Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным постановление об изъятии товаров от 11.10.2021,вынесенноеприпроведениивыезднойтаможеннойпроверки №10113000/210/230921/Р000616, в части товаров, указанных в описи изымаемых товаров под номерами: 1-162, 164-366, 368-380, 383-401, 587.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 10.06.2021 сотрудниками Смоленской таможни на 447 км автодороги «Р-120» (в районе населенного пункта Кругловка Руднянского района Смоленской области) остановлено транспортное средство регистрационный номер <***>/ЕН318450, перевозившее товар (предметы одежды и обуви, полотенца, трикотажное полотно и другие) из Республики Беларусь в адрес ООО «Прима» по товаро-сопроводительным документам CMR №612 (IHR2021000000096) от 10.06.2021, счету-фактуре №08/21/0612 (IHR2021000000096) от 10.06.2021, товарной накладной ГР №0811871 от 10.06.2021.

Товар был приобретен ООО «Прима» у РУП «Белтаможсервис» (Республика Беларусь) по договору купли-продажи №D3_1/0810-21-01 от 19.01.2021.

Согласно условиям договора товары, поставляемые по настоящему договору, должны обладать статусом товаров Евразийского экономического союза (п. 1.4).

В тот же день в связи с выявлением профиля риска, таможней принято решение о проведении таможенного досмотра с помещением автомобиля с грузом на склад временного хранения.

Согласно поручению на досмотр №10113000/100621/А000340 таможенный досмотр поручено провести до 10.08.2021. При этом уведомление обществу о проведении досмотра направлено спустя 8 дней после его составления – 18.06.2021.

ООО «Прима» 10.08.2021 в адрес Смоленской таможни направлено обращение по вопросам непроведения таможенного досмотра товаров в связи с длительным бездействием сотрудников таможни. Отвечая на обращение, Смоленской таможней указаны иные недостоверные сведения, а именно, что уведомление о проведении таможенного досмотра в адрес ООО «ПРИМА» направлено 10.08.2021 г. (ответ таможни от 09.09.2021 г. №06-38/28132). В свою очередь, как следует из акта таможенного досмотра №10113000/229/111021/А000340, досмотр начат таможней 01.09.2021 и закончен 11.10.2021.

До окончания досмотра таможней принято решение о проведении выездной таможенной проверки №10113000/210/230921/Р000616 от 23.09.2021, предметом которой является факт помещения всех следовавших в транспортном средстве товаров под таможенную процедуру, соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

Также в акте указано, что объектом таможенного контроля является: сборный груз, представляющий собой предметы одежды, обуви, головные уборы, посуда, ткань и другие товары, ввезенные на территорию Российской Федерации на транспортном средстве рег. №<***>/ЕНЗ18450.

Принятое таможней решение о проведении выездной таможенной проверки №10113000/210/230921/Р000616 от 23.09.2021 Общество считает незаконным, как вынесенное в результате незаконных действий и неправомерных решений, повлекших нарушение прав общества в виде изъятие товаров, то есть ограничение права пользования и распоряжения товарами.

В решении таможни, вопреки требованиям части 4 статьи 229 Федерального закона №289-ФЗ, не имеется указания на номер таможенной декларации Республики Беларусь, что, по мнению заявителя, необоснованно расширяет полномочия таможни на проведение в данном случае внеплановой выездной таможенной проверки и необоснованно устанавливает предмет проверки в части проверки факта помещения товаров под таможенную процедуру.

Таможенным органом не изучены и не проанализированы сведения, указанные в декларации на товары, выпущенные в Республике Беларусь, сведения из декларации не сопоставлены с товаросопроводительными документами, следовавшими с товаром. В связи с этим, при назначении проверки не приняты во внимание существенные обстоятельства, оказывающие влияние на выбор именно такой формы таможенного контроля, как выездная таможенная проверка, а также на необходимость изъятия всей партии товара при наличии объективных предпосылок для изъятия только его части.

На момент остановки транспортного средства (10.06.2021) и в ходе проведения таможенного досмотра товаров и их нахождения в зоне СВХ таможенный орган имел возможность идентифицировать товар с проверяемым, проверить соответствие товара таможенной декларации, по которой товар оформлен по процедуре выпуска для внутреннего потребления, используя иные формы таможенного контроля, в том числе сведения, полученные в рамках обмена информацией с таможенными органами РБ, чего сделано не было. Товар более 4-х месяцев находился на СВХ в г. Рославле Смоленской области под таможенным контролем, однако в этот период никаких действий, направленных на проверку легальности его ввоза на территорию России таможней предпринято не было.

Бездействие таможни повлекло причинение неправомерного вреда обществу, которое вынуждено было оплачивать хранение товаров на СВХ. Более того, длительное время общество не имеет возможности распорядиться товаром для получения прибыли.

Выездная таможенная проверка, согласно статье 322 ТК ЕАЭС, отнесена к формам таможенного контроля, и в силу прямого указания в пункте 1 ст. 333 ТК ЕАЭС проводится с выездом в место фактического осуществления деятельности, в том числе по реализации или хранению товаров, возможно ввезенных с нарушениями таможенного законодательства.

Однако в данном случае, как следует из материалов дела, назначая внеплановую выездную таможенную проверку, объектом которой является товар, ввезенный на транспортном средстве регистрационный номер <***>/ЕН318450, таможенный орган располагал достоверными сведениями о том, что товар не находится по месту нахождения общества и месту фактического осуществления им своей деятельности (г.Москва), а задержан таможней и по ее указанию находится на складе временного хранения в г. Рославле Смоленской области. Следовательно, выездной характер проверки в отношении общества таможней не обеспечивается и в данном случае выездная проверка является нецелесообразной и не соответствующей смыслу закона и обстоятельствам, в которых она проводится.

Таможенная проверка в отношении общества назначена 23.09.2021, то есть до завершения таможенного досмотра товаров, находящихся на СВХ и получения его результатов, поскольку акт досмотра был составлен 11.10.2021, что также подтверждает отсутствие у таможенного органа правовых оснований для назначения именно выездной проверки.

Общество считает неправомерным и необоснованным изъятие всей партии товаров в ходе выездной проверки, в том числе тех, которые, согласно акту таможенного досмотра, соответствуют представленным обществом товаросопроводительным документам, и оснований для их дальнейшего задержания которых у таможни не имеется.

Постановление об изъятии всей партии товаров от 11.10.2021, в нарушение пункта 7 статьи 233 Федерального закона №289-ФЗ, не мотивировано, содержит лишь формальные ссылки на п. 7 ч. 4 ст. 233 Федерального закона №289-ФЗ и подп. 6 п. 2 ст. 335 ТК ЕАЭС, без учета того факта, что товар находится в зоне таможенного контроля, что исключает возможность общества распорядиться товаром по своему усмотрению, при этом конкретные основания для изъятия всех товаров, а не их части, в постановлении не указаны.

Как следует из акта таможенного досмотра №10113000/229/111021/А000340 лишь в незначительной части всего товара выявлены не соответствующие сопроводительным документам товары – ремень для одежды; картриджи для специальных принтеров для печати на ткани, страна изготовления Япония, которые при этом в документах указаны как краска для ткани страна изготовления Турция; детские фартуки нагрудные; ступы с пестом визуально из декоративного камня; набойки для каблуков. Также выявлены товары, на которых отсутствует маркировка производителя, отправителя, страны происхождения: кожа обработанная в рулонах, без маркировки страны изготовления, производителя, из какого животного; ткань в рулонах; пленка синтетическая в рулонах; платье женское (для девочек) с сумочкой, в ТСД отсутствует информация о сумочке, которая в комплекте к платью.

При этом наличие товара - пленка синтетическая в рулонах указано в акте необоснованно, поскольку в приложенном к акту перечне товаров этот товар не указан.

Считаем, что изъятие всей партии товара не соразмерно выявленным в ходе досмотра несоответствиям, не отвечает принципам деятельности таможенных органов, обязывающих таможню не допускать возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела.

Кроме того, в качестве основания для изъятия товаров таможней указано на наличие достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности (п. 7 ч. 4 ст. 233 Федерального закона №289-ФЗ). Однако какие конкретно основания положены в основу принятия решения об изъятии всего товара, и почему арест в данном случае не является достаточной мерой для сохранности товара, находящегося не на складе общества либо в его торговой точке, а на складе временного хранения под таможенным контролем, в постановлении не указано.

20.10.2021 общество обратилось в таможню с заявлением об отмене постановления об изъятии товаров в части изъятия товаров, в отношении которых не выявлены несоответствия и разрешении выпуска данных товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей, однако в его удовлетворении было отказано.

Смоленская таможня предъявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 10.06.2021 в 21 час. 45 мин. должностными лицами отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Смоленской таможни, входящими в состав мобильных групп (далее - ОКВОТ), на 447 км автодороги «Р-120» (в районе населенного пункта Кругловка Руднянского района Смоленской области) остановлено автомобильное транспортное средство с регистрационным номером <***>/ЕНЗ18450, перемещающее товары - одежда, обувь и прочие товары, вес брутто - 16880,35 кг, страна происхождения - Турция.

Отправителем указанных товаров является Могилевский филиал РУП «Белтаможсервис» (Республика Беларусь, Минская обл., Минский р-н), получатель - ООО «ПРИМА» (Российская Федерация, г. Москва); перевозчик - транспортная компания «AVVI-TRANS» (Российская Федерация, г.Москва).

10.06.2021 должностными лицами ОКВОТ составлен акт об остановке указанного транспортного средства № 100621/10113000/00003507.

На основании пунктов 4, 6 статьи 214, пункта 6 статьи 261 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), а также с учетом ранее выявленных нарушений в отношении данной категории товаров, ввозимых с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, должностными лицами ОКВОТ было принято решение о проведении таможенного досмотра в отношении указанной товарной партии.

Согласно пункту 9 акта от 10.06.2021 № 100621/10113000/00003507 транспортное средство peг.№ <***>/ЕНЗ18450 остановлено и отправлено на досмотр в соответствии с СУР (система управления рисками), копия акта вручена водителю транспортного средства И.Н. Киселю (т. 1 л.д. 69).

10.06.2021 в 23 час. 00 мин. начальником таможенного органа принято решение о проведении таможенного досмотра путем подписания поручения на таможенный досмотр № 10113000/229/100621/А000340, в котором изначально установлен срок его проведения - до 10.08.2021, в дальнейшем продлен до 10.12.2021.

В тот же день (10.06.2021) должностным лицом ОКВОТ были заполнены и вручены под роспись водителю транспортного средства И.Н. Киселю следующие уведомления: о предъявлении в срок до 15 час. 00 мин. 11.06.2021 товара «одежда иобувь»,перевозившегосянатранспортномсредстве peг. № <***>/ЕНЗ18450 в зону таможенного контроля СВХ ООО «Рославль-Терминал» и о проведении таможенного досмотра товара после его размещения в указанной зоне таможенного контроля. Причем присутствие при таможенном досмотре представителя лица, обладающего полномочиями в отношении товара, являлось обязательным, о чем сделана необходимая отметка в уведомлении о проведении таможенного досмотра.

18.06.2021 Смоленской таможней в адрес ООО «ПРИМА» было направлено письмо № 09-13/18546, в котором Общество уведомлялось о принятии решения о проведении таможенного досмотра товара, перемещавшегося на транспортном средстве per. № <***>/ЕНЗ18450, указывалось место проведения таможенного досмотра - ЗТК СВХ ООО «Рославль-Терминал» (<...>) и излагалась просьба проинформировать Смоленскую таможню о возможности прибытия уполномоченного лица организации для участия в таможенном досмотре или предоставить доверенность на имя физического лица, управляющего транспортным средством на электронный адрес таможенного органа.

30.06.2021 ООО «ПРИМА» обратилось на Рославльский таможенный пост с заявлениями, содержавшими просьбу выгрузить груз, находящийся в грузовых отсеках транспортного средства per. № <***>/ЕНЗ18450, начать проведение таможенного досмотра данного груза и разрешить выпуск порожнего транспортного средства. 02.07.2021 от водителя указанного транспортного средства на Рославльский таможенный пост поступило заявление аналогичного содержания.

По согласованию с ОКВОТ выгрузка груза из указанного транспортного средства была осуществлена и после взятия объяснений с водителя порожнее транспортное средство рег.№ <***>/ЕН31845 покинуло зону таможенного контроля, что подтверждается копией пропуска на выезд (№ 2422-В от 02.07.2021).

В соответствии с пунктом 5 статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) по требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие.

Согласно пункту 1 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

06.07.2021 Общество обратилось на Рославльский таможенный пост с заявлением, содержавшим просьбу произвести раскладку товара, который находилсявгрузовомотсекетранспортногосредства и начать досмотр данного товара.

09.07.2021 Рославльским таможенным постом было оформлено требование о проведении операций с товарами, прибывшими на транспортном средстве per. № <***>/ЕНЗ18450 и находящимися на временном хранении на СВХ ООО «Рославль-Терминал». Данные требования были вручены представителю ООО «ПРИМА» Р.Г. Душку. При этом Обществу предлагалось произвести разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров.

27.07.2021 на Рославльский таможенный пост поступили письма ООО «ПРИМА», подписанные его руководителем, из которых следовало, что разделение товарных партий, которые находились в грузовых отсеках указанных транспортных средств по отдельным видам и наименованиям товаров, произведено. Данные обстоятельства подтверждаются регистрационными отметками Рославльского таможенного поста от 27.07.2021.

31.08.2021 на Рославльский таможенный пост поступило письменное сообщение (вх. per. № 917 от 31.08.2021) СВХ ООО «Рославль-Терминал» от 31.08.2021 за исх. № 295 о том, что разделение по отдельным видам и наименованиям товаров, прибывшим в адрес ООО «ПРИМА» на транспортном средстве с per. номером <***>/ЕНЗ18450 произведено.

Таким образом, указанные товары были размещены Обществом в зоне таможенного контроля и фактически предъявлены для проведения таможенного досмотра.

Таможенный досмотр товаров, находившихся в транспортном средстве peг.№ <***>/ЕН318450 на СВХ ООО «Рославль-Терминал», фактически начат 01.09.2021, завершен 11.10.2021. Акт таможенного досмотра (АТД № 10113000/229/111021/А000340) 11.10.2021 вручен представителю ООО «Прима» ФИО5

Из акта таможенного досмотра следует, что товарная партия, подлежащая досмотру, состоит из 354 грузовых мест, картонные коробки с товаром, упакованные в синтетические мешки различных размеров с различной маркировкой, картонные коробки с товаром разных размеров, товары упакованные в деревянную обрешетку, полиэтиленовую упаковку. На упаковках имеется различная цифровая и буквенная информация, нанесённая фломастерам, которую идентифицировать по ТСД не представляется возможным. В результате вскрытия всех грузовых мест установлено, что в них находятся товары: обувь мужская, женская в ассортименте, комплекты полотенец в ассортименте, комплекты постельного белья; манекены; штаны, джинсы мужские и женские в ассортименте; одежда мужская, женская в ассортименте, детская одежда в ассортименте; обработанная кожа в рулонах, ткань в рулонах, тесьма в рулонах, набойки для каблуков, чулочно-носочные изделия в ассортименте и т.д.

Результаты таможенного досмотра сведены в таблицу, таблица приложена к акту.

В ходе таможенного досмотра установлено наличие товаров, не заявленных в товарно-сопроводительных документах:

- ремень для одежды в ассортименте с различной маркировкой, без маркировки, различных цветов, различной длины;

- картриджи для специальных принтеров для печати на ткани, страна изготовления Япония;

- детские фартуки нагрудные;

- ступы с пестом, визуально из декоративного камня;

- набойки для каблуков.

Кроме этого, выявлены товары, на которых отсутствует маркировка производителя, отправителя, страны происхождения, а именно:

- кожа, обработанная в рулонах;

- ткань в рулонах;

- плёнка синтетическая в рулонах.

Также в ходе таможенного досмотра установлено, что по части товаров сведения об их изготовителе не соотносятся с данными, указанными в товаросопроводительных документах в отношении схожих по наименованию товаров.

Кроме того, на указанном транспортном средстве перемещались товары легкой промышленности и обувь, в отношении которых в Российской Федерации введена обязательная маркировка средствами идентификации.

Таким образом, имеющаяся в распоряжении информация, свидетельствующая о возможном нарушении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС была направлена в ОПДЛ № 1 докладной запиской ОКВОТ от 26.08.2021 № 09-14/2375 «О целесообразности проведения внеплановой выездной таможенной проверки», согласно резолюции и.о. начальника таможни подполковника таможенной службы и служебными записками ОКВОТ от 30.08.2021 № 09-15/2447, от 08.09.2021 № 09-15/2555 и от 21.09.2021 № 09-15/2687.

23.09.2021 начальником Смоленской таможни принято решение о целесообразности проведения внеплановой выездной таможенной проверки в отношении ООО «ПРИМА» (ИНН <***>) по вопросу проверки факта помещения товаров под таможенную процедуру, проверки соблюдения иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов в отношении партии товаров, перемещаемой на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в адрес ООО «ПРИМА» на транспортном средстве peг.№ 0612ТХ750/ЕНЗ18450.

11.10.2021 Смоленской таможней вынесено постановление об изъятии товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации был осуществлен на транспортном средстве с регистрационным номером Об 12ТХ750/ЕНЗ18450, с размещением его на ответственное хранение на СВХ ООО «Рославль-Терминал», в соответствии с частью 5 статьи 233 Федерального закона № 289-ФЗ.

В статье 322 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

В соответствии со статьей 333 ТК ЕАЭС выездная таможенная проверка проводится с выездом в место (места) нахождения юридического лица, место (места) осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место (места) фактического осуществления деятельности такими лицами (далее в настоящей главе - объекты проверяемого лица).

Выездные таможенные проверки подразделяются на следующие виды: 1) плановая выездная таможенная проверка; 2) внеплановая выездная таможенная проверка; 3) встречная внеплановая выездная таможенная проверка.

Выездная таможенная проверка назначается руководителем (начальником) таможенного органа, определяемого в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании, уполномоченным им заместителем руководителя (заместителем начальника) таможенного органа либо замещающими их лицами путем принятия решения (выдачи предписания) о проведении выездной таможенной проверки.

Согласно п. 6 указанной статьи решение (предписание) о проведении выездной таможенной проверки должно содержать следующие сведения:

1) дата и регистрационный номер этого решения (предписания);

2) вид выездной таможенной проверки;

3) наименование таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку;

4) основание для назначения выездной таможенной проверки - ссылка на план (график) проверок либо на основание, предусмотренное пунктом 16 настоящей статьи;

5) наименование (фамилия, имя и отчество (при наличии)) проверяемого лица, его место (места) нахождения (место жительства) и (или) место (места) фактического осуществления деятельности, его идентификационные и (или) регистрационные номера;

6) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку;

7) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц, привлекаемых для участия в проведении выездной таможенной проверки;

8) предмет выездной таможенной проверки в соответствии с пунктом 6 статьи 331 настоящего Кодекса;

9) иные сведения, предусмотренные законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Форма решения (предписания) о проведении выездной таможенной проверки устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам проведения таможенного контроля в иных формах, а также по результатам проведения камеральной таможенной проверки.

Внеплановые выездные таможенные проверки проводятся без ограничений периодичности проведения таких проверок.

Согласно пп. 2 п. 16 статьи 333 Кодекса основанием для назначения внеплановых выездных таможенных проверок может являться информация, свидетельствующая о возможном нарушении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

Согласно п. 4 ст. 289 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение о проведении выездной таможенной проверки должно содержать сведения, указанные в пункте 6 статьи 333 Кодекса Союза, а также:

1) номера таможенных деклараций, если выездная таможенная проверка проводится после выпуска товаров;

2) проверяемый период, если выездная таможенная проверка проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

3) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 14.02.2019 № 258 утверждены формы документов, составляемых таможенными органами при проведении таможенных проверок, порядков их заполнения и порядка внесения изменений в решение о проведении выездной таможенной проверки.

Согласно пункту 9 Порядка заполнения формы решения о проведении выездной таможенной проверки, утвержденного указанным приказом, в строке, начинающейся со слов "номера таможенных деклараций:", указываются виды и номера таможенных деклараций или документов, используемых в качестве таможенной декларации, если выездная таможенная проверка проводится после выпуска товаров. В иных случаях графа не заполняется.

Поскольку спорный товар на момент вынесения решения о проведении выездной таможенной проверки не был выпущен таможней, отсутствовали основания для заполнения графы «номера таможенных деклараций». Довод Общества о том, что в данную графу должна бала быть внесена таможенная декларация Республики Беларусь отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Общество также полагает, что невнесение в решение номера ТД РБ необоснованно расширило круг полномочий Таможни также является ошибочным и необоснованным.

Общество полагает, что таможня могла ограничиться иными формами контроля, предусмотренными в статье 322 ТК ЕАЭС, в частности, запросом необходимых документов.

Между тем, избрание формы контроля относится к компетенции таможенных органов и регулируется нормами действующего законодательства.

В данном случае основанием для назначения выездной таможенной проверки Общества послужила информация, свидетельствующая о возможном нарушении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, а именно: факт выявления таможенным органом в ходе таможенного досмотра товаров, не заявленных в товаросопроводительных документах; товаров, на которых отсутствует маркировка производителя, отправителя, страны происхождения; в ходе таможенного досмотра установлено, что по части товаров сведения об их изготовителе не соотносятся с данными, указанными в товаросопроводительных документах в отношении схожих по наименованию товаров.

Суд полагает, что в данной ситуации у таможенного органа имелись правовые основания для назначения выездной таможенной проверки.

Довод Общества о том, что на момент остановки транспортного средства (10.06.2021) и в ходе проведения таможенного досмотра товаров и их нахождения в зоне СВХ таможенный орган имел возможность идентифицировать товар с проверяемым, проверить соответствие товара таможенной декларации, по которой товар оформлен по процедуре выпуска для внутреннего потребления признается судом не обоснованным и противоречащим материалам дела.

Смоленская таможня сослалась на отсутствие в базах данных таможенного органа информации, необходимой для идентификации товаров, таможенной декларирование которых осуществлено на территории Республики Беларусь, и ввозимых на территорию Российской Федерации.

Так в соответствии с информацией, содержащейся в КПС «Мониторинг-Анализ»: «БД ДТ процессов таможенного оформления в Республике Беларусь», в электронном образе таможенной декларации Республики Беларусь № 11220733/100621/0028262 отсутствует информация о номере транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка (транспортировка) товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, и номер транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка (транспортировка) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза (графа 18, 21 ДТ). Описание товара (графа 31 ДТ) содержит только общее наименование товаров (одежда, обувь, белье постельное и др.) и не содержит полной информации, необходимой для идентификации товаров, таможенное декларирование которых произведено по вышеуказанной ДТ и установленных в ходе проведенного таможенного досмотра, а именно: марка, модель, артикул, количество товара в единицах измерениях, сведения о составе изделий, размерный ряд изделий, цвет и т.д.

Согласно письму Центрального информационно-технического Таможенного управления от 11.02.2022 № 14-07/01203 (т. 2 л.д. 28-29) в настоящее время с учетом положений статьи 461 Таможенного кодекса ЕАЭС ЦИТТУ обеспечивает информационное взаимодействие со стороны ФТС России в соответствии с Техническими условиями обмена информацией в рамках Соглашения об обмене информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств - членов таможенного союза от 19 октября 2011 г. версии 1.4, утвержденными решением ОКТС от 17 марта 2017 г. № 22/14 (далее - ТУ).

Сведения о транспортных средствах из граф 18 и 21 ДТ передаются в соответствии с пунктом 3.1.2.6 ТУ, о товаре (в том числе по графе 31 ДТ) - в соответствии с пунктом 3.1.2.2 ТУ, при этом «Наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров» формируется следующим образом:

G31_l (250 символов) - из G311 «Наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров/Товары согласно прилагаемому Списку» таблицы DCLTOVAR;

G31 11 (250 символов), G31_l_2 (250 символов),G31_1_3 (250 символов) - из «TEXT 1» (Текст 1) и «ТЕХТ2» (Текст 2) таблицы DCLDINFO.

Загрузка в информационный ресурс «Обмен ведомств» центральной базы данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЦБД ЕАИС таможенных органов) информации, сформированной таможенными службами государств - членов ЕАЭС, осуществляется по мере ее поступления.

Информация по ДТ№ 20733/10621/0028262, поступившая в ЦИТТУ от Минской центральной таможни Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее - МЦТ ГТК РБ), загружена в ЦБД ЕАИС таможенных органов 20.09.2021, сведения по графам 18, 21 и 31 прилагаются.

Таким образом, Смоленская таможня располагала только электронным образом ДТ РБ (т. 2 л.д. 36-172), содержащиеся в которой сведения не позволяли произвести идентификацию товара с данной поставкой.

Довод Общества о бездействии таможни, повлекшим причинение неправомерного вреда обществу в виде расходов на оплату услуг СВХ, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора ввиду иного предмета спора, бездействие не обжалуется, убытки не заявлены.

Также подлежит отклонению довод заявителя о сроках проведения проверки, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается требование о признании незаконным решения о проведении проверки, а не действия/бездействие таможни в период проверки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Смоленской таможни о проведении выездной таможенной проверки от 23.09.2021 № 10113000-210/230921/Р000616 соответствует нормам действующего законодательства, а сам по себе факт вынесения решения о проведении проверки не нарушает прав заявителя.

Как следует из текста постановления об изъятии товаров от 11.10.2021 изъятие товаров произведено ввиду того, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности.

Согласно пункту 1, пп. 7 п. 4 статьи 233 Федерального закона № 289-ФЗ наложение ареста на товары и изъятие товаров при проведении выездной таможенной проверки производятся в целях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 335 Кодекса Союза.

Таможенные органы производят изъятие товаров при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности.

Согласно пп. 6 п. 2 статьи 335 Кодекса при проведении выездной таможенной проверки должностные лица таможенного органа также имеют право налагать арест на товары или изымать их в порядке, установленном законодательством государств-членов, на срок проведения выездной таможенной проверки для пресечения действий, направленных на отчуждение товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, либо распоряжение этими товарами иным способом.

Представитель Таможни пояснил, что указанное постановление вынесено исключительно с целью обеспечения сохранности товара, в данном случае производить арест товара нельзя, поскольку товар в адрес Общества до настоящего времени не поступил.

Общество, оспаривая постановление частично, полагает, что к части товара, указанного в описи изымаемых товаров под номерами 1-162, 164-366, 368-380, 383-401, 587, у таможни отсутствуют претензии и данный товар может быть передан Обществу.

Таможня с данным выводом не согласилась и указала, что в ходе проведения таможенного досмотра установлено несоответствие сведений, содержащихся в представленных товаросопроводительных документах с фактическим наличием товаров, находящихся в грузовых отсеках вышеуказанного транспортного средства, факт неперечисления в акте таможенного досмотра ряда товаров не означает, что данные товары были идентифицированы на стадии досмотра.

Согласно информации, содержащейся в КПС «Мониторинг-Анализ»: «БД ДТ процессов таможенного оформления в Республике Беларусь» по ДТ № 20733/100621/0028262 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления оформлено 68 наименований товаров: предметы одежды, обуви, головные уборы, посуда, ткань и другие товары, всего 354 места, страна происхождения Турция.

С учетом проведенного анализа электронной базы данных таможенного декларирования в КПС «Мониторинг-Анализ»: «БД ДТ процессов таможенного оформления в Республике Беларусь», отсутствует возможность идентификации сведений о товарах, перемещаемых из РБ в РФ в транспортном средстве с per. № Об 12ТХ750/ЕНЗ18450 с данными о товарах, содержащихся в ДТ №20733/100621/0028262.

Кроме того, согласно имеющимся сведений о товарах, содержащихся в КПС «Мониторинг-Анализ» по ДТ № 20733/100621/0028262, с данными, установленными в ходе проведенного таможенного досмотра, в отношении товаров было установлено несоответствие сведений по их наименованию в части характеристик, не позволяющих идентифицировать товары, в том числе, на артикулярном уровне.

В спецификации на поставку в адрес ООО «ПРИМА» данные об артикулах, сведения о составе изделий, торговой марке, иных сведений (например, о цвете, размерном ряде изделия и т.д.), за исключением информации об общем наименовании товара (одежда, обувь, белье постельное и др.), коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, производителе, количестве и единицах измерения, стране происхождения, не указаны.

С учетом изложенного, наличия возможных признаков не декларирования и (или) недостоверного декларирования товаров на территории ЕАЭС, для пресечения действий, направленных на отчуждение товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, либо распоряжения этими товарами иным способом, суд признает постановление об изъятии товаров от 11.10.2021 соответствующим нормам действующего законодательства, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Постановление об изъятии товаров от 11.10.2021 составлено по форме, утвержденной приказом ФТС России от 14.02.2019 N 258 "Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении таможенных проверок, порядков их заполнения и порядка внесения изменений в решение о проведении выездной таможенной проверки" в соответствии с требованиями Порядка заполнения формы Постановления об изъятии товаров (Приложение № 6 к приказу ФТС от 14.02.2019 № 258).

С учетом изложенного требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Прима» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова