Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным факт бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры рассмотрения заявления на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин,

об обязании вынести решение о возмещении излишне уплаченных таможенных пошлин,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 (паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2020 № 06-46/18 (паспорт); ФИО3, представитель по доверенности от 21.01.2021 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Русатом Оверсиз" (далее – заявитель, Общество, АО "Русатом Оверсиз") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 10.07.2020 № 15-11/16510, от внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары №№ 10113110/050617/0068600 (товар № 1), 10113110/050617/0068471 (товар №1), 10113110/190617/0075601 (товар №1), 10113110/190617/0075532 (товар №1), 10113110/190617/0075734 (товар №1), 10113110/200617/0076491 (товар №1), 10113110/200617/0076486 (товар №1),10113110/210617/0077397 (товар №1);

о признании незаконным факт бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры рассмотрения заявления на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин;

об обязании вынести решение о возмещении излишне уплаченных таможенных пошлин.

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 АО "Русатом Оверсиз" обратилось на Смоленский таможенный пост (ЦЭД) с заявлениями от 17.06.2020 №№ 333-010/917, 333-010/918, 333-010/909, 333- 010/908, 333-010/914, 333-010/912, 333-010/911, 333-010/913 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары №№ 10113110/050617/0068600 (товар № 1), 10113110/050617/0068471 (товар №1), 10113110/190617/0075601 (товар №1), 10113110/190617/0075532 (товар №1), 10113110/190617/0075734 (товар №1), 10113110/200617/0076491 (товар №1), 10113110/200617/0076486 (товар №1), 10113110/210617/0077397 (товар №1) после выпуска товаров по инициативе декларанта (вх. Смоленского таможенного поста (ЦЭД) от 18.06.2020 № 06701, 06700, 06695,06694,06699,06697, 06696, 06698).

В обоснование требований заявитель указал на следующее.

С учетом пункта 13 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии", пункта 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" обращения заявителя должны были быть квалифицированы заинтересованным лицом как заявления на возврат (зачет) излишне уплаченных таможенных пошлин и рассматриваться, а не как обращение о внесении изменений в ДТ.

Применительно к заявлениям на возврат истечение срока проведения таможенного контроля не является основанием для отказа в принятии решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Таможенный орган не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 17 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии" (далее – Порядок) таможенный орган, рассматривающий обращение либо документы, представленные в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 7 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - Кодекс) таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 настоящего Кодекса таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Согласно п. 1, пп. 3 п. 2 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 16 Порядка при подаче в таможенный орган после выпуска товаров обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, таможенный орган регистрирует их с указанием даты подачи, в том числе с использованием информационных систем таможенного органа.

Рассмотрение таможенным органом обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, производится в соответствии с законодательством государства-члена в установленный законодательством этого государства-члена срок, который не может превышать 30календарных дней со дня регистрации обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, в таможенном органе.

В соответствии с пунктом 18 Порядка таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в случае когда обращение и документы, указанные в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, или документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса.

В соответствии с аб. 1, 2 пункта 12 настоящего Порядка для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Обращение не представляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 115, пунктом 6 статьи 116 Кодекса, подпунктами "ж" - "и" и "о" пункта 11 настоящего Порядка. В этом случае декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, определяются Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной Приказом ФТС России от 03.07.2014 № 1286 (далее - Инструкция).

В силу пункта 5 Инструкции должностное лицо таможенного поста рассматривает поступившее обращение по существу в случаях, если вносимые в ДТ изменения связаны с:

- технической ошибкой, не влияющей на решение о выпуске товаров, страну происхождения товаров, определение таможенной стоимости, сумму подлежащих уплате таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применение в отношении товаров запретов и ограничений, соблюдение прав интеллектуальной собственности и авторских прав;

- продлением срока действия таможенных процедур временного ввоза (допуска) и временного вывоза;

- приобретением условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза;

- представлением после выпуска товаров документов, обязательство о представлении которых взято при таможенном декларировании товаров;

- продлением срока подачи полной таможенной декларации при применении временного периодического таможенного декларирования товаров;

- уточнением в соответствии с частью 10 статьи 213 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" сведений о товарах, заявленных в периодической ДТ;

- представлением недостающих сведений, заявленных в неполной ДТ;

- отзывом ДТ, помещенных под таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, переработки вне таможенной территории;

- изменением сведений о транспортных средствах, на которых перевозились вывозимые с таможенной территории Таможенного союза товары;

- уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

- уплатой таможенных пошлин, налогов, в отношении которых предоставлена отсрочка или рассрочка их уплаты.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции в случаях, отличных от указанных в пункте 5 Инструкции, обращение не позднее дня, следующего за днем его регистрации, направляется в порядке, определенном правилами ведения делопроизводства в таможенном органе, в вышестоящий таможенный орган - таможню.

Согласно пункту 7 Инструкции с момента поступления обращения в таможню оно в течение одного рабочего дня подлежит регистрации в соответствии с пунктом 16 Порядка и направлению на рассмотрение в структурные подразделения таможни в соответствии с резолюцией начальника таможни (лица, им уполномоченного) согласно приложению N 1 к Инструкции.

Таким образом, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня выпуска товаров, а именно:

- по ДТ№ 10113110/050617/0068600 до 05.06.2020;

-по ДТ№ 10113110/050617/0068471 до 06.06.2020;

-по ДТ№ 10113110/190617/0075601 до 19.06.2020;

-по ДТ № 10113110/190617/0075532 до 19.06.2020;

- по ДТ № 10113110/190617/0075734 до 19.06.2020;

-по ДТ № 10113110/200617/0076491 до 21.06.2020;

-по ДТ № 10113110/200617/0076486 до 20.06.2020;

-по ДТ № 10113110/210617/0077397 до 22.06.2020.

Поступившие 18.06.2020 в Смоленский таможенный пост обращения на основании пункта 6 Инструкции направлены Смоленским таможенным постом в Смоленскую таможню.

19.06.2020 обращения поступили в Смоленскую таможню (вх. Смоленской таможни от 19.06.2020 №№ 10510, 10511, 10512, 10513, 10514, 10515, 10517) для рассмотрения вопроса о внесении изменений в ДТ №№ 10113110/050617/0068600 (товар № 1), 10113110/050617/0068471 (товар №1), 10113110/190617/0075601 (товар №1), 10113110/190617/0075532 (товар №1), 10113110/190617/0075734 (товар №1), 10113110/200617/0076491 (товар №1), 10113110/200617/0076486 (товар №1), 10113110/210617/0077397 (товар №1) по существу.

Согласно ч. 1, 4, 6, 7, 8, 11 статьи 7.1 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок, установленный законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и иными правовыми актами Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

В случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня установленного срока. Если действие должно быть совершено в организации, срок истекает в час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Если письменные заявления и извещения были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного срока, установленный срок не считается пропущенным.

В случае, если срок переносится в соответствии с частью 6 настоящей статьи, а день окончания такого срока являлся началом исчисления срока, установленного для принятия какого-либо решения (совершения какого-либо действия), срок принятия такого решения (совершения действия) переносится на количество дней, равное количеству дней, на которое был перенесен срок в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Обращения о внесении изменений ООО «Русатом Оверсиз» по ДТ №№ 10113110/050617/0068600, 10113110/050617/0068471 поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса.

По ДТ №№ 10113110/190617/0075601 (товар №1), 10113110/190617/0075532 (товар №1), 10113110/190617/0075734 (товар №1) (товар №1) обращения о внесении изменений поступили 19.06.2020 в Смоленскую таможню, т. е. до 24 часов последнего дня установленного срока, в связи с чем установленный срок не считается пропущенным, срок для проведения таможенного контроля не истек.

По ДТ №№ 10113110/200617/0076491 (товар №1), 10113110/200617/0076486 (товар №1), 10113110/210617/0077397 (товар №1) обращения о внесении изменений поступили 19.06.2020 в Смоленскую таможню в установленный для проведения таможенного контроля срок.

По ДТ №№по ДТ№ 10113110/050617/0068600 (срок до 05.06.2020), 10113110/050617/0068471 (срок до 06.06.2020) обращения о внесении изменений поступили 19.06.2020 в Смоленскую таможню, т.е. за пределами установленного для проведения таможенного контроля срока.

Таким образом, при наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого письма незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению в части отказа от внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары № 10113110/190617/0075601; № 10113110/190617/0075532; № 10113110/190617/0075734; № 10113110/200617/0076491; № 10113110/200617/0076486; № 10113110/210617/0077397.

Общество в своем заявлении указывает на то, что заявления от 17.06.2020 №№ 333-010/917, 333-010/918, 333-010/909, 333-010/908, 333-010/914, 333-010/912, 333-010/911, 333-010/913 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары №№ 10113110/050617/0068600 (товар № 1), 10113110/050617/0068471 (товар №1), 10113110/190617/0075601 (товар №1), 10113110/190617/0075532 (товар №1), 10113110/190617/0075734 (товар №1), 10113110/200617/0076491 (товар №1), 10113110/200617/0076486 (товар №1), 10113110/210617/0077397 (товар №1), должны быть рассмотрены как заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по всем указанным декларациям на товары.

Согласно п. 13 Порядка обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснование необходимости внесения таких изменений (дополнений).

В случае если обращение содержит сведения, необходимые в соответствии с законодательством государства-члена для возврата (зачета) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных, иных платежей, оно рассматривается в качестве заявления на возврат (зачет), если в соответствии с законодательством государства-члена возврат (зачет) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных, иных платежей производится по заявлению плательщика.

В соответствии с пунктом 3 статьи 444 ТК ЕАЭС Решения Евразийской экономической комиссии, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере либо ином таможенном документе, определенном Евразийской экономической комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 ТК ЕАЭС, или в таможенных документах, указанных в пункте 4 статьи 52 и абзаце втором пункта 4 статьи 277 ТК ЕАЭС, и при соблюдении иных условий для возврата (зачета) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, устанавливаемых законодательством государства- члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Порядка при внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, используется корректировка декларации на товары (далее - КДТ).

Таким образом, возврат излишне уплаченных платежей возможен на основании сведений, имеющихся в КДТ.

КДТ заполняется в соответствии с Порядком заполнения корректировки декларации на товары после проведения таможенного контроля.

Доводы ответчика о том, что осуществить возврат излишне уплаченных таможенных платежей по поступившим обращениям не представлялось возможным из-за отсутствия КДТ, обоснованы.

На основании изложенного, с учетом установленного срока таможенного контроля до истечения 3 лет со дня регистрации ДТ,установленного срока подачи заявлений о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания, заявленные требования в части ДТ № 10113110/190617/0075601; № 10113110/190617/0075532; № 10113110/190617/0075734; № 10113110/200617/0076491; № 10113110/200617/0076486; № 10113110/210617/0077397 обоснованы.

Довод о том, что подтверждение целевого назначения товаров, ввозимых на территорию Евразийского экономического союза, для строительства на территорииРеспублики Беларусь атомной электростанции и её эксплуатации в течение гарантийного периода от 17.05.2017 г. №2 ранее уже направлялось в адрес таможенного органа в составе исходящего письма от 29.10.2018 №333-010/2183 (то есть в течение срока таможенного контроля, определенного в соответствии с положениями пункта 7 статьи 310 Кодекса), не состоятелен. Письмо от 29.10.2018 не имеет отношения к спорным ДТ.

На основании изложенного, основания для удовлетворения остальной части требований у суда отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ от внесения изменений в ДТ, выраженный в письме от 10.07.2020 № 15-11/16510 в части ДТ № 10113110/190617/0075601; № 10113110/190617/0075532; № 10113110/190617/0075734; № 10113110/200617/0076491; № 10113110/200617/0076486; № 10113110/210617/0077397.

В остальной части заявления о признании незаконным отказ от внесения изменений в ДТ, выраженный в письме от 10.07.2020 № 15-11/16510, о признании незаконным факт бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры рассмотрения заявления на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин в удовлетворении отказать.

Обязать Смоленскую таможню в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русатом Оверсиз" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Русатом Оверсиз" (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева