий по предоставлению услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу), между Государственным учреждением – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчик) и Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (исполнитель) 02.04.2018 заключён государственный контракт № 35 на предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) в 2018 году.

По условиям контракта исполнитель принял обязательство предоставить инвалидам услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) в 2018 году в количестве 5506 часов (далее - Услуги) Получателям (гражданам, имеющим право на (получение Услуг), по Направлению (Приложение № 8) Заказчика в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Получателя, предусмотренные Техническим заданием (Приложение № 1), а Заказчик обязуется оплатить оказанные Услуги в порядке и на I условиях, предусмотренных Контрактом.

Контрактом установлено место оказания услуг: с выездом к месту предоставления услуги Получателям на территории г. Смоленска и Смоленской области при наличии направлений Заказчика (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта, цена контракта составляет 2 969 936 руб. 40 коп.

По условиям пункта 2.4 контракта, оплата осуществляется ежемесячно после предоставления Исполнителем Реестра получателей (Приложение № 4) (составленных в алфавитном порядке), Актов сдачи-приемки услуг получателями (Приложение № 2) с приложением отрывных талонов к Направлениям составленных в алфавитном порядке (Приложение № 8), счета и счета-фактуры (при наличии), по мере поступления денежных средств из Федерального бюджета.

Оплата осуществляется в течение 10-ти банковских дней с момента подписания Акта о приемке оказанных услуг (Приложение № 6). Акт о приемке оказанных услуг (Приложение № 6) составляется Исполнителем и предоставляется вместе с финансовыми документами для оплаты по Контракту.

В соответствии с положениями пункта 3.1 контракта, исполнитель обязан: оказать Услуги Получателям в срок не позднее 18 декабря 2018 года в полном объеме на условиях, предусмотренных в Техническом задании, при представлении Получателем паспорта и Направления, выданного Заказчиком; предоставить Услуги с выездом к месту предоставления Услуг (месту жительства Получателя) на территории г. Смоленска (Смоленской области); своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты исполнения Контракта на оказание Услуг, предусмотренные Контрактом.

После оказания Услуг Получателю Исполнитель оформляет Акт сдачи-приемки услуг получателем (Приложение № 2), который подписывается Исполнителем и Получателем. Указанный акт оформляется в 3-х экземплярах: один из которых передается Заказчику, второй остается у Исполнителя, третий отдается Получателю. Датой оказания услуг по Контракту является дата подписания Исполнителем и Получателем Акта сдачи-приемки услуг получателем (Приложение № 2) (пункт 3.1.4 контракта).

Согласно пункту 3.1.5 контракта, исполнитель обязан предоставить Заказчику все необходимые для приемки и оплаты оказанных услуг документы по Контракту.

По условиям раздела 4 контракта, Заказчик осуществляет приемку оказанных Услуг, предусмотренных Контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертизы оказанных Услуг (пункт 4.1 контракта).

После приемки оказанных услуг Заказчик, направляет в адрес Исполнителя 2 (два) экземпляра Акта о приемке оказанных услуг либо мотивированный отказ с указанием перечня претензий и сроков устранения Исполнителем недостатков. Акт о приемке оказанных услуг (после предоставления Услуг Получателям) составляется Исполнителем после предоставления финансовых документов для оплаты по Контракту в течение 10 (Десяти) рабочих дней (пункт 4.4 контракта).

Исполнитель в течение 2-х (Двух) рабочих дней подписывает и направляет 1 (один) экземпляр Акта о приемке оказанных услуг (Приложение № 6) в адрес Заказчика (пункт 4.5 контракта).

При обнаружении недостатков, которые не могли быть обнаружены при обычной приемке (скрытые недостатки), после сдачи-приемки услуг Получателем, Заказчик извещает об этом Исполнителя в письменной форме. Исполнитель оказывает качественную Услугу в течение 1 (Одного) рабочего дня, с момента поступления заявки от Заказчика, без дополнительной оплаты в пределах общей цены Контракта (пункт 4.6 контракта).

В случае выявления Заказчиком несоответствия качества и объема оказанных Услуг требованиям, установленным в Контракте, Заказчик применяет положения пунктов 5.3, 5.4 Контракта (пункт 4.7 контракта).

Из представленного в материалы дела отрывного талона к направлению № 13996 от 21.05.2018 усматривается выдача инвалиду ФИО3 государственным учреждением – Смоленским региональным отделением Фонда Социального страхования Российской Федерации соответствующего направления на получение услуг по сурдопереводу (л.д.43).

Направление принято к исполнению Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» 29.08.2018.

Также из отрывного талона усматривается, что направление сдано инвалидом 29.08.2018.

В соответствии с актом № 210 сдачи-приёмки услуг получателем от 29.08.2018, ФИО3 получена услуга по сурдопереводу в количестве 1 час (л.д.44).

Указанное обстоятельство также усматривается из копии заявки-справки выполнения услуг по переводу жестового языка от 29.08.2018 (л.д.113).

Стоимость оказанных услуг составила 539 руб. 40 коп. (л.д.131).

Как установлено по делу, по состоянию на 29.08.2018 ФИО3 являлся умершим (л.д.62).

Условиями пункта 5.1 контракта установлено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность Сторон по Контракту устанавливается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (пункт 5.2 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта, неустойка по контракту выплачивается только на основании обоснованного письменного требования Стороны.

Положениями пункта 5.5 контракта установлена ответственность исполнителя – за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 % цены Контракта (этапа), что составляет 296 993 (Двести девяносто шесть тысяч девятьсот девяносто три) руб. 64 коп. (подпункт 5.5.1 контракта).

Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Сторонами обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта (пункт 5.6 контракта).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны (пункт 5.7 контракта).

С учётом изложенного, на основании пункта 5.5.1 контракта, 07.12.2018 истец обратился в адрес ответчика с требованием о выплате суммы штрафа в размере 296 993 руб. 64 коп. (л.д.41-42).

Ответом на претензию от 17.12.2018, ответчик указал на невозможность исполнения требования претензии, указав при этом, что денежные средства в размере 539 руб. 40 коп. возвращены истцу 13.11.2018 (л.д.45).

Из представленной в материалы дела копии чека-ордера от 13.11.2018 усматривается факт внесения ответчиком в пользу истца денежных средств в размере 539 руб. 40 коп. (л.д.70).

Таким образом, ответчик отказал в выплате штрафа.

Указанное обстоятельство послужило основанием к обращению истца с исковыми требованиями.

Рассматривая вопрос обоснованности заявленных исковых требований, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пунктам 4, 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Основания ответственности, как установлено ранее, определены положениями раздела 5 контракта.

При этом, с учётом содержательного значения положений пункта 5.5.1 контракта, суд приходит к выводу о том, что штраф по Контракту подлежит исчислению от суммы ненадлежащее исполненных обязательств на конкретном этапе исполнения обязательств по Контракту.

Конкретным этапом исполнения обязательств по Контракту суд полагает объем выполненных работ, подтверждающийся актом о приемке оказанных услуг от 06.09.2018, а именно - услуг по сурдопереводу, стоимостью 364 095 руб. (л.д.131, 132), который предоставляется Исполнителем Контракта после оказания услуг по сурдопереводу.

Определение размера штрафа исходя из стоимости этапа исполнения обязательств по Контракту соответствует компенсационному характеру гражданско-правовой ответственности, а также не противоречит содержательному значению положений пункта 5.5.1 контракта.

Размер штрафа, определённый по правилам пункта 5.5.1 контракта исходя из стоимости этапа услуг - 364 095 руб., составит 36 409 руб. 50 коп.

В указанной части арбитражный суд соглашается с доводами ответчика и полагает указанный размер штрафа по государственному контракту № 35 на предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (суродопереводу, тифлосурдопереводу) в 2018 году от 02.04.2018, соответствующим характеру допущенного нарушения принятых исполнителем обязательств.

Основания, определённые положениями раздела 6 контракта, исключающие ответственность Смоленского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» по делу не установлены, наличие таких обстоятельств, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не доказано.

Также арбитражный суд не усматривает оснований к применению положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанному размеру штрафа, поскольку, как отмечено ранее, штраф в указанном размере соответствует характеру допущенного нарушения принятых исполнителем обязательств.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации частично – в размере 36 409 руб. 50 коп.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления в суд оплата государственной пошлины не производилась истцом, так как истец в силу статьи 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Смоленского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) штраф по государственному контракту № 35 на предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (суродопереводу, тифлосурдопереводу) в 2018 году от 02.04.2018 в размере 36 409 руб. 50 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Взыскать с Смоленского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья М.Е. Лазарев