Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Смоленска (далее – ответчик, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.12.2014 № 1294.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку предъявлено заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Для представления отзыва и доказательств в обоснование своей правовой позиции ответчику был установлен срок – до 04.02.2015, указанный в определении о принятии заявления к производству.

Кроме того, для предоставления дополнительных доказательств определением суда о принятии заявления к производству был установлен срок – до 26.02.2015.

Определение суда о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства вручено заявителю и ответчику, что подтверждается материалами дела.

Ответчиком представлен отзыв на заявление с приложением копий материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны – и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.

Как следует из текста оспариваемого постановления,ФИО1 20.11.2014 около 16-30, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (частный детский сад "Светлячок"), допустила размещение информационного баннера (информация "частный детский сад "Светлячок") на фасаде вышеуказанного дома в отсутствие паспорта фасада, чем нарушила п.п.1, п. 1 Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 03.06.2014 № 996-адм и п.3.4 Правил благоустройства города Смоленска, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17 - нарушение правил благоустройства территорий городов и др. населенных пунктов (закон Смоленской области "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" от 25.06.2003 №28-з) Правила благоустройства города Смоленска, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм.

20.11.2014 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 36/01-19/166.

Постановлением Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 10.12.2014 № 1294 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Смоленской области от 28.06.2003 №28-з, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно статье 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от 30 000 рублей до 50 000 рублей.

Указанный размер санкции изменен в сторону увеличения законом Смоленской области от 27.02.2014 № 15-з (вступил в силу с 11.03.2014).

Из пункта 3.4 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм (опубликованы в газете "Рабочий путь" № 75, 03.04.2014), содержание, ремонт и переустройство фасадов зданий и сооружений на территории города Смоленска осуществляются в соответствии с Правилами содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 03.06.2014 № 996-адм (опубликованы в газете "Рабочий путь" № 147-148, 08.07.2014), ремонт, переустройство, окраска фасадов зданий и сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных деталей или элементов (информационных конструкций (вывесок), козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главным архитектором города (далее - Главный архитектор города Смоленска), и паспортом фасада, выданным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее - УАиГ), и по согласованию с собственниками зданий и сооружений.

Проектные работы по разработке проектной документации выполняются на основании архитектурного задания, выдаваемого УАиГ.

В силу положений части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

Таким образом, в данном деле одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию, является дата размещения информационной конструкции, так как с учетом указанной даты судом может быть сделан вывод как о соблюдении строка привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, так и соблюдении положений статьи 1.7 КоАП РФ, содержащих запрет на ухудшение положения лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из заявления ИП ФИО1, спорный информационный баннер вывешен на лоджию принадлежащего заявителю жилого помещения в начале февраля 2014 года.

Данные обстоятельства в процессе производства по делу об административном правонарушении ответчиком не рассматривались, дата установки информационной конструкции, т.е. дата совершения действий, признанных ответчиком административным правонарушением, не исследовалась.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, суду не представлено.

Доказательства того, что информационная конструкция установлена заявителем после вступления в силу Закона Смоленской области от 27.02.2014 № 15-з, а также Правил благоустройства и Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов, в материалах дела отсутствуют.

Суду не представлено документальное и правовое обоснования соблюдения сроков привлечения Общества к административной ответственности с учетом даты совершения вмененного ему правонарушения и положений статьи 4.5 КоАП РФ, а также с учетом сроков вступления в силу нормативных актов, нарушения которых вменены Предпринимателю.

Суд также отмечает, что согласно пунктам 11.1, 11.2 Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске (утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 03.06.2014 № 996-адм) обследование состояния фасадов зданий и сооружений осуществляют УЖКХ, УАиГ, администрации районов города Смоленска в рамках своих полномочий; обследование состояния фасадов зданий и сооружений города Смоленска осуществляется в плановом порядке. Плановое обследование проводится на основании плана-графика, утвержденного руководителем заинтересованного структурного подразделения Администрации города Смоленска в соответствии со своими полномочиями.

Суду не представлены утвержденный уполномоченным лицом план-график, предусматривающий проведение обследования здания по адресу, указанному в представленном акте обследования, в сроки, когда оно состоялось, а также не представлены иные доказательства соблюдения установленного порядка проведения проверочных мероприятий, в ходе которых выявлены имеющиеся, по мнению ответчика, нарушения.

Несоблюдение административным органом требований законодательства при получении доказательств влечет невозможность их использования в подтверждение совершения предпринимателем вменяемого правонарушения.

На основании вышеизложенного постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 10.12.2014 № 1294 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района города Смоленска от 10.12.2014 № 1294о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по статье 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Т.ФИО2