Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Жуковская энергетическая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>);

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1: ФИО4 – представитель (паспорт, доверенность от 28.11.2016); ИП ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРИП);

от ИП ФИО2 – ФИО5 – представитель (паспорт, доверенность от 03.04.2017); ФИО6 – представитель (паспорт, доверенность от 03.04.2017);

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с требованием к индивидуальному предпринимателю ФИО2 и Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании недействительным договора от 30.09.2015 № 3864 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, заключенного между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2, и о прекращении права аренды ФИО2 указанным земельным участком.

Также, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, о признании недействительным договора от 20.09.2012 N 3389 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, заключенного между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, и дополнительного соглашения № 1 от 30.12.2016 к договору аренды земельного участка от 20.09.2012 № 3389; прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 и освобождении земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, принадлежащего на праве аренды ФИО2

Определением арбитражного суда от 30.06.2017, с согласия истцов по первоначальному и встречному иску к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Также, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, общество с ограниченной ответственностью «Жуковская энергетическая компания», индивидуальный предприниматель ФИО3.

Как следует из материалов дела, кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 был произведен 09.11.2007 на основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21.08.2007 № 991 «Об утверждении проекта границ земельного участка на территории Печерского сельского поселения», в соответствии с которым утвержден проект границ земельного участка площадью 1165 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории, и описания границ земельного участка (том 1 л.д.111-115).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.12.2007 № 1685 земельный участок с кадастровым номером 67:18:230 02 01:1982, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории был предоставлен в аренду сроком на 25 лет (с 15.11.2007 по 15.11.2032) ФИО3 (том 2 л.д.34).

Договор аренды № 2395 между муниципальным образованием «Смоленский район» и ФИО3 на вышеуказанный земельный участок заключен 07.03.2008. Государственная регистрация данного договора аренды произведена 03.05.2008 (том 2 л.д.30-33).

Соглашением между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» и ФИО3 от 23.09.2010 договор аренды №2395 от 07.03.2008 расторгнут 01.09.2010. Государственная регистрация прекращения права аренды произведена 24.08.2011 (том 2 л.д.52, 53).

02.12.2010 от ФИО1 в адрес Администрации муниципального образования «Смоленский район» поступило заявление о выделении земельного участка в собственность для строительства магазина на территории Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 13.03.2012 № 50 ФИО1 предварительно согласовано место размещения торгового павильона на земельном участке, расположенном в <...> и утвержден акт выбора земельного участка для установки торгового павильона в <...> от 26 января 2012 года № 7. Согласно данному акту произведен выбор земельного участка для строительства торгового павильона в с. Печерск Смоленского района и области по ул.Минская, вблизи дома № 1 намечаемой площадью 0,01 га (том 3 л.д.100, 102-103).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 27.06.2012 № 1725 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 100 кв.м, отнесенного к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> под установку торгового павильона (том 1 л.д.134).

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под установку торгового павильона произведен 17.08.2012 на основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 27.06.2012 «Об утверждении проекта границ земельного участка на территории Печерского сельского поселения» и межевого плана.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 18.09.2012 № 2410 земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, площадью 100 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> под установку торгового павильона был предоставлен в аренду сроком на один год ИП ФИО1 (том 3 л.д.101).

20.09.2012 между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды № 3389 земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, площадью 100 кв.м, из земель категории населенных пунктов, находящийся по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для установки торгового павильона (далее – договор № 3389; том 2 л.д.79-82). Государственная регистрация договора аренды № 3389, заключенного на срок до 1 года, не осуществлялась.

Согласно пункту 2.1 договора № 3389 установлен срок аренды земельного участка с 19.09.2012 по 17.09.2013.

В соответствии с пунктом 2.3 договора № 3389, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на новый (тот же) срок.

Земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 передан ИП ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка (том 2 л.д.83).

Впоследствии между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ИП ФИО1 подписаны: дополнительное соглашение о возобновлении договора № 3389 на тех же условиях на новый срок с 18.09.2013 по 30.12.2013, дополнительное соглашение от 09.12.2013 № 376 о возобновлении договора № 3389 на тех же условиях на новый срок с 01.01.2014 по 30.12.2014; дополнительное соглашение от 27.02.2015 № 531 о продлении договора № 3389 на тех же условиях на новый срок с 01.01.2015 по 30.12.2015 (том 2 л.д.85-90).

Также, между Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ИП ФИО1 подписаны: дополнительное соглашение от 26.02.2016 № 3 о продлении договора № 3389 на новый срок с 01.01.2016 по 30.12.2016; дополнительное соглашение от 30.12.2016 № 1 о продлении договора № 3389 на новый срок с 31.12.2016 по 30.12.2017 (том 2 л.д.91-96).

Постановлением Администрации муниципального образования«Смоленский район» от 30.10.2014 № 2757ФИО2 предварительно согласовано место размещения магазина товаров повседневного спроса на земельном участке, расположенном в <...> и утвержден акт выбора земельного участка для строительства магазина товаров повседневного спроса в <...> от 25 января 2013 года № 9. Согласно данному акту произведен выбор земельного участка для строительства магазина товаров повседневного спроса в с. Печерск Смоленского района Смоленской области по ул. Минская, намечаемой площадью 1500 кв.м (том 2 л.д.65, том 3 л.д.91).

Постановлением Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 08.06.2015 № 59 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, с «для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории» на «размещение магазина товаров повседневного спроса» (том 2 л.д.66).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.09.2015 № 1482 земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для размещения магазина товаров повседневного спроса был предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО2 (том 2 л.д.64).

30.09.2015 между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2 заключен договор аренды № 3864 земельного участка из земель категории населенных пунктов, с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, общей площадью 1165 кв.м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для размещения магазина товаров повседневного спроса. Государственная регистрация данного договора произведена 14 марта 2016 года (далее по тексту – договор № 3864; том 2 л.д.57-61).

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, переданный в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 территориально входит в состав земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, находящегося в аренде ФИО2, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Также, данное обстоятельство было установлено вступившим в законную силу решением Смоленского районного суда Смоленской области от 20.07.2016 по делу № 2-977/2016 по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района и области, ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Геодезия» о признании кадастровой ошибкой постановки земельного участка на кадастровый учет, исключении сведений о границах земельного участка из Государственного кадастра недвижимости.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, указав, что в связи с заключением между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2 договора аренды № 3864 земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 были нарушены его права, поскольку земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 был предоставлен ему в аренду ранее, предоставление ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 создает ему препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, обратился в суд с настоящим иском.

В свою очередь, предъявляя встречный иск, индивидуальный предприниматель ФИО2 указал, что предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 было осуществлено без проведения торгов. Отсутствовали основания для возобновления договора аренды № 3389 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на новый срок. В Государственном кадастре недвижимости указанный земельный участок имел статус «временный». Предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 нарушает право индивидуального предпринимателя ФИО2 пользования арендованным имуществом - земельным участком с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 по назначению – для строительства .

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в представленном отзыве указала, что договор аренды № 3389 между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» и ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 заключен 20.09.2012. Данный договор неоднократно пролонгировался. Последнее продление действия договора аренды имело место 26.02.2016 на тех же условиях на новый срок с 01.01.2016 по 30.12.2016. В настоящий момент, земельный участок, принадлежащий ФИО1 снят с кадастрового учета, поскольку имел статус - временный. Нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1 был внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением 02.04.2011 № 1323, а также в схему, утвержденную постановлением 09.02.2016 № 111.При этом, в последнюю схему нестационарный объект внесен на основании заявления Главы Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Согласно схемы размещения объекта, приложенной к указанному заявлению, торговый объект ФИО1 расположен возле дома 4 по ул. Минская. При изложенных обстоятельствах, Администрация муниципального образования «Смоленский район» полагала, что индивидуальный предприниматель ФИО1 должен освободить принадлежащий ФИО2 на праве аренды земельный участок.

ФГБУ «ФКП Росреестра» представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, расположенном по адресу: Смоленская область, Печерское сельское поселение, <...> отнесенным к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования -размещение магазина товаров повседневного спроса, уточненной площадью - 1165 кв.м. Границы земельного участка установлены. По сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок находится в государственной собственности (в силу ст. 214 ГК РФ). Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 14.03.2016 зарегистрировано обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 за ФИО2. Также, ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, расположенном по адресу: Смоленская область, Печерское сельское поселение, <...> отнесенным к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под установку торгового павильона, со статусом «временный», уточненной площадью - 100 кв.м. Границы земельного участка установлены. Сведения о правах в ГКН отсутствуют.

Управление Росреестра по Смоленской области в отзыве указало на отсутствие заинтересованности в исходе дела. Также сообщило, что по состоянию на 13.02.2017 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Печерское, <...> имеется запись об аренде № 67-67/001-67/001/037/2015-3806/2, внесенная 14.03.2016 на основании договора аренды от 30.09.2015 №3864, заключенного в городе Смоленске, зарегистрированного 14.03.2016 за № 67-67/001-67/001/037/2015-3806/1. Арендатором указанного земельного участка является ФИО2. В отношении земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 в ЕГРН записи о праве собственности и иных правах отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1957 площадью 13198 кв.м, расположенного по адресу: <...> д1-а, а также расположенных на указанном участке капитальных объектов - зданий ангаров и склада. Указанный земельный участок и здания на нем имеют единственный оборудованный заезд со стороны улицы Минская в с.Печерск Смоленского района. Предоставленный в соответствии с оспариваемым договором аренды земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 67:18:2300201:1957 по адресу: <...>. При этом на предоставленном в аренду ИП ФИО2 Администрацией МО «Смоленский район» земельном участке с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, расположен единственный заезд к принадлежащему ФИО3 земельному участку и зданиям. В связи с этим, предоставление указанного земельного участка вместе с заездом нарушает права и интересы индивидуального предпринимателя ФИО3 как собственника земельного участка и зданий по адресу <...>.

Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и общество с ограниченной ответственностью «Жуковская энергетическая компания» письменный отзыв на исковое заявление не представили.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд исходит из следующего.

Из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ в редакции, действующей на дату заключения спорного договора аренды 25.10.2016 и подлежащей применению при рассмотрении спора, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По общему правилу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Предметом настоящего спора является договор аренды от 25.10.2016.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Исходя из положений пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, до 01.03.2015 был урегулирован статьей 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусматривал процедуру выбора земельного участка и принятия в установленном статьей 31 настоящего Кодекса порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлены следующие этапы рассмотрения заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта:

- обеспечение выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования;

- информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;

- оформление результатов выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства;

- принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С 01.03.2015 статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ); в Земельный кодекс введена глава V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Учитывая, что пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в целях строительства, положения данного пункта не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Согласно преамбуле постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.09.2015 № 1482, на основании которого заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2015 N 3864, постановление принято в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ.

В силу указанной нормы до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Вместе с тем, предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагает осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета. Следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка, что и имело место в спорной ситуации.

Так, из материалов дела усматривается, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, общей площадью 1165 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Печерское, <...> был произведен 09.11.2007.

При этом, местоположение границ участка площадью 1500 кв.м, предоставленного предпринимателю по акту выбора земельного участка, не определено, доказательства иного в материалы дела не представлены.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.09.2015 № 1482 земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, площадью 1165 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для размещения магазина товаров повседневного спроса был предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2017 № 67/000/027/2017-1036, земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, общей площадью 1165 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с/п Печерское, <...> кадастровый учет которого был произведен 09.11.2007, имеет обременение в виде аренды в пользу ФИО2 в соответствии с договором № 3864 от 30.09.2015.

Таким образом, поскольку в силу прямого указания закона спорный земельный участок мог быть предоставлен в аренду исключительно на торгах, при заключении договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 3864 без проведения торгов были нарушены положения статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то его предоставление с нарушением данного правила в силу статьи 168 ГК РФ свидетельствует о ничтожности спорного договора аренды как нарушающего публичные интересы.

При изложенном требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании договора аренды земельного участка от 30.09.2015 N 3864 недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Так как земельный участок по договору аренды земельного участка от 30.09.2015 N 3864 передан ФИО2 по акту, то в качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возврату Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Дополнительные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о прекращении права аренды являются излишними, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Суд считает подлежащим частичному удовлетворению встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО2 по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды № 3389) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды № 3389) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, то есть путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Кроме того, указанные органы должны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Материалами дела установлено, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 был произведен 09.11.2007 на основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21.08.2007 № 991 «Об утверждении проекта границ земельного участка на территории Печерского сельского поселения», в соответствии с которым утвержден проект границ земельного участка площадью 1165 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории, и описания границ земельного участка (том 1 л.д.111-115).

При этом, земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 образован из земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 и территориально входит в его состав.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленном в пункте 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, передача индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка в аренду по договору № 3389 была осуществлена Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 образован из земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982. Однако, при его формировании конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 сохранены в неизменном виде.

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407 не сформирован по правилам земельного законодательства, при этом не допускалось образование земельного участка в границах другого без его раздела, выдела в установленном законом порядке (статьи 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, образованный за счет земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 не может признаваться в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, поскольку не является объектом земельных отношений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 20.09.2012 № 3389 является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку по своей правовой природе дополнительное соглашение является неотъемлемой частью основного договора и не может существовать и исполняться отдельно от него, а недействительность основного договора влечет недействительность и заключенного в последующем дополнительного соглашения к нему, дополнительное соглашение № 1 от 30.12.2016 к договору аренды земельного участка от 20.09.2012 № 3389 также признается судом ничтожным (ст. 168 ГК РФ).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ

"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Положения статей 39.33, 39.36 ЗК РФ и Закона N 381-ФЗ в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требует заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 02.06.2011 № 1323 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1 по адресу: <...> был внесен в указанную схему размещения нестационарных торговых объектов, что не оспаривалось Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (том 3 л.д.130-132).

Постановление от 02.06.2011 № 1323 утратило силу в связи с изданием постановления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 25.09.2013 N 2966 "Об утверждении схемы размещения мест нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области". Доказательств исключения объекта индивидуального предпринимателя ФИО1 из действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов сторонами в материалы дела не представлено.

Также, согласно отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра» от 16.02.2017 на исковое заявление, ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, расположенном по адресу: Смоленская область, Печерское сельское поселение, <...> отнесенным к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под установку торгового павильона, со статусом «временный».

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2017 № 67/000/027/2017-1038 земельный участок с кадастровым номером 67:18:23000201:3407 был снят с кадастрового учета 29.09.2017.

Ввиду изложенных обстоятельств применение последствий недействительности сделки в виде возвращения земельного участка, переданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 по договору аренды от 20.09.2012 № 3389, суд полагает нецелесообразным.

Дополнительные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о прекращении права аренды являются излишними, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Суд также отказывает в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве аренды, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В связи с признанием договора аренды земельного участка от 30.09.2015 № 3864 ничтожной сделкой, суд приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 не доказан факт нарушения его права собственности или законного владения действиями ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1

В связи с этим, требование индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным договор от 30.09.2015 N 3864 аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, заключенный между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ФИО2 Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982.

В остальной части в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными договор от 20.09.2012 N 3389 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:3407, заключенный между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, и дополнительное соглашение № 1 от 30.12.2016 к договору аренды земельного участка от 20.09.2012 № 3389.

В остальной части в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская