Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (далее – ответчик,Смоленскстат) о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 05.09.2019 № ИМ-69-08/1086-ДР.

Как следует из материалов дела 23.08.2019 Росстатом в адрес Смоленскстат были перенаправлены материалы содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за непредставление первичных статистических данных по форме № 3 –ДМ за первое полугодие 2019 года (письмо от 23.08.2019 № 15/15-6/4208 ТО).

23.11.2018 Государственной инспекцией пробирного надзора по городу Москве и Московской области в адрес заявителя было направлено письмо №30-16-08-13/2931 о необходимости предоставления отчетности по форме 3-ДМ (трек-номер отправления № 12500931004429, 10 января 2019 12:54 и вручено адресату, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России).

ООО «СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ» нарушило требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Срок предоставления отчета по форме № 3-ДМ «Сведения об остатках, поступлении и расходе природных алмазов на изготовление алмазных инструментов, изделий технического назначения и бриллиантов» в Государственную инспекцию пробирного надзора по городу Москве и Московской области за 1 полугодие 2019 года истек 30.07.2019.

Непредоставление статистических данных в установленный срок по указанной форме является нарушением Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007г. №282-ФЗ, «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008г. № 620.

Отчет по форме статистической отчетности № 3-ДМ «Сведения об остатках, поступлении и расходе природных алмазов на изготовление алмазных инструментов, изделий технического назначения и бриллиантов» за 1 полугодие 2019 года фактически не был предоставлен ООО «СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ».

05.09.2019 в присутствии представителя Общества главным специалистом – экспертом Административного отдела Смоленскстатом ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № ИМ-69-08/1084 –ДР, который вручен представителю Общества ФИО3

05.09.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ИМ -69-08/1085-ДР.

05.09.2019 заместителем руководителя Смоленскстата вынесено постановление о прекращении производства в отношении Общества по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью данного правонарушения по следующим основаниям: не нанесен ущерб институту государственной власти вследствие несвоевременного представления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения; не наступило негативных последствий в виде искажения сводной статистической информации.

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением; полагает, что Общество не является организацией, фактически изготавливающей ювелирные изделия с бриллиантами и фактически не осуществляла и не осуществляет деятельность по обработке алмазов в связи, с чем отсутствует вина Общества во вменяемом ему правонарушении; просит изменить основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, а именно прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ответчиком в суд представлен отзыв, в котором ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, ссылаясь на то, что Общество не исключено из реестра специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и камнями и данный факт подтверждается уведомлением и присвоением учетного номера от 13.06.2018 № ЮЛ6701606399; Обществом было проигнорировано письмо от 23.11.2018 № 30-16-08-13/2931 и не было сделано заявление об отсутствии данной деятельности, так же не были внесены изменения в ЕГРЮЛ, чтобы привести в соответствие данные о фактической деятельности с заявленной при регистрации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в "Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 3-ДМ, утвержденных Постановлением Росстата от 28.12.2007 № 106 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России статистического наблюдения за остатками, поступлением и расходом природных алмазов» сведения об остатках, поступлении и расходе природных алмазов на изготовление алмазных инструментов, изделий технического назначения и бриллиантов представляют юридические лица, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие следующую деятельность по переработке природных алмазов:

- изготавливающие алмазный инструмент и изделия технического назначения (в т.ч. алмазный порошок);

- получающие алмазное сырье для проведения научно-исследовательских работ; осуществляющие рекуперацию алмазного инструмента и изделий технического назначения;

- изготавливающие бриллианты;

- изготавливающие ювелирные изделия с бриллиантами;

- получающие алмазное сырье для изготовления алмазного инструмента, изделий технического назначения и бриллиантов и передающие его в качестве давальческого сырья специализированным организациям – изготовителям перечисленных изделий. Отчет составляется на бланке формы № 3-ДМ и представляется в сроки и адреса, указанные на титульном листе формы.

В ЕГРЮЛ у ООО «СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ» в подразделе «Сведения о дополнительных видах деятельности» раздела «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)» в том числе указана следующая информация по коду и наименованию вида деятельности -32.12.3 «Обработка алмазов».

По заявлению Общества оно включено в реестр специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и камнями, данный факт подтверждается уведомлением о постановке на специальный учет юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, и присвоении ему учетного номера от 13 июня 2018 года с присвоением учетного номера ЮЛ6701606399 и картой специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

В связи с декларированием самим Обществом осуществления деятельности реестре специального учета у заявителя возникает обязанность по представлению соответствующей отчётности, в т.ч. «нулевой».

Довод ООО «СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ» о вправе декларировать в уставных документах любой вид деятельности, не имеет правового отношение к настоящему делу.

Совершение Обществом действий, направленных на включение в реестр специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и камнями, а также получение соответствующего уведомления обязывает ООО «СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ» как респондента, нести обязанности, установленные действующим законодательством.

Поскольку в рассматриваемом случае у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе и представление нулевой отчетности, то вина заявителя жалобы в совершении правонарушения является установленной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны ответчика не допущено.

Ответчик с учетом положениями статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, правомерно квалифицировал совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ служит основанием для освобождения его от административной ответственности и прекращении производства по делу.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "СМОЛЕНСКИЙ БРИЛЛИАНТОВЫЙ ДОМ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова