Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Ф.Транзит" (далее – заявитель, Общество, ООО "Ф.Транзит") обратилось в арбитражный суд с требованиями к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску (далее – ответчик, ИФНС по г.Смоленску) Управлению Федеральной налоговой службы по Смоленской области (далее – ответчик, УФНС по Смоленской области), Федеральной налоговой службе (далее – ответчик, ФНС) о признании незаконным отказа ИФНС по г.Смоленску № 14-05/028659 от 09.09.2016, о признании незаконным отказа УФНС по Смоленской области № 14-31/15165 от 14.12.2016, обязать ответчиков изменить в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства категорию Общества с субъекта среднего

предпринимательства на субъект малого предпринимательства (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 05.04.2017).

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами. ООО "Ф.Транзит" с момента государственной регистрации являлось субъектом малого предпринимательства, поскольку соблюдались соответствующие критерии, установленные статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Закон № 209-ФЗ) в значениях, устанавливаемых постановлениями Правительства Российской Федерации по среднесписочной численности работников и ежегодному доходу. В Обществе только в одном году - 2015г. по объективным причинам произошло превышение предельного значения ежегодной среднесписочной численности, определенной пунктом 2 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, что на основании пункта 4 статьи 4 Закона № 209-ФЗ не позволяло налоговому органу изменить категорию нашего предприятия с малого на среднее. Однако, ответчиком - ИФНС по г.Смоленску в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в нарушение пункта 4 статьи 4 Закона № 209-ФЗ изменена категория ООО "Ф.Транзит" с субъекта малого предпринимательства на субъект среднего предпринимательства, то есть налоговый орган учел значения критериев среднесписочной численности Общества только за один год, что не соответствует Закону № 209-ФЗ. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.04.2016 № Д28и-913. В ближайшее полугодие производственная деятельность Общества прогнозируемо будет связана с уменьшением численности персонала. Таким образом, превышение предела численности работников является краткосрочным периодом и, по мнению заявителя, не может быть основанием для отнесения ООО "Ф.Транзит" к категории среднего предпринимательства.

Общество подало в ИФНС по г. Смоленску обращение (исх. № 152 от 08.08.2016; вх. ИФНС по г. Смоленску б/н от 08.08.2016) об исправлении ошибки, допущенной налоговым органом в едином реестре субъектов МСП, путем указания в реестре категорию ООО "Ф.Транзит" как субъект малого предпринимательства. Однако в удовлетворении данного обращения было отказано (письмо № 14-05/028659 от 09.09.2016).

24.11.2016 Общество обжаловало в УФНС по Смоленской области (исх. № 87 от 23.11.2016; вх. УФНС по Смоленской области № б/н от 24.11.2016) указанный отказ ИФНС по г.Смоленску. В удовлетворении жалобы ООО "Ф.Транзит" было отказано письмом № 14-31/15165 от 14.12.2016.

В соответствии частью 2 статьи 4.1. Закона № 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – единый реестр субъектов МСП) осуществляется федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Полагая, что действия ответчиков не соответствует закону и нарушают права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ИФНС по г.Смоленску, УФНС по Смоленской области заявленные требования не признали, считают что правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.

ФНС отзыв не представила; однако, заявитель получил ответ ФНС на свой запрос (исх.№ГД-4-14/4102 от 07.03.2017), в котором федеральный орган поддержал позицию нижестоящих налоговых инспекций.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

Из положений статей 198, 201 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Условия отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категории субъектов МСП определены в статье 4 Закона № 209-ФЗ и в период до 01.07.2016 включали следующие критерии:

1) требования к структуре уставного (складочного) капитала юридического лица;

2) среднюю численность работников за предшествующий календарный год, которая не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников, установленные для каждой категории субъектов МСП пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ:

- от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

- до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручку от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов МСП.

До 01.07.2016 принадлежность к категории субъектов МСП подтверждалась хозяйствующим субъектом в части размера выручки и средней численности работников – налоговой и статистической отчетностью, в части структуры уставного (складочного капитала) – выпиской из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Как до 01.07.2016 так и в настоящее время федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, вели реестры названных субъектов – получателей такой поддержки (пункт 1 статьи 8 Закона № 209-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 358 – утратило силу с 01.01.2017). Регистрироваться в таких реестрах было необязательно; регистрация позволяла в течении года пользоваться всеми льготами, предоставляемыми субъектам МСП; срок действия включения в такие реестры – один год; для того чтобы зарегистрироваться в таком реестре нужно было подать соответствующие документы в учреждение, уполномоченное на реализацию государственной политики по поддержке и развития предпринимательства.

Заявитель значился в таком реестре как субъект малого предпринимательства.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ в Закон № 209-ФЗ внесена новая статья 4.1 «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» (вступила в силу с 01.07.2016), а также изменена редакция статьи 4 Закона № 209-ФЗ, определяющая критерии отнесения субъекта к малому и среднему предпринимательству (в частности, понятие «средняя численность работников» заменено на понятие «среднесписочная численность работников»; а понятие «выручка от реализации» заменено на понятие «доход от осуществления предпринимательской деятельности») (вступили в силу с 01.01.2016).

В соответствии частью 2 статьи 4.1 Закона № 209 ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Единый реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Единый реестр субъектов МСП) впервые был сформирован в 2016 году.

Единый реестр субъектов МСП действует на постоянной основе и объединяет все необходимые сведения, которые подтверждают статус малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ сведения о лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона 209-ФЗ вносятся в Единый реестр субъектов МСП, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФНС https://rmsp.nalog.ru/ (части 1, 2, 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506). Реестр формируется автоматически - на основе тех сведений, которые поступают в ФНС России в рамках представления предпринимателями налоговой

отчетности, без введения административных процедур, связанных с представлением дополнительных документов.

Впервые сведения из Единого реестра субъектов МСП размещены на сайте ФНС 01.08.2016, при этом статус субъекта малого или среднего предпринимательства присваивался автоматически на основании сведений по данным за предшествующий 2015 год в силу прямого указания закона (пункты 2, 3 части 1.1. статьи 4, части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ), поскольку согласно указанных норм внесение сведений в Единый реестр субъектов МСП осуществляется вышеназванным уполномоченным органом на основании сведений за предшествующий календарный год, т.е. на основании соответствующих сведений за 2015 год.

В целях обеспечения автоматизированного ведения Единого реестра субъектов МСП в соответствии с требованиями статей 6, 10 Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ издан Приказ ФНС России от 19.08.2016 № СА-7-6/442@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения АИС "Налог-3" в части транзакционных подсистем налогового администрирования, подсистемы внешних сервисов и информационно-аналитической подсистемы, реализующих автоматизацию ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства". Данным приказом утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Названный Регламент определяет порядок использования программного обеспечения, реализующего возможность принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в Единый реестр субъектов МСП при поступлении посредством соответствующего сервиса сообщения об отсутствии сведений в Едином реестре субъектов МСП и ли неверного отражения категории лица, сведения о котором содержатся в указанном едином реестре.

Ни закон № 209-ФЗ, ни Федеральный закон от 29.12.2015 № 408-ФЗ не содержат положений о преемственности реестров, ранее сформированных органами исполнительной власти, оказывающих поддержку субъектам МСП, и Единого реестра субъектов МСП, впервые сформированного на 01.08.2016.

Заявитель не оспаривает факт того, что за 2015 год среднесписочная численность его работников превысила показатель, установленный для субъекта малого предпринимательства (составила 191 человек).

В Единый реестр субъектов МСП с 01.08.2016 Общество внесено как субъект среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, действия ответчиков соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав заявителя.

Ссылка заявителя на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.04.2016 № Д28и-913 отклоняется судом, поскольку указанное министерство не наделено полномочиями по официальному разъяснению рассматриваемой сферы законодательства.

Суд также отмечает, что из смысла правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума ВАС РФ № 57 от 30.07.2013 следует, что решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Заявление Общества не содержит доводов по таким обстоятельствам.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Ф.Транзит" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова