Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 10.11.2014 об отказе в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимости – «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582, и об обязании восстановить нарушенное право,

при участии:

от заявителя: ФИО1, адвокат (доверенность от 21.12.2014, удостоверение);

от ответчика: ФИО2, специалист-эксперт отдела правового обеспечения (доверенность от 25.04.2014, удостоверение);

от Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска: ФИО3 (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью ПТФ "Инжиниринг-Центр" (далее – общество, заявитель, ООО ПТФ "Инжиниринг-Центр") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 10.11.2014 об отказе в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимости – «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582, и об обязании восстановить нарушенное право.

Как следует из материалов дела, 7 сентября 1993 года Главой администрации Промышленного района города Смоленска вынесено распоряжение № 346-р «Об установке станции по контролю автомобилей на СО и регулировке карбюраторов ТОО «Инжиниринг-Центр», которым разрешено ТОО «Инжиниринг-Центр установку станции в соответствии со схемой, разработанной Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Смоленска и согласованной 13.08.1993.

31 января 1997 года Мэрией города Смоленска (Арендодатель), передан ТОО Производственно-торговой фирме «Инжиниринг-Центр» (Арендатор) в аренду земельный участок площадью 1164 кв.м. по ул. Попова для техноцентра «Мотоблок».

20 марта 1997 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Смоленска произведена государственная регистрация данного договора под № 740.

В 1999 году учредительные документы ТОО Производственно-торговой фирме «Инжиниринг-Центр» приведены в соответствие с ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14, согласно которому ТОО ПТФ «Инжиниринг-Центр» переименовано в общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая фирма «Инжиниринг-Центр» (фирменное наименование - Техноцентр «Мотоблок»), о чем выдано свидетельство № 3153 от 28.06.1999.

На основании постановления Главы Администрации г. Смоленска от 13.12.2000 № 2332 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Производственно-торговый фирме «Инжиниринг-Центр» в аренду земельного участка по ул. Попова под объекты автосервиса» заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды от 31.01.1997 № 740 в части п. 1.1, в соответствии с которым арендатор принял в пользование на условиях аренды на неопределенный срок земельный участок, расположенный по ул. Попова г. Смоленска, общей площадью 1416 кв.м., из них: 917 кв.м. – под техноцентр «Мотоблок», 499 кв.м. – под автосервис.

Соглашение зарегистрировано в установленном порядке 30.01.2001 № 2233.

В результате проведения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка было проведено его межевание, определено фактическое положение на кадастровом плане и его фактическая площадь.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане учтены два участка: 1005 кв.м. - под Техноцентр «Мотоблок», 546 кв.м. - под автосервис.

Согласно соглашению от 15.10.2013 к договору аренды от 31.01.1997 № 740 Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды на неопределенный срок земельный участок общей площадью 1551 кв.м., в том числе: 1005 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0031423:23 под здание техноцентра «Мотоблок», 546 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0031423:24 под автосервис.

30 сентября 2013 года ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» заключило договор № 44Т/13 с ООО «Геолидер» на выполнение кадастровых работ по формированию технических планов зданий, построенных ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» и расположенных на земельном участке арендованным ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр».

26 марта 2014 года по акту приема-сдачи оказанных услуг ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» были переданы три кадастровых паспорта на здания с кадастровыми номерами:

- кадастровый номер 67:27.0031423:2577 - «корпус № 1» площадью 162,7 кв.м. (кадастровый паспорт от 07 февраля 2014 года № 6700/301/2014-49409);

- кадастровый номер 67:27:0031423:2572 - «корпус № 2» (кадастровый паспорт от 15 января 2014 года № 6700/301/2014-10272);

- кадастровый номер 67:27:0031423:2582 - «корпус № 3» площадью 39,2 кв.м. 1994 года ввода в эксплуатацию (кадастровый паспорт от 20 февраля 2014 года № 6700/301/2014-70828).

Здания корпус №1 и корпус №3 расположены на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031423:23.

ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - корпус № 3кадастровый номер 67:27:0031423:2582 площадью 39,2 кв.м. 1994 года ввода в эксплуатацию, расположенный на территории ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» на ул. Попова г. Смоленскана земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031423:23, с приложением договора аренды от 31.01.1997 № 740, соглашений от 30.01.2001, 15.10.2013 о внесении изменений в договор аренды от 31.01.1997 № 740, постановления от 13.12.1997 № 2332, распоряжения от 07.09.1993 № 346-р, кадастрового паспорта на корпус № 3.

Впоследствии ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» представлен в Управление правоустанавливающий документ на корпус № 3 - декларация об объекте недвижимости от 19.09.2014 по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.12.2013 N 805.

Уведомлением от 06.10.2014 регистрация приостановлена до 06.11.2014. В уведомлении указано, что Управлением в компетентные органы сделан запрос в связи с отсутствием документа, подтверждающего, что для здания корпуса № 3 не требуется разрешение на строительство (разрешение на ввод в эксплуатацию). Также указано, что декларация на объект недвижимости представлена не по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447.

07.10.2014 Управлением направлен запрос в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска о предоставлении информации об отнесении объекта – корпус № 3 к объектам недвижимого имущества, для которых не требуется разрешение на строительство (разрешение на ввод в эксплуатацию) и, вследствие чего, представленная декларация об объекте недвижимости может рассматриваться как правоустанавливающий документ.

22.10.2014 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска направило в адрес государственного регистратора письмо № 23/536-исх, в котором указало, что по результатам выездной проверки установлено, что по периметру земельного участкас кадастровым номером 67:27:0031423:23 размещено несколько строений и сооружений. Доступ на данную территорию был невозможен, ввиду отсутствия на момент проверки руководителя ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр». Работники данной фирмы, также не смогли указать, какое из сооружений является объектом «корпус № 3», в связи с чем, предоставить запрашиваемые сведения, необходимые для государственной регистрации данного объекта, не представляется возможным.

Также в письме указано на то, что ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» с заявлением для получения разрешений на строительство каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031423:23 не обращалось, разрешения на строительство Администрацией города Смоленска не оформлялись.

Во исполнение требования государственного регистратора 27.10.2014 общество представило в Управление декларацию об объекте недвижимости от 23.10.2014 по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 N 447, согласно которой указаны вид объекта – проходная, назначение – нежилое, площадь – 39,2 кв.м., год создания – 1994, правообладатель - ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр».

Управлением 10.11.2014 вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимости – «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582 по следующим основаниям.

Представлено заявление №6767-01/003/2014-905 от 22.05.2014 на государственную регистрацию права собственности на объектнедвижимого имущества - корпус №3, однако в представленной декларации об объекте недвижимого имущества от 23.10.2014 наименование объекта указано – проходная. Данное противоречие не позволяет идентифицировать предмет права и внести достоверные сведения в ЕГРП, что препятствует проведению государственной регистрации прав.

В качестве правоустанавливающего документа на регистрируемый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым № 67:27:0031423:23, представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 23.10.2014. Земельный участок, на котором расположен данный объект, имеет разрешенное использование - под здание техноцентра «Мотоблок», из чего следует, что регистрация права собственности на здание по статье 25.3 Закона о регистрации возможна, если здание является объектом вспомогательного использования.

Со ссылкой на представленное Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска письмо от 22.10.2014 № 23/536-исх в сообщении указано на невозможность государственной регистрации на корпус № 3.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что объект недвижимости – «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582 является вспомогательным объектом по отношению к основному объекту – корпус № 1.

Управление не согласилось с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ и статье 4 Закона о государственной регистрации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В компетенцию регистрирующего органа, определенную с учетом положений статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации, входит проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Пунктами 1, 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с п. 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

По общему правилу такими документами являются разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2 статьи 51 и статья 55 Градостроительного кодекса РФ).

В то же время в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В таком случае государственная регистрация права собственности на созданный объект осуществляется в упрощенном порядке, установленном пунктом 1 статьи 25.3 Закона о госрегистрации, на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества(пункт 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Из пояснений заявителя следует, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031423:23 под зданием техноцентра «Мотоблок» основным объектом недвижимого имущества является корпус № 1 с кадастровым номером 67:27.0031423:2577 площадью 162,7 кв.м. по отношению к корпусу №3 с кадастровым номером 67:27:0031423:2582 площадью 39,2 кв.м., являющегося проходной к зданию техноцентра «Мотоблок».

Здание корпуса № 1 состоит из помещений администрации, бухгалтерии и гаражных боксов, в которых осуществляются технический осмотр и ремонт транспортных средств.

Здание корпуса № 3 является проходной, состоит из трех помещений, предназначенных для размещения дежурного и проезда транспортных средств. Данный объект недвижимости используется исключительно для осуществления контроля доступа транспортных средств к зданию техноцентра.

Функциональное назначение корпуса № 3 является вспомогательным по отношению к корпусу № 1, что подтверждается представленными на регистрацию документами, а также, представленными в материалы дела регламентом работы пункта технического осмотра, планом помещений проходной, декларацией об объекте недвижимости.

Земельный участок, на котором расположен данный объект, принадлежит обществу на праве аренды, имеет разрешенное использование - под здание техноцентра «Мотоблок», из чего следует, что в порядке статьи 25.3 Закона о регистрации регистрация права собственности возможна на здание вспомогательного использования – корпус № 3, на которое не требуется разрешения на строительство и государственная регистрация права собственности осуществляется на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимости, содержащие его описание - декларация о таком объекте недвижимого имущества, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества – договор аренды от 31.01.1997 № 740 в редакции соглашения от 15.10.2013.

В декларации о корпусе № 3 по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447, указаны вид объекта – проходная, назначение – нежилое, площадь – 39,2 кв.м., год создания – 1994, правообладатель - ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр».

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, вызванный в судебное заседание для дачи пояснений по проведению проверки по запросу регистрирующего органа о предоставлении информации об отнесении объекта – корпус № 3 к объектам недвижимого имущества, для которых не требуется разрешение на строительство (разрешение на ввод в эксплуатацию), пояснила следующее.

О дате, времени и цели проведения осмотра здания корпуса № 3, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031423:23, руководитель общества не извещался. Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, выполняющий запрос регистрирующего органа, присутствовавшим работникам ООО ПТФ «Инжиниринг-Центр» о целях осмотра и о своих полномочиях при исполнении должностных обязанностей не информировал. Таким образом, запрос регистрирующего органа не исполнен, необходимые для его выполнения меры Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска не предпринимались.

По результатам проведения проверки акт осмотра не составлялся, фотосъемка не осуществлялась.

Письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска содержит информацию о невыполнении запроса регистрирующего органа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также представленных обществом на регистрацию документов отказ в регистрации права на корпус № 3, основанный на письме Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от 22.10.2014 № 23/536-исх, не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ и нарушает права общества.

При наличии у регистрирующего органа права на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, сведения, подтверждающие функциональное назначение зданий корпусов № 1, 3 относительно друг друга, у общества не запрашивались.

Отказ в регистрации права на корпус № 3, основанный на противоречии в части наименования объекта недвижимого имущества в заявлении №6767-01/003/2014-905 от 22.05.2014 и декларации об объекте недвижимого имущества, не соответствует сведениям, содержащимся в представленных на регистрацию документах: договор аренды от 31.01.1997 № 740, соглашения от 30.01.2001, 15.10.2013 о внесении изменений в договор аренды от 31.01.1997 № 740, постановление от 13.12.1997 № 2332, распоряжение от 07.09.1993 № 346-р, кадастровый паспорт на корпус № 3, декларация об объекте недвижимости.

Указанные документы содержат исчерпывающие сведения о факте создания объекта недвижимого имущества – корпуса № 3 и его описание, в связи с чем противоречие в части указания наименования объекта недвижимого имущества в заявлении от 22.05.2014 и декларации об объекте не влечет невозможность идентифицировать предмет права и не препятствует проведению государственной регистрации права.

Основания, изложенные в оспариваемом отказе, являются не обоснованными, формальными и влекут невозможность для общества в дальнейшем в установленном порядке зарегистрировать право на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы достаточны для государственной регистрации права собственности общества в соответствии со статьей 17 Закона о государственной регистрации и отвечают требованиям, предъявляемым к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, в связи с чем отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимого имущества является незаконным.

В порядке статьи 210 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на Управление обязанность по осуществлению регистрации права собственности ООО ПТФ "Инжиниринг-Центр" на объект недвижимости - «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582, выраженный в сообщении от 10.11.2014 № 01/003/2014-905.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью ПТФ "Инжиниринг-Центр" (ОГРН <***>; ИНН <***>) на объект недвижимости - «корпус №3» (проходная) с кадастровым номером 67:27:0031423:2582.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ПТФ "Инжиниринг-Центр" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева