Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и недействительным решения от 23.10.2009 Исх. № 22701/09 об отказе в перерасчете выкупной стоимости земельного участка площадью 25 525 кв.м., расположенного в <...>.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор (приказ, паспорт), ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность);

от ответчика: ФИО3 - представитель (доверенность, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спутник – Е» (далее - Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд с требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент или ответчик) о признании незаконным и недействительным решения от 23.10.2009 Исх. № 22701/09 об отказе в перерасчете выкупной стоимости земельного участка площадью 25 525 кв.м., расположенного в <...>.

До рассмотрения заявленных требований по существу заявитель уточнил свои требования, которые в окончательном виде заключаются в следующем: обязать Департамент заключить с Обществом договор купли – продажи земельного участка кадастровый номер 67:27:0031004:0061 площадью 25525 кв.м. расположенного по адресу: <...> а, по выкупной цене в соответствии с п.1ст.1 Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» в размере 208638,54 руб.

Судом уточнение требований принято, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества 19 февраля 2009 года Департаментом был издан приказ № 198 «О прекращении бессрочного пользования земельным участком и предоставлении земельного участка в собственность».

Согласно указанному приказу Обществу предоставлен из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 67:27:003 10 04:0061 площадью 25525 кв. метров, расположенный в <...>. 9а, под зданием № 3 материального склада, рампой и зданием конторы, принадлежащими ему на основании договоров купли-продажи от 28.04.2005 г.

Согласно письма Департамента от 23.10.2009 г. № 22701/09 Департаментом был изготовлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка № 682, однако заявителю направлен не был.

Доказательств направления Обществу указанного проекта договора купли-продажи спорного земельного участка суду не представлено.

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031004:0061 площадью 25525 кв.м. расположенного по адресу: <...> кадастровая стоимость составляет 46364120.5 руб. (л.д. 49).

16.10.2009 года заявитель в поданном в адрес Департамента заявлении (вх. 18338/3) просил предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 25525 кв.м. расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 67:27:003 10 04:0061, стоимость которого рассчитать в соответствии со Смоленским областным законом от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области»

Письмом 23.10.2009 г. № 22701/09 Департамент сообщил следующее: что в соответствии с п. 1 статьи 4 и п.1. статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовые основания для перерасчета выкупной стоимости по указанному выше договору купли-продажи земельного участка в связи с вступлением 11.10.2009 г. в законную силу Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» у Департамента отсутствуют.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Ответчика предъявленные требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Указав, что пересчитать выкупную цену, Департамент не имеет возможности, поскольку правоотношения между сторонами возникли на основании Приказа Департамента от 19 февраля 2009 года № 198 «О прекращении бессрочного пользования земельным участком и предоставлении земельного участка в собственность» еще до вступления в силу Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области».

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобрести права на эти земельные участки.

Согласно с п.п. 2 п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации ли государственная собственность, на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ) до 1 января 2010 года гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

11.10.2009 г. вступил в законную силу Закон Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области», в силу ст. 1 которого лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приобретают земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, составляющей 0,15 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Общество первоначально обратилось 14.01.2008г. в Департамент с заявлением о предоставлении ему за плату земельного участка площадью 25525 кв.м. расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 67:27:003 10 04:0061, т.е. до введения в действие Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области».

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10,11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти ли орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка. Такой же срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду установлен и для осуществления соответствующими органами подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, нормами земельного законодательства не предусмотрено, что до направления заявителю проекта договора купли-продажи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должен принять письменное решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Вместе с тем, принятие такого решения, в том числе и в форме ненормативного акта, не противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При первоначальном обращении Общества 14.01.2008г. с заявлением о предоставлении за плату спорного земельного участка выкупная цена земельного участка Департаментом была рассчитана в соответствии с Федеральным законом РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» без учета изменений и дополнений к нему от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения, прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Однако постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.04.2009 г. № 14649/08 дано разъяснение, что право приватизации земельных участков по льготной цене, а именно 2,5% от кадастровой стоимости, распространяется не только на первичных собственников приватизированных зданий, строений, но и на последующих.

В связи, с чем письмом от 23.10.2009 г. № 22701/09 Департамент сообщил Обществу, что перерасчет выкупной стоимости будет произведен в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.04.2009 г. № 14649/08. В данной случае выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка будет составлять 1 159 103,01 руб.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Издание Департаментом приказа № 198 от 19 февраля 2009 года корреспондировало возникновение у заявителя права на заключение договора купли-продажи спорно земельного участка.

В силу положений ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенным условием договора купли-продажи недвижимости в силу ч. 1 ст. 555 Гражданского кодекса Российской Федерации является его цена.

Соглашение о цене выкупаемого земельного участка между Департаментом и Обществом достигнуто не было, в связи, с чем договор купли-продажи земельного участка считается не заключенным.

Заявлением от 16.10.2009 года в поданном в адрес Департамента Общество просило предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 25525 кв.м. расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 67:27:003 10 04:0061, стоимость которого рассчитать в соответствии со Смоленским областным законом от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области», однако получило отказ со ссылкой на п. 1 статьи 4 и п.1. статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вступившим 11.10.2009 г. в законную силу Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» установлено, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приобретают земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, составляющей 0,15% кадастровой стоимости земельного участка.

Отнесение заявителя к вышеуказанной категории лиц (п. 1 ст. 2 федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) Департаментом не оспаривается.

Поскольку на момент вступления 11.10.2009 г. в законную силу Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» договор купли-продажи спорного земельного участка заключен не был, право на выкуп земельного участка, предоставленное ему, в том числе приказом Департамента № 198 от 19 февраля 2009 года, Обществом не реализовано, суд приходит к выводу, что на момент обращения к ответчику (16.10.2009 г.) заявитель имел право на выкуп земельного участка по цене, составляющей 0,15% его кадастровой стоимости на основании ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29.09.2009 г. № 81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области», что согласуется с правилами ст. 422 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иное повлекло бы нарушение закрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства – к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрете в приватизации (выкупе) испрашиваемого земельного участка ответчиком суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельствасуд приходит к выводу об обоснованности предъявленных заявителем требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Спутник – Е» договор купли – продажи земельного участка кадастровый номер 67:27:0031004:0061 площадью 25525 кв.м. расположенного по адресу: <...> по цене, составляющей 0,15 процента кадастровой стоимости земельного участка что составляет 208638,54 руб.

2. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спутник – Е» судебные расходы в размере 2000 рублей, в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

4. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение одного месяца после его принятия в апелляционную инстанцию, и в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск), кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Р.Н. Алмаев