Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий в ходе плановой проверки в июле 2019 года, выразившихся в отказе проведения запланированных мероприятий по контролю в соответствии с приказом от 20.06.2019 №114/км, в инициировании проведения не запланированных и не включенных в приказ от 20.06.2019 №114/км мероприятий по контролю (маркшейдерские работы), в составлении акта от 09.07.2019 №018-К о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды,

признании незаконным и отмене приказа от 04.10.2019 №205/км о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

признании незаконными действий в ходе плановой
проверки в октябре 2019 года,
выразившихся в составлении акта от 14.10.2019 №030-К о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – заявитель, Общество, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ( прежнее наименование - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области, далее – Управление) о признании недействительным и отмене приказа от 20.06.2019 №14/км; о признании недействительным и отмене акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природных требований от 09.07.2019; о признании недействительным и отмене акта о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 018-К от 09.07.2019;о признании незаконными действия должностных лиц, проводивших проверки.

Указанное заявление принято к производству в рамках зарегистрированного дела № А62-7797/2019.

АО «СпецАТХ» обратилось в суд с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене приказа от 04.10.2019 № 205/км о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Указанное заявление принято к производству в рамках зарегистрированного дела № А62-9896/2019.

Определением арбитражного суда от 11.10.2019 дела № А62-7797/2019 и № А62-9896/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А62-7797/2019.

Уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ общество просило суд признать незаконными действия Управления в ходе плановой проверки в июле 2019 года, выразившихся в отказе проведения запланированных мероприятий по контролю в соответствии с приказом от 20.06.2019 №114/км, в инициировании проведения не запланированных и не включенных в приказ от 20.06.2019 №114/км мероприятий по контролю (маркшейдерские работы), в составлении акта от 09.07.2019 №018-К о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, признании незаконным и отмене приказа от 04.10.2019 №205/км о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, признании незаконными действий в ходе плановой
проверки в октябре 2019 года, выразившихся в составлении акта от 14.10.2019 №030-К о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Уточнение требований принято судом (протокол судебного заседания от 13.01.2020).

Из материалов дела следует, что 20.06.2019 с целью выполнения плана КНД (контрольно-надзорной деятельности) на 2019 год, утвержденного приказом Управления от 29.10.2018 г № 511 (в ред. приказа от 23.01.2019 № 010); в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 №447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)» Управлением издан приказ от 20.06.2019 № 114/км О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении АО «СпецАТХ» (т.1, л.д. 15) (далее – Приказ № 114/км).

Согласно пункту 4 Приказа № 114/км к проведению проверки в качестве экспертов с целью лабораторного обеспечения федерального государственного экологического контроля (надзора) привлечены ведущие инженеры экспертной организации Смоленского филиала ФГБУ
«ЦЛАТИ по ЦФО» (филиал ЦЛАТИ по Смоленской области) ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО9,
ФИО10, начальник отдела - заведующий лабораторией ФИО11, начальник отдела макшейдерско-геодезического отдела ФГБУ «Центр
лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральномумокругу» (далее - отдел) - ФИО12, ведущие инженеры отдела - ФИО13, ФИО14, ведущий инженер восточного отдела ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу»- ФИО15

Согласно пункту 11 Приказа № 114/км        в процессе проверки запланировано провести следующие мероприятия по контролю,
необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения): рассмотрение документов, находящихся в распоряжении Управления (с 01.07.2019 по 26.07.2019);         рассмотрение документов юридического лица, относящихся к предмету
проверки (с 01.07.2019 по 26.07.2019); обследование используемых данным лицом при осуществлении деятельности территорий, строений, сооружений, помещений, оборудования, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, относящихся к предмету проверки (с 01.07.2019 по 26.07.2019);       мероприятия по отбору проб объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний (с 01.07.2019 по 26.07.2019)

В адрес АО «СпецАТХ» Управлением направлены: уведомление от 20.06.2019 № 157 о проведении плановой выездной проверки и копия приказа о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении АО «СпецАТХ» от 20.06.2019 № 114/км (далее - приказ № 114/км), заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении по юридическому адресу: 214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65 Б; по почтовому адресу: 214000, <...> (получено 24.06.2019, почтовое уведомление № 80087836072186), а также продублировано по адресу официальной электронной почты предприятия specatx@gmail.com (получено 21.06.2019, вх. № 14065).

08.07.2019 представитель АО «СпецАТХ» ФИО2 ознакомлен с приказом № 114/км, о чем сделана соответствующая запись на последней странице приказа № 114/км.

Плановая выездная проверка в соответствии с приказом № 114/км началась 08.07.2019 с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Управления, ознакомления уполномоченного представителя АО «СпецАТХ» с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

09.07.2019 Общество в лице представителя ФИО2 не допустило к проведению маркшейдерско-геодезических работ и осмотра полигона ТКО, эксплуатируемого АО «СпецАТХ», государственных инспекторов Управления совместно со специалистами маркшейдерско-геодезического отдела ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу».

09.07.2019 Управлением составлен акт о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 018-К.

04.10.2019 на основании статьи 9, части 7 статьи 12 Федерального Закона № 294-ФЗУправлением издан приказ от 04.10.2019 №205/км о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении Акционерного общества «Спецавтохозяйство», содержащий контрольное мероприятие - маркшейдерские работы.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что при проведении плановой проверки 09.07.2019 на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с/п, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км., сотрудники Росприроднадзора по Смоленской области пытались провести контрольное мероприятие - маркшейдерские работы, не заявленные во ФГИС «Единый реестр проверок», публичном паспорте проверки №671901576484 и приказе Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 20.06.2019 №114/км. АО «СпецАТХ» не допустило проведение мероприятия, не указанного в приказе на проведение плановой проверки, сотрудниками Управления был составлен незаконный акт о невозможности проведения проверки от 09.07.2019. Информация о согласовании контрольно-надзорного мероприятия -маркшейдерские работы с органами прокуратуры во ФГИС «Единый реестр проверок», публичном паспорте проверки и приказе от 04.10.2019 №205/км отсутствует, что является нарушением Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»

Управление требования Общества не признало, представили суду отзыв, в котором изложены доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный Закон № 294-ФЗ ) предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального Закона № 294-ФЗ О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального Закона № 294-ФЗ Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Согласно части 1 статьи 14Федерального Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального Закона № 294-ФЗв распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; 1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; 3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); 4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); 5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; 6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки); 7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); 8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

В соответствии с пунктом 5.1. Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 495, Управление организует проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.

В соответствии с пунктом 43 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утверждённым приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (далее – Административный Регламент), Управление привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны в том числе:

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Административного регламента установлены права лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору, в том числе руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от Росприроднадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента, в случае неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора, осуществляющего государственный экологический надзор, и (или) препятствование со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов по охране природы на проверяемую территорию, должностное лицо Росприроднадзора обязано зафиксировать данный факт актом, составленным в произвольной форме и направить акт с приложением необходимых документов с сопроводительным письмом в орган прокуратуры для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования в отношении субъекта хозяйственной или иной деятельности, а так же составить протокол об административном правонарушении, по части 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)) и (или) статьи 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направить протокол, со всеми необходимыми материалами, в течение трех суток с момента его составления, в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 № 5-690/201009-45 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2012 года N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Разрешая спор по настоящему делу, суд принимает следующие факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 45 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 № 5-690/201009-45, имеющим преюдициальное значение.

09.07.2019 года должностные лица Управления Росприроднадзора по Смоленской области совместно с привлеченными к проведению проверки на основании приказа №114/км от 20.06.2019 экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО12 и ФИО14 прибыли для проведения проверочных мероприятий на полигон захоронения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, на 2,8 км северо-восточнее д. Замятлино.

Представитель АО «СпецАТХ» - ФИО2 отказался предоставить доступ экспертам ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО12 и ФИО14 на вышеуказанный полигон, воспрепятствовав тем самым проведению проверки и сделав ее проведение не возможным.

Привлекая Общество к административной ответственности, мировой судья обоснованно указал на то, что положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года прямо предусматривают возможность привлечения при проведении контрольных мероприятий экспертных организаций (экспертов) и не ограничивают виды контрольных мероприятий, к которым они привлекаются (пункт 7 статьи 2, часть 2 статьи 7), в связи с чем, пришел к выводу о том, что законных оснований для их не допуска на полигон у АО «СпецАТХ» не имелось.

Вместе с тем, обстоятельства, связанные с воспрепятствованием проведению проверки, также исследованы арбитражным судом, путем обозревания в судебном заседании от 20.01.2020 видео – записи от 09.07.2019, согласно которой 09.07.2019 Общество в лице представителя ФИО2 не допустило к проведению маркшейдерско-геодезических работ и осмотра полигона ТКО, эксплуатируемого АО «СпецАТХ», государственных инспекторов Управления совместно со специалистами маркшейдерско-геодезического отдела ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу».

Согласно общим правилам проведения маркшейдерских работ, установленных Инструкций по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03 маркшейдерские работы на полигонах ТБО представляют собой работы по обследованию территории, которые включают в себя съемку отвалов, навалов грунта и отходов, полигонов и расчет остаточной вместимости.

Таким образом, маркшейдерские работы охватываются мероприятием, поименованным в пункте 11 Приказа № 114/км «обследование территорий».

О проведении маркшейдерско-геодезических работ АО «СпецАТХ» уведомлено письмом Управления от 05.07.2019 № 02-08/2863 «О назначении дат и времени проведения плановой проверки».

Содержание пунктов Приказа № 114/км в полной мере соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, требованиям иных нормативных правовых актов не противоречит.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Издание Управлением приказа от 04.10.2019 № 205/км соответствует нормативным положениям части 7 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с Приложением №1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок», информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений включает в себя информацию о сроках проведения и перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Управлением внесены все обязательные сведения о проведении проверки в отношении АО «Спецавтохозяйство», установленные правилами формирования и ведения единого реестра проверок утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415, что подтверждается материалами дела (т.1 л.д. 44-55, 149-152).

Доводы заявителя о том, что проведение проверки с использованием контрольно-надзорного мероприятия - маркшейдерские работы является грубым нарушением по смыслу п.7 ч.2 ст. 20 ФЗ 294 являются несостоятельными и основаны на неверном толковании закона.

Требование заявителя о признании незаконными действий в ходе плановой проверки в октябре 2019 года,
выразившихся в составлении акта от 14.10.2019 №030-К о невозможности проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды заявителем никак не мотивировано, доводов со ссылками на нормы права в обоснование незаконности действий не приведено.

Исследовав доказательства по делу и оценив доводы сторон, суд не установил нарушений оспариваемыми действиями и решениями (приказами) Управления нормативно-правовых актов, также как и прав и законных интересов Общества.

Таким образом, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин