Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области

о признании недействительными решений: № 14/18 от 08.07.2021 о проведении выездной налоговой проверки, № 14/61 от 13.08.2021 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки, № 14/30 от 16.08.2021 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки, № 14/60 от 17.08.2021 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки, признании незаконными действий по истребованию документов (информации) в связи с выездной налоговой проверкой по требованию № 14/17986 от 12.07.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ИФНС по г. Смоленску: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности,

от УФНС по Смоленской области: ФИО3 - представитель по доверенности,

от МИФНС № 23 по Московской области: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленсквентфасад» (далее – заявитель, Общество, ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Смоленску (далее – ответчик, Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений: № 14/18 от 08.07.2021 о проведении выездной налоговой проверки, № 14/61 от 13.08.2021 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки, № 14/30 от 16.08.2021 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки, № 14/60 от 17.08.2021 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки, признании незаконными действий по истребованию документов (информации) в связи с выездной налоговой проверкой по требованию № 14/17986 от 12.07.2021.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал на следующие обстоятельства и привел следующие доводы.

ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" зарегистрировано МИФНС №5 по Смоленской области 08.04.2011 г. на территории г. Смоленска.

В октябре 2019 г. органами управления ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" было принято решение об изменении адреса местонахождения на г. Ногинск Московской области и о внесении соответствующих изменений в учредительные документы.

ИФНС по г. Смоленску записью в ЕГРЮЛ 2196733298232 от 17.10.2019 зарегистрировало принятое ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" решение об изменении адреса местонахождения.

МИФНС №23 по Московской области решением от 27.12.2019 в смене адреса местонахождения и внесении соответствующих изменений в учредительные документы ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" отказало. Не согласившись с вынесенным решением ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" обжаловало его в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.07.2020 по делу А41-20901/2020 требования Заявителя были удовлетворены, суд решил: решение МИФНС № 23 по Московской области об отказе в государственной регистрации от 27.12.2019г. № 8128259А признать незаконным. Обязать МИФНС № 23 по Московской области произвести государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по заявлению № 8128259А от 21.11.2019г.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены доказательствами и Инспекцией не оспариваются.

ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" неоднократно обращалось в налоговый орган с просьбами исполнить решение суда и провести государственную регистрацию, которые оставались без ответа и без исполнения.

08.07.2021 в отношении ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" было вынесено решение №14/18 от 08.07.2021 о назначении выездной налоговой проверки, которое вручено налогоплательщику 19.07.2021, а 09.07.2021 МИФНС №23 по Московской области исполнило решение Арбитражного суда московской области и произвело государственную регистрацию нового адреса местонахождения ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД".

Не согласившись с вынесенным решением о назначении выездной налоговой проверки, ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" обжаловало его в УФНС по Смоленской области. Решением УФНС по Смоленской области №179 от 17.09.2021 в удовлетворении жалобы отказано.

На дату вынесения обжалуемого решения о проведении выездной налоговой проверки подтвержденным адресом местонахождения ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" являлся г. Ногинск Московской области, а не г.Смоленск.

Отсутствие по состоянию на 08.07.2021 в ЕГРЮЛ сведений об адресе местонахождения ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" в г. Ногинске Московской области, по мнению заявителя, не имеет правового значения, поскольку внесение таких сведений являлось прямой обязанностью налогового органа в силу судебного акта - решения Арбитражного суда Московской области от 06.07.2020, которое налоговым органом не исполнялось.

Налоговый орган уклонился от исполнения решения суда, а также не обеспечил надлежащее ведение реестра юридических лиц и отражение в нем достоверных сведений об адресе местонахождения ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" в г. Ногинск, чем нарушил достоверность сведений реестра и права налогоплательщика, на которого не могут возлагаться негативные последствия незаконного и противоречивого поведения самого налогового органа. Вынесение ИФНС по г. Смоленску решения от 08.07.2021 о проведении в отношении ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" выездной налоговой проверки является незаконным, вынесенным с превышением предоставленных ИФНС по г. Смоленск статьей 89 НК РФ полномочий.

Считая решение о проведении выездной налоговой проверки незаконным, Общество указывает как следствие на недействительность и иных вынесенных в отношении ООО "СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД" решений : №14/61 от 13.08.2021 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки; №14/30 от 16.08.2021 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки; №14/60 от 17.08.2021 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки, а также действий ИФНС по г.Смоленску, направленных на проведение проверки: вынесение требования №14/17986 от 12.07.2021 о предоставлении документов (информации) в связи с назначенной выездной налоговой проверкой.

В дополнительных письменных объяснениях Общество указало на то, что фактической датой принятия решения №14/18 о проведении выездной налоговой проверки является 10.07.2021, а не 08.07.2021, поскольку документ подписан электронной цифровой подписью оператора ЭДО ООО "Компания "Тензор" и ИФНС России по г.Смоленску в лице ФИО4 10.07.2021 10.07.2021. Следовательно, решение о назначении выездной проверки в отношении налогоплательщика вынесено ИФНС г. Смоленска после снятия налогоплательщика с налогового учета в г. Смоленск.

Инспекция в отзыве на иск просила отказать в удовлетворении требований.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области в отзыве на заявление также просило отказать в удовлетворении требований. Отметив среди прочего, что факты заявления возражений относительно решения о проведении выездной налоговой проверки исключительно по одному формальному основанию (последующему изменению в ЕГРЮЛ адреса регистрации), отсутствия самостоятельных доводов в отношении последующих решений и требований Инспекции, инициирование Заявителем процедуры ликвидации, позволяют сделать вывод о намерении ООО «СМОЛЕНСКВЕНФАСАД» избежать выездного налогового контроля.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области отзыв на заявление не представило.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 87 НК РФ установлено, что налоговые органы в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов проводят камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации.

Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В силу пункта 4 статьи 84 НК РФ в случаях изменения места нахождения организации, снятие ее с учета осуществляется налоговым органом, в котором организация состояла на учете.

08.07.2021 на основании статьи 89 НК РФ Инспекцией принято решение № 14/18 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налога на добавленную стоимость за период с 01.07.2019 по 30.09.2019.

На дату вынесения Инспекцией оспариваемого решения от 08.07.2021 № 14/18 о проведении выездной налоговой проверки запись об изменении места нахождения ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» в ЕГРЮЛ внесена не была, Общество состояло на учете в ИФНС России по г. Смоленску, следовательно, Инспекция являгась налоговым органом, уполномоченным инициировать выездную налоговую проверку.

09.07.2021 в отношении ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером (ГРН) 2215001498072 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, согласно которой местом нахождения и адресом юридического лица являются: 142408, <...>, эт. 2, помещение 50, офис 4.

С 09.07.2021 ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № 6 по Московской области КПП 503101001 (ГРН 221500149882Э от 09.07.2021).

В соответствии с пп. 1.2 п. 1 Письма Федеральной налоговой службы от 25.07.2013 № АС-4-2/13622@ «О рекомендациях по проведению выездных налоговых проверок» в случае изменения места нахождения (места жительства) проверяемого лица в ходе проведения выездной налоговой проверки в состав проверяющей группы (бригады) в обязательном порядке включаются должностные лица налогового органа по новому месту нахождения (месту жительства) проверяемого лица. С указанной целью налоговый орган, вынесший решение о проведении выездной налоговой проверки, подготавливает и направляет запрос о выделении должностных лиц для проведения проверки в налоговый орган по новому месту нахождения налогоплательщика-организации.

ИФНС России по г. Смоленску письмом от 13.07.2021 исх. № 14-23/03184дсп сообщила ИФНС России по г. Ногинску Московской области о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД», указав на необходимость оказания содействия в проведении мероприятий налогового контроля (о выделении сотрудника) в связи с миграцией налогоплательщика по адресу: 142408, <...>.

03.08.2021 из ИФНС России по г. Ногинску Московской области поступил ответ, о том, что данная организация по юридическому адресу не находится, рабочих мест не оборудовано, а также о том, что ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» с 30.07.2021 находится в стадии ликвидации. К ответу приложены: Акт обследования адреса юридического лица от 12.07.2021г. и протоколы осмотра объектов недвижимости: № 81 от 16.07.2021, № 86 от 21.07.2021, № 97 от 30.07.2021, согласно которых фактических признаков ведения финансово-хозяйственной деятельности не установлено, помещение закрыто, шторы наглухо задвинуты, свет выключен, трудовые ресурсы не обнаружены.

10.09.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности адреса (<...>).

Решение Инспекции № 14/18 от 08.07.2021 о проведении выездной налоговой проверки вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а приведенные Заявителем доводы не могут повлечь его отмену.

Действия Инспекции основаны на положениях статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, в качестве оснований к отмене иных (последующих) оспариваемых решений и требования Инспекции Общество указывает исключительно на незаконность, по его мнению, вышеуказанного решения о проведении выездной налоговой проверки. Самостоятельных доводов к признанию их недействительными заявление ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» не содержит.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что
проведение выездной налоговой проверки повлечет причинение ему значительного имущественного вреда или каким-либо образом нарушает его права.

Вопреки доводам заявителя, в силу пункта 8 статьи 89 НК РФ срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки, а не с момента его получения налогоплательщиком.

Решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «СМОЛЕНСКВЕНТФАСАД» формировалось в АИС «Налог-3» 08.07.2021 и распечатывалось из данного программного комплекса. Данный факт также подтверждается скриншотом, приложенным Инспекцией, из которого видно, что в функциональном блоке «Выездные налоговые проверки» в отношении Заявителя сформировано два решения на проверки: от 26.12.2019 (первая ВНП) и от 08.07.2021 (вторая ВНП). Решение от 08.07.2021 подписано ЭЦП ФИО5 (заместитель начальника Инспекции), что соответствует бумажному экземпляру, распечатанному из системы АИС «Налог-3».

Инспекция привела доводы, не опровергнутые заявителем, о том, что10.07.2021 процесс назначения выездной проверки в отношении Заявителя был технологически для Инспекции невозможен в силу изменений, внесенных в ЕГРЮЛ 09.07.2021 о смене юридического адреса Общества, и описанных алгоритмов налогового автомата. «Дата» и «подписант», на которые ссылается Заявитель являются реквизитами файла отправки, который происходит полностью с помощью подсистемы «Налоговый автомат». Поскольку заявитель не ответил на телефонные звонки Инспекции, и вручить решение о проведении проверки лично ему не представилось возможным, а при этом, он осуществляет свое взаимодействие с налоговыми органами по ТКС, способ отправки данного решения в программном комплексе АИС «Налог-3» 08.07.2021 Инспекцией был определен как направление по ТКС. С данного момента процесс отправки полностью автоматизирован и выполняется налоговым автоматом.

Учитывая вышеизложенное, решения № 14/18 от 08.07.2021 о проведении выездной налоговой проверки, № 14/61 от 13.08.2021 о возобновлении проведения выездной налоговой проверки, № 14/30 от 16.08.2021 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки, № 14/60 от 17.08.2021 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки, действия Инспекции по истребованию документов (информации) в связи с выездной налоговой проверкой по требованию № 14/17986 от 12.07.2021 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СмоленскВентФасад» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин