Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спец Трест № 15" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Административной комиссии Администрации Заднепровского района г. Смоленска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 28.10.2015 №302,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 12.05.2015. паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Спец Трест № 15" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Заднепровского района города Смоленска (далее – ответчик, Административная комиссия) от 28.10.2015 №302 о привлечении к административной ответственности по статье 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как видно из материалов дела, Управлением административного и жилищного контроля Администрации города Смоленска составлен акт осмотра от 15.10.2015, из которого следует, что 15.10.2015 около 10 часов 00 минут по адресам: <...> (автостоянка) и ул. Ново-Московская – ул. Кашена обществом проводились работы по капитальному ремонту паропровода и теплосети с просроченными ордерами (разрешениями) на производство земляных работ. В акте указано на приложение фототаблицы.

Генеральному директору общества ФИО2 15.10.2015 вручено извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое назначено на 15.10.2015 в 11 час. 00 мин.

В протоколе об административном правонарушении от 15.10.2015 № 36/01-19/33 указано, что 15.10.2015 приблизительно в 10 часов 00 минут выявлено нарушение, а именно: ООО «СпецТрест №15» допустило по адресу: <...> (территория автостоянки) от ул. Кашена д. 1 до пересечения с ул. Беляева и ул. Ново-Московская г. Смоленска, производство земляных работ без письменного разрешения (ордера), т.е. с просроченными разрешениями (ордерами), выданными Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, что является нарушением пункта 4.15 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з.

Протокол об административном правонарушении от 15.10.2015 № 36/01-19/33 составлен в присутствии директора общества ФИО2

Директором общества ФИО2 даны письменные объяснения по выявленному правонарушению, в которых указано, что ордера на производство работ по техническому перевооружению паропровода №7 по ул. Кашена-Н.Московская не закрыты и не продлены по причине отсутствия договорных отношений с ПАО «Квадра» на восстановление благоустройства (асфальтового покрытия), кроме того, отсутствует своевременное финансирование на более раннее выполнение работы.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.10.2015 в 15 час. 00 мин. общество извещено 15.10.2015, о чем свидетельствует подпись директора общества ФИО2 на извещении (л.д.83).

Административной комиссией 28.10.2015 вынесено постановление № 302 о привлечении общества к административной ответственности по статье 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Административной комиссией 13.01.2016 вынесено определение об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указано, что в тексте постановления после слов «Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска» пропущены ссылка на «пункт 4.15 Правил благоустройства города Смоленска №568-адм от 31.03.2014, чем нарушил подраздел 4.1 раздела 4 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 №568-адм».

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением. Представитель общества не оспаривая состав и вину выявленного правонарушения, просил суд применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 17.4 Закона от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Смоленска для юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; а также основные нормы по организации благоустройства территории города Смоленска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п. 4.1 Правил благоустройства города Смоленска на территории города Смоленска на территориях общего пользования хозяйствующим субъектам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения (ордера).

Оформление разрешения (ордера) не требуется, если земляные работы осуществляются на территории строительной площадки.

Проведение земляных работ осуществляется в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории города Смоленска.

Запрещается нарушать Правила производства земляных работ на территории города Смоленска (п. 4.3 Правил № 568-адм).

Согласно пункту 4.15 Правил благоустройства города Смоленска проведение земляных работ по просроченным ордерам признается самовольным проведением земляных работ.

Постановлением Главы города Смоленска от 18.06.2004 N 1183 утверждены Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, которые устанавливают порядок планирования нового строительства, реконструкции и ремонта существующих сетей и сооружений, согласования проектной документации, оформления и выдачи разрешений (ордеров) на производство работ, организации и производства земляных и строительных работ, ответственность за их нарушения.

Выполнение Правил обязательно для всех организаций, предприятий, учреждений независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, а также физических лиц, осуществляющих на территории города Смоленска строительство, реконструкцию, ремонт подземных и наземных сетей и сооружений, трамвайных путей, объектов озеленения, автомобильных стоянок, установку временных ограждений и постоянных заборов, работы, связанные с нарушением благоустройства территории города Смоленска (п. 1.3 Правил № 1183).

Все организации, у которых в предстоящем году должны осуществляться работы, перечисленные в пункте 1.3 настоящих Правил, обязаны к 1 октября текущего года представить в ОАТИ УЖКХ адресные списки (программы) или отдельные адреса намечаемых работ и сроки их выполнения для согласования их с планируемыми работами по ремонту и реконструкции дорожных покрытий и другими работами по благоустройству города (п. 2.1 Правил № 1183).

Основанием для начала работ, предусмотренных настоящими Правилами, является ордер (разрешение) на производство работ, оформленный ОАТИ УЖКХ в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

Без предварительного оформления ордера (по аварийной телефонограмме) начинается производство работ по устранению аварий и аварийных ситуаций на подземных сооружениях и коммуникациях (п. 1.5 Правил № 1183).

Пунктом 4.1 Правил N 1183 предусмотрено, что работы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом подземных и наземных сетей и сооружений, трамвайных путей, объектов озеленения, автомобильных стоянок, установкой временных и постоянных заборов, нарушением благоустройства территорий города Смоленска, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера), который выдается ОАТИ УЖКХ.

Из материалов дела следует, общество на дату проведения административной комиссией проверки (15.10.2015) проводило земляные работы по адресу: <...> (территория автостоянки) от ул. Кашена д. 1 до пересечения с ул. Беляева по ордеру от 29.07.2015 №407, в котором срок окончания проведения земляных определен до 28.09.2015, а также по адресу: ул. Ново-Московская – ул. Кашена г. Смоленска по ордеру от 06.07.2015 №321, в котором срок окончания проведения земляных определен до 15.09.2015.

На момент проведения административной комиссией проверки сроки проведения земляных работ по данным ордерам обществом не продлены, что подтверждается материалами административного дела, а также объяснительной директора ООО «СпецТрест №15» ФИО2

В дальнейшем срок проведения земляных работ по данным ордерам продлен обществом до 30.11.2015, в указанный срок работы окончены.

Имея возможность для соблюдения установленного порядка производства земляных работ ООО «СпецТрест №15» не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з.

Вместе с тем, суд считает, что несмотря на наличие события административного правонарушения, совершенное обществом правонарушение следует признать малозначительным, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18.1 постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исходя из конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание незначительный срок истечения действия ордеров, признание обществом факта совершения административного правонарушения, а также то, что ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения общество не привлекалось (доказательства иного в материалах дела отсутствуют),продление срока действия ордеров до 30.11.2015 и завершение обществом работ в указанный срок, учитывая, что составлением протокола и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели, применение меры наказания в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей в данном случае носит неоправданно карательный характер.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.

ПостановлениеАдминистративной комиссии Администрации Заднепровского района г. Смоленска о привлечении к административной ответственности от 28.10.2015 №302 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановлениеАдминистративной комиссии Администрации Заднепровского района г. Смоленска о привлечении к административной ответственности от 28.10.2015 №302 в связи с малозначительностью правонарушения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева