Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2019 о назначении административного наказания; о признании недействительным и отмене предписания от 26.06.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от Управления Росреестра по Смоленской области: ФИО2 – представитель по доверенности, №003-Д от 09.01.2019, ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – Общество, ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) от 07.08.2019 о назначении административного наказания, о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26.06.2019.

В процессе рассмотрения настоящего дела Общество отказалось от заявленных требований в части признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26.06.2019.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Судом принят отказ Общества от требования о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26.06.2019, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что Управлением, на основании обращения Богомаза Александра
Владимировича от 21.01.2019 (№ 01165-Вх) о нарушении требований
земельногозаконодательстваорганизацией,оказывающей телекоммуникационные услуги в части использования земельного участка под зданием без предусмотренных законодательством РФ прав, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», была проведена предварительная проверка информации, по результатам которой установлен факт использования земельного участка ПАО «Ростелеком» под зданием АТС без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

На основании распоряжения от 12.03.2019 № Р/0338 в отношении ПАО «Ростелеком» назначена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское с.п., д. Покорное.

19.03.2018 в адрес Общества направлены Распоряжение Управления от 12.03.2019 № Р/0338 и уведомление от 19.03.2019 № 08-05286 о проведении в отношении него выездной внеплановой проверки соблюдения действующего земельного законодательства Российской Федерации в отношении вышеуказанного земельного участка с указанием даты, времени и предложения обеспечить явку представителя Общества.

В период с 03.06.2019 по 26.06.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) в лице государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО5 проведена согласованная с прокуратурой внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Общества на земельном участке, расположенном по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское с/п, д. Покорное.

По результатам проверки общей продолжительностью 6 рабочих дней государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО5 был составлен Акт проверки органом государственного земельного надзора юридического лица от 26.06.2019 №731/2019.

При проведении выездных мероприятий установлено следующее.

На земельном участке, расположенном по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское с/п, д. Покорное, рядом с земельными участками с кадастровыми номерами 67:18:1860101:491 и 67:18:1860101:217, расположено одноэтажное здание АТС. Земельный участок под зданием не огорожен, доступ на него свободный. При проведении контрольных мероприятий применялись следующие способы сбора и фиксации доказательств: фотофиксация и обмер площади земельного участка. Фотофиксация проводилась с использованием электронной цифровой фотокамеры CanonPowerShotA590is. Обмер площади земельного участка под зданием проводился линейным способом с использованием лазерного дальномера LeicaDistoD5, заводской номер 313650572 (свидетельство о поверке № 1833018 от 07.12.2018, действительно до 06.12.2019). По результатам проведенных обмеров установлено, что фактически используемая площадь земельного участка под зданием составляет 168,0 кв.м.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект капитального строительства - здание АТС с кадастровым номером 67:18:1840101:1226, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Стабенское, д. Жуково, принадлежит на праве собственности ПАО «Ростелеком» на основании перечня объектов недвижимости Смоленского филиала ОАО Центртелеком, передаваемых на баланс Смоленского филиала ОАО Ростелеком от 24.05.2011; договора о присоединении от 21.05.2010; передаточного акта от 21.05.2010. Право собственности на здание АТС зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, о чем в ЕГРН 24.11.2017 сделана запись регистрации 67:18:1840101:1226-67/001/2017-2. На основании постановления Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 2 от 12.03.2019 зданию АТС с кадастровым номером 67:18:1840101:1226 общей площадью 150,6 кв.м. присвоен новый адрес: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, <...>.

Сведения об изменении адреса объекта недвижимости по состоянию на 25.06.2019 в ЕГРН отсутствуют. Согласно сведениям ЕГРН в 2011 году были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка под зданием АТС по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Стабенское, дер. Покорное. В результате выполнения кадастровых работ 02.11.2011 был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 67:18:1860101:228, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Стабенское, дер. Покорное, под зданием АТС(ОКС с кадастровым номером 67:18:1840101:1226). Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 12.12.2011 со статусом «временный». Так как в период с момента постановки на кадастровый учет объекта недвижимости и до 08.02.2017 в Управление с заявлением о государственной регистрации права, либо государственной регистрации аренды на данный земельный участок никто не обратился, сведения об указанном земельном участке 08.02.2017 были аннулированы.

Согласно сведений ЕГРН, на момент проведения проверки земельный участок под АТС в д. Покорное Смоленского района Смоленской области не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Документы, устанавливающие право пользования, предусмотренные гл. IIIи гл. IVЗК РФ, на данный земельный участок ПАО «Ростелеком» не предоставлены.

В ходе проверки установлено, что меры по оформлению предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок под зданием АТС, расположенный в д. Покорное Смоленского района Смоленской области, ПАО «Ростелеком» начали предприниматься с момента проведения предварительной проверки поступившей информации по обращению граждан,

Согласно письму № 149 от 25.02.2019. Администрация Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области перенаправила в ПАО «Ростелеком» запрос № 08-02967 от 15.02.2019, направленный Управлением Росреестра по Смоленской области на имя Главы Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с просьбой предоставить информацию о предоставлении какому-либо лицу земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Покорное.

Сведения о мерах, предпринятых ПАО «Ростелеком» по оформлению предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, расположенный под зданием АТС в д. Покорное Смоленского района Смоленской области, в период с момента государственной регистрации права собственности на здание АТС и до 26.02.2019 не представлены.

Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Ростелеком» использует под зданием АТС земельный участок площадью 168,0 кв.м. из земель государственной неразграниченной собственности без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

По итогам проведенной проверки государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления ФИО5, с учетом изложенных фактов, вынесено Предписание от 26.06.2019, которым предписано Обществу устранить указанное нарушение в срок до 26.12.2019 путем освобождения или оформления предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

27.06.2019 в адрес заявителя направлено уведомление № 0812342 о явке представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении последнего по факту использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предусмотренных действующим законодательством РФ прав.

19.07.2019 в отношении ПАО «Ростелеком» государственным
инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель,
главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного
надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Смоленской области ФИО5 в
присутствии представителя ФИО6, действующего на основании
доверенности, составлен протокол об административном правонарушении,
ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ

Постановлением Управления от 07.08.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований Обществом приведены следующие доводы.

У Общества в зарегистрировано на праве собственности здание АТС, возведенное в 1973 году, ранее оно принадлежало на праве собственности правопредшественнику Ростелекома ОАО «ЦентрТелеком», поэтому оно на законном основании имеет право пользования земельным участком под объектом недвижимости для его непосредственного использования. Факт того, что право на используемый земельный участок Общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Общество имеет право пользования спорным земельным участком под Зданием АТС и самовольного занятия земли оно не осуществляло. Использование спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка Обществу не вменяется. Администрация МО «Смоленский район Смоленской области» права Общества на земельный участок не оспаривает, в письме от 28.05.2019 в ответ на запрос об утверждении схемы расположении земельного участка, инициировала внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части уточнения координат земельного участка под Зданием АТС и внесения его в Генеральный план, в связи с чем и вызвана задержка мероприятий по оформлению прав на земельный участок. Ранее как указано в письме от 12.03.2019 № 22 зданию АТС Администрацией присвоен адрес: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, <...>.

Обществу Административным органом вменяется нарушение статей 25 и 26 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, которые регулируют отношения по государственной регистрации прав на землю в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а именно отсутствие надлежаще оформленных документов в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». К объективной стороне административного правонарушения, указанного в ст. 7.1 КоАП РФ, данное деяние отношения не имеет. Поскольку материалы дела не содержат фактов использования Оператором спорного земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка и иных нарушений нежели формальное нарушение Оператором порядка оформления прав на земельный участок, что и вменяется последнему в Постановлении, привлечение Общества по статье 7.1 КоАП РФ незаконно по причине отсутствия события правонарушения. Задержка в оформлении прав на земельный участок произошла при отсутствии вины Общества. Оператор принял все необходимые и возможные в конкретных обстоятельствах меры к исполнению требований законодательства России. Общество производило мероприятия по инвентаризации земельных участков, в связи с чем, ООО ПКФ «Геодезия» по запросу Оператора произвел анализ расположения объектов недвижимости выразившееся заключение кадастрового инженера от 18.10.2018. Результатом работ явилось заключение кадастрового инженера, в котором указано, что восстановление границ земельного участка невозможно, поскольку границы земельного участка накладываются на границы территории общего пользования в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В рамках муниципального контракта от 29.05.2017 проектной организации ООО «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И КАДАСТР» разработан проект «Внесение изменений в Генеральный план и Правилами землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утв. Советом депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 27.03.2013 № 29, в настоящее время находится на согласовании с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, на момент выявления правонарушения существовали объективные препятствия в оформлении прав на земельный участок под АТС, не зависящие от воли Общества.

Управление представило отзыв на заявление, в котором изложены доводы о законности оспариваемого постановления.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Право собственности на здание АТС зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, о чем в ЕГРН 24.11.2017 сделана запись регистрации 67:18:1840101:1226-67/001/2017-2.

На основании постановления Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 2 от 12.03.2019 зданию АТС с кадастровым номером 67:18:1840101:1226 общей площадью 150,6 кв.м. присвоен новый адрес: Смоленская область, Смоленский район, Стабенское сельское поселение, <...>. Сведения об изменении адреса объекта недвижимости по состоянию на 25.06.2019 в ЕГРН отсутствуют. Согласно сведениям ЕГРН в 2011 году были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка под зданием АТС по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Стабенское, дер. Покорное. В результате выполнения кадастровых работ 02.11.2011 был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 67:18:1860101:228, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Стабенское, дер. Покорное, под зданием АТС (ОКС с кадастровым номером 67:18:1840101:1226). Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 12.12.2011 со статусом «временный». Так как в период с момента постановки на кадастровый учет объекта недвижимости и до 08.02.2017 в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации права, либо государственной регистрации аренды на данный земельный участок никто не обратился, сведения об указанном земельном участке 08.02.2017 были аннулированы.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности.

Таким образом, Общество имеет право пользования частью названного земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания АТС, собственником которого оно является.

Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Вместе с тем, административным органом в материалы дела не представлено доказательств свидетельствующих о самовольности занятия Обществом спорного земельного участка.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворяет заявление Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 07.08.2019 о назначении административного наказания, которым ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.08.2019 о назначении Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным предписания УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26.06.2019.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин