Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения

и по встречному заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции

при участии:

от Управления: ФИО1, ФИО2 - представители по доверенности;

от Пенсионного фонда: ФИО3 - представитель по доверенности.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (далее – ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.11.2016 № 4/8945.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска заявленные требования не признало, обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области финансовой санкции за непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в размере 11 500 руб.

Как видно из материалов дела, ответчиком выявлен факт не представления заявителем в установленный законодательством срок сведений за август 2016 года, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. Данные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за август 2016 года были представлены электронным каналам связи 30.09.2016, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 18 дней.

Управлением 03.10.2016 в адрес Общества направлено уведомление от 03.10.2016 № 16У00935 о вызове плательщика страховых взносов на 13.10.2016 для подписания акта.

Управлением составлен акт № 4/7655 от 13.10.2016 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, а также направлено уведомление о вызове плательщика страховых взносов для рассмотрения материалов проверки на 17.11.2016.

На основании акта Управлением 17.11.2016 вынесено решение № 4/8945 о привлечении заявителя к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Так как страхователем не были своевременно представлены сведения в отношении 23 застрахованных лиц, размер штрафа составил 11 500 руб.

В адрес заявителя 12.12.2016 направлено требование № 4/8945 от 12.12.2016 об уплате финансовых санкций в срок до 30.12.2016.

Заявитель указал, что 5 сентября 2016г. во исполнение пункта 2.2. статьи 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ представил в Управление в форме электронного документа отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за предшествующий месяц (отчетный период). В программном продукте 1С Предприятие 8.3. в отчетности СЗВ-М за август при отправке отчета произошел сбой из-за некорректной работы программы по месяцам: вместо периода «август 2016г.» определился период «сентябрь 2016г.» Данное поле в программном продукте 1С Предприятие 8.3. формируется автоматически. По причине случайной неточности, исключить которую невозможно, вследствие человеческого фактора, отчет был неумышленно отправлен с пометкой «сентябрь 2016г.», что, в свою очередь, по мнению Заявителя, не повлекло искажения сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области, а также не причинило ущерб бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации. По обращению Заявителя сотрудники 1С отредактировали неточность, возникшую при составлении и отправке отчетности. В то же время, факт отправки указанной отчетности 5 сентября 2016г. подтверждается скриншотами системного окна программного продукта 1С Предприятие 8.3., отчетом о состоянии цикла обмена (с указанием точного времени создания и отправки отчета, предмета переписки), протоколом входного контроля от 13.09.2016. На основании вышеуказанного заявитель не согласен с выводом Управлением о наличии в его действиях вины в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку установленные законом сроки по отправке отчетности не были нарушены, необходимые сведения достоверны и представлены в полном объеме, что, в совокупности, исключает состав правонарушения, вменяемого Заявителю.

Управление настаивало на удовлетворении встречного иска.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Управление Роскомнадзора является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинское страхования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона о персонифицированном учете страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, расчет по застрахованным лицам за август 2016 года должен быть подан не позднее 12.09.2016.

Как установлено Пенсионным Фондом, в нарушение установленного законом порядка заявитель представил расчет по застрахованным лицам 30.09.2016, т.е. с нарушением установленного срока на 18 дней.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 23 застрахованных лиц, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 11 500 руб. (23 ? 500), что является обоснованным.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, что исключает его состав, отклоняются судом по следующим основаниям.

Управление Роскомнадзора по Смоленской области 05.09.2016 по каналам электронной связи направило в Управление ПФР отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г., что подтверждено извещением о приеме электронного документа и протоколом обработки отчетности от 05.09.2016 с положительным результатом, а также усматривается из самой Формы СЗВ-М, где в п. 2 «Отчетный период» указан девятый месяц 2016 года, т.е. сентябрь 2016 года.

27.09.2016 главный специалист-эксперт персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления ПФР уведомила Управление Роскомнадзора по Смоленской области о том, что отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 года ими не представлена, что подтверждается направленным по каналам электронной связи письмом.

30.08.2016 Управление Роскомнадзора по Смоленской области по каналам электронной связи направило в Управление ПФР отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 г., что подтверждено извещением о приеме электронного документа и протоколом обработки отчетности от 30.09.2016 с положительным результатом, а также усматривается из самой Формы СЗВ-М, где в п. 2 «Отчетный период» указан восьмой месяц 2016 года, т.е. август 2016 года. Следовательно, фактическая дата представления отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 года – 30.09.2016.

Электронные документы СЗВ-М создаются в формате XML в кодировке UTF-8.

Управлением Роскомнадзора по Смоленской области в адрес Управления ПФР 30.09.2016 направило файл в следующей структуре - ПФР_076-029-025299_076029_СЗВ-M_20160930_ld8a765c-18ct-4e39-a464-cc3a881edb50.XML, что подтверждается протоколом проверки и извещением о доставке. Указанный файл содержал форму отчетности за август 2016 года и структура файла указывает на факт его формирования - 30.09.2016.

Как усматривается из скриншота, сделанного из программного комплекса Управления ПФР по приему отчетности АРМ Приема ПФР данный файл сформирован за август 2016 года исх. 2016/08 СЗВ-М.

Согласно распоряжения Правления ПФ РФ № 432р два файла отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» не могут быть приняты с положительным протоком и без формирования протокола об ошибках (отрицательного).

Так, в таблице 7 распоряжения Правления ПФ РФ № 432р приведены ошибки в СЗВ-М (они указываются в протоколе). Ошибки с кодом 50, в том числе содержат информацию о том, что при представлении сведений о застрахованных лицах с типом Формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения. При наличии в протоколе проверки СЗВ-М ошибки с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом "Документ не принят" и текстом "Требуется повторное предоставление СЗВ-М". СЗВ-М не считается принятой. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить отчетность.

Заявителем в Управление ПФР по каналам электронной связи был направлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 г. с типом «исходная», что подтверждено извещением о приеме электронного документа и протоколом обработки отчетности от 30.09.2016 с положительным результатом. Следовательно, 30.09.2016 заявителем впервые был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 г. с типом «исходная». В ином случае произошло бы формирование отрицательного протокола, а исходя из представленных доказательств отрицательный протокол при представлении 30.09.2016 отчета «Сведения о застрахованных лицах- по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом «исходная» сформирован не был.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Смоленской области в нарушение положений Закона № 27-ФЗ не было обеспечено исполнение обязанности по своевременному представлению отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 г. установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Вместе с тем заявитель просит учесть, что допущенная неточность в отправленной отчетности не искажает сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц, отсутствие умысла, допущение подобной неточности впервые, отсутствие ущерба бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суда Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суда Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, совершение правонарушения впервые, а также факт бюджетного финансирования заявителя, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 1 150 руб.

Исходя из вышеизложенного, требования Управления Роскомнадзора подлежат удовлетворению путем признания недействительным решения № 4/8945 от 17.11.2016 в части взыскания штрафа в размере, превышающем 1150 руб., а встречный иск подлежит удовлетворению в части взыскания штрафа в сумме 1 150 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 17.11.2016 № 4/8945 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>), в части взыскания с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) штрафа в размере, превышающем 1 150 руб.

Встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 1 150 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова