Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженного в письме от 13.02.2015 исх. № 23/0537, и об обязании восстановить нарушенное право,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 18.02.2015, паспорт);

от ответчика: ФИО2, начальник отдела (доверенность от 30.12.2014 №645-исх., удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "СтройБизнес" (далее – заявитель, общество, ООО "СтройБизнес") обратилось в суд к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме администрации от 13.02.2015 исх. № 23/0537, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - 10-этажного жилого дома № 1 (по генплану) по ул. Красноборская, поселок Красный Бор г. Смоленска, и об обязании выдать разрешение на строительство (с учетом уточнения заявленных требований).

Как следует из материалов дела ООО «СтройБизнес» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011122:193 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилой застройки, площадь 9 452 м², по адресу: г. Смоленск, пос. Красный Бор (свидетельство о регистрации права от 19.02.2015).

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011122:193 входил в территорию, образованную земельными участками площадью 1,2979 га, 0,1312 га, 0,5 га, 0,11 га, 3,4139 га, 3,4384 га, расположенными в северо-западной части г. Смоленска (пос. Красный Бор), принадлежавшими на праве собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (после вступления в брак – ФИО6) на основании свидетельств о регистрации права от 30.05.2014 67-АВ № 081656, от 13.09.2012 67-АБ № 869653, от 13.09.2012 67-АВ № 869651, от 30. 05.2014 67-АВ № 081658, 01.11.2013 67-АВ № 017959, от 13.09.2012 67-АВ № 869649, от 12.11.2013 67-АВ № 018403, от 11.11.2013 67-АВ № 018309, от 01.07.2013 67-АБ № 976396, от 11.11.2013 67-АВ № 018308, от 11.11.2013 67-АВ № 018307 и был образован путем преобразования в результате выдела из нескольких этих участков в один.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета 28.02.2007 № 490, территориальная зона расположения земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193 – Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

ООО «СтройБизнес» обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0011122:193 сприложением следующих документов:

1. Копия свидетельства о праве собственности и копия кадастрового плана земельного участка;

2. Градостроительный план земельного участка RU 67302000-4068 RU 67302000-4068,

3. Материалы проектной документации:

Пояснительная записка (раздел 1),

Схемы планировочной организации земельного участка (раздел 2),

Схемы, отображающие архитектурные решения (раздел 3),

Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

Проект организации строительства объекта капитального строительства (раздел 2);

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (раздел 7);

Конструктивные и объемно-планировочные решения (раздел 4),

4. Положительное заключение государственной экспертизы.

Письмом Администрации города Смоленска от 13.02.2015 № 23/0537 ООО «СтройБизнес» отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

1.Проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка в части наименования объекта и выделения этапов строительства.

2.Не выполнено условие градостроительного плана земельного участка № RU 67302000-4068 - граница земельного участка не приведена в соответствие с существующей трансформаторной подстанцией, которая частично расположена за пределами земельного участка.

3.В пояснительной записке:

- отсутствует договор взаимных обязательств с собственником
электросети, расположенной на застраиваемом земельном участке;

- технические условия на электроснабжение, газоснабжение, связь,
устройство ливневой канализации, водоснабжение и канализацию не могут
быть приняты к рассмотрению, так как имеются разночтения в наименовании
объекта.

В том числе технические условия на устройство ливневой канализации не соответствуют требованиям Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

4.Не представлен проект на вынос (переустройство) существующих электрических сетей РЭС «Смоленский», согласованный со всеми заинтересованными организациями и положительное заключение экспертизы по данному проекту.

5. Не выполнено условие градостроительного плана земельного участка указанного в п. 3.3. п. 2.2.4. «Иные показатели» - в процессе проектирования необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка.

6. Схемы, отображающие архитектурные решения объекта (фасады), не согласованы главным архитектором города Смоленска.

7. Схема планировочной организации земельного участка (генплан), не согласована главным архитектором города Смоленска и не соответствует правоустанавливающим документам на земельный участок, градостроительному плану земельного участка в части площади и границ земельного участка, и градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 15-й сессии Смоленского городского Совета 1Усозыва от 09.11.2010 № 193.

В том числе, приведенный расчет нормативного благоустройства не соответствует положительному заключению экспертизы в части технико- экономических показателей жилого дома.

8. Сводный план инженерных сетей не соответствует требованиям Правил производства земляных работ на территории города Смоленска утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 18.06.2004 № 1183, в части согласования с организациями города Смоленска обслуживающими коммунальные сети, а также отсутствуют согласования с владельцами земельных участков, по которым предусмотрено проведение инженерных сетей.

В том числе, не представлено согласование точки места подключения к централизованной системе водоотведения с собственником сети.

9. Не выполнено условие п. 2.2, 2.2.4. «Иные показатели» градостроительного плана земельного участка - не представлено заключение управления Роспотребнадзора о возможности строительства жилого дома, так как земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственного объекта.

Также в письме Администрации города Смоленска от 13.02.2015 № 23/0537 указано, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части соблюдения градостроительного регламента территориальной зоны Ж4: распределение жилых домов с указанием их типа определяется проектом планировки и межевания. В настоящее время проект планировки на данную территорию отсутствует.

ООО «СтройБизнес» не согласилось с отказом в выдаче разрешения на строительство, считает его незаконным по основаниям, изложенным в заявлении, указав на то, что градостроительным планом земельного участка RU 67302000-3860 были установлены в п. 2.3, 2.2.4 ограничения при строительстве на участках, принадлежащих ФИО6, ФИО4, ФИО3 с кадастровыми номерами 67:27:0011122:63,
67:27:0011122:59, 67:27:0011122:65, 67:27:0011122:44, 67:27:0011122:45, 67:27:0011122:47, в виде невозможности строительства на земельном участке многоэтажных (от 5ти этажей и выше) жилых домов.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01.12.2014 по делу № 2-5084/2014, вступившим в законную силу 02.01.2015, установленные ограничения признаны незаконными.

На вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011122:193 был выдан новый градостроительный план земельного участка RU67302000-4068 с учетом решения Ленинского районного суда г. Смоленска.

Представитель администрации с заявленными требованиями не согласилась.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав объяснения сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство в силу статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктами 7, 10 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно пункту 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пункта 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Рассматривая причины отказа администрации в выдаче обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства - 10-этажного жилого дома № 1 (по генплану) по ул. Красноборская, поселок Красный Бор г. Смоленска, суд исходит из следующего.

Пункт 13 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых уполномоченным органом может быть отказано застройщику в выдаче разрешения на строительство.

В силу пункта 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Администрация в обоснование отказа ссылается на то, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка в части наименования объекта и выделения этапов строительства.

Представитель администрации указала в пояснениях на нарушение п. 2, 3 ст. 51 ГрК РФ. Общество пояснило следующее.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193 в пункте 2.2устанавливает требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке устанавливает - назначение объекта капитального строительства № 1 (по генплану) - проектируемая жилая застройка. Аналогичная запись имеется в пункте 4 градплана. Иного наименования планируемого к строительству объекту градплан не содержит.

В соответствии с проектом, разработанным ООО «Смоленскархпроект» планируемый к строительству объект - 10-этажный жилой дом № 1 (по генплану) по ул. Красноборская, пос. Красный Бор, г. Смоленск. Нумерация по генплану соответствует указанию в градплане, объект соответствует целевому назначению «жилая застройка».

По доводу администрации о невыполнении условия градостроительного плана земельного участка № RU 67302000-4068 - граница земельного участка не приведена в соответствие с существующей трансформаторной подстанцией, которая частично расположена за пределами земельного участка, общество указало на отсутствие на земельном участке существующих трансформаторных подстанций.

Также администрация указала на то, что в пояснительной записке:

- отсутствует договор взаимных обязательств с собственником электросети, расположенной на застраиваемом земельном участке;

- технические условия на электроснабжение, газоснабжение, связь, устройство ливневой канализации, водоснабжение и канализацию не могут быть приняты к рассмотрению, так как имеются разночтения в наименовании объекта.

Общество указало, что пояснительная записка - часть проекта. Проект прошел государственную экспертизу (что является подтверждением соответствия проектной документации требованиям этого положения), о чем в Администрацию города Смоленска представлено заключение. Поскольку планируемый к строительству жилой дом является частью планируемого к строительству жилого микрорайона, то технические условия выдавались на микрорайон (градостроительный план земельного участка RU 67302000-3860), в связи с чем имеются разночтения в технических условиях и названии объекта капитального строительства, на которые указывает Администрация города Смоленска.Дом № 1 - этап строительства микрорайона, закон не требует в таком случае получать технические условия на каждый этап отдельно, если технические условия уже получены на весь микрорайон.

На принадлежащем ООО «СтройБизнес» земельном участке не имеется электросетей, принадлежащих другим собственникам, что подтверждается техническими условиями для присоединения к электрическим сетям № 20328174 от 28.08.2014 и договором технологического присоединения к электрическим сетям № 40959064.

Все сведения о технических условиях содержатся в пояснительной записке, там же имеются договоры на осуществление технологического присоединения к сетям коммунальной инфраструктуры, в том числе и технические условия на устройство ливневой канализации.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. Для этого он направляет соответствующий запрос в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей.

В оспариваемом отказе указано на то, что не представлен проект на вынос (переустройство) существующих электрических сетей РЭС «Смоленский», согласованный со всеми заинтересованными организациями и положительное заключение экспертизы по данному проекту. Общество указало на отсутствиена земельном участке участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193 электрических сетей РЭС «Смоленский».

В оспариваемом отказе указано на невыполнение условия градостроительного плана земельного участка указанного в п. 3.3. п. 2.2.4. «Иные показатели» - в процессе проектирования необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Общество пояснило, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193является использование для жилой застройки, это соответствует планируемому использованию - строительство микрорайона, на котором будут расположены многоквартирные дома.

На ссылку администрации об отсутствии согласования главным архитектором города Смоленска схем, отображающих архитектурные решения объекта (фасады), обществоуказало, что указанное обстоятельство являлось предметом разбирательства в Ленинском районном суде г. Смоленска, суд признал действия администрации незаконными.

В связи с требованием согласовывать схемы, отображающиеархитектурные решения, установленным в п. 3.11 Положения об органе Администрации г. Смоленска в сфере архитектуры и градостроительства - управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 27.08.2013 № 925, в Администрацию города Смоленска внесен протест прокурора Ленинского района г. Смоленска.

Решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 N 1333, вступившим в силу с 20 февраля 2015 года, внесены изменения в пункт 3.11 раздела 3 Положения от 27.08.2013 N 925, изложив его в следующей редакции: "3.11. Осуществление согласования архитектурно-градостроительного облика объекта.".

В оспариваемом отказе указано, что схема планировки организации земельного участка (генплан) не согласована с Главным архитектором города Смоленска и не соответствует правоустанавливающим документам на земельный участок, градостроительному плану в части площади и границ земельного участка,
градостроительному регламенту ПЗЗ.

Расчет норм благоустройства не соответствует положительному заключению экспертизы в части технико-экономических показателей жилого дома.

Общество указало, что генплан соответствует правоустанавливающим документам (границы и площадь), Градостроительному плану земельного участка и ПЗЗ. Администрация города Смоленска не указывает конкретно в чем выражается несоответствие.

Общество пояснило, что заключен договор об использовании части прилегающего к территории застройки земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193под организацию парковочных мест.

Одним из оснований отказа послужило несоответствие сводного плана инженерных сетей требованиям Правил производства земляных работ на территории города Смоленска, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 18.06.2004 № 1183, в части согласования с организациями города Смоленска обслуживающими коммунальные сети, а также отсутствуют согласования с владельцами земельных участков, по которым предусмотрено проведение инженерных сетей.

Также указано на непредставление согласования точки места подключения к централизованной системе водоотведения с собственником сети.

Общество пояснило, что сводный план инженерных сетей согласован с организациями, обслуживающими коммунальные сети, кроме Администрации города Смоленска. Письмом от 23.01.2015 от 23/0222-исх ООО «СтройБизнес» было отказано в согласовании сводного плана по основаниям, которые Ленинский районный суд г. Смоленска признал необоснованными, определив, что требования Администрации города Смоленска об ограничении в виде невозможности строительства на земельных участках многоэтажных (от 5ти этажей и выше) жилых домов на территории, в состав которых входит принадлежащий обществу земельный участок, не законно.

В пояснительной записке имеются договор подключения к сетям водоснабжения и водоотведения № 112/10/2-14 от 0110.2012, ТУ на подключение, перечень мероприятий по подключению объекта к системе холодного водоснабжения, на сводном плане сетей имеется согласование СМУП «Горводоканал».

На невыполнение условия п. 2.2., 2.2.4. «Иные показатели» градостроительного плана земельного участка - не представлено заключение управления Роспотребнадзора о возможности строительства жилого дома, так как земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственного объекта, общество пояснило, что в Администрацию города Смоленска было представлено разъяснение ООО «Смоленскархпроект» от 21.01.2015, в котором разъяснено, что нормативная санитарно-защитная зона железной дороги (п. 8.20 СНиП 2.07.01-89*) меньше, чем расстояние от железной дороги до территории застройки микрорайона.

Также в оспариваемом письме Администрации города Смоленска от 13.02.2015 № 23/0537 указано, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части соблюдения градостроительного регламента территориальной зоны Ж4: распределение жилых домов с указанием их типа определяется проектом планировки и межевания. В настоящее время проект планировки на данную территорию отсутствует.

Общество указало, что предыдущие собственники обращались в Администрацию города Смоленска с заявлением о разработке проекта жилого квартала, однако письмом от 23.10.2014 № 834-0 администрация отказалась объявить процедуру по разработке проекта жилого квартала по ул. Красноборской в пос. Красный Бор г. Смоленска.

Планировка территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 67:27:0011122:193и застроенной индивидуальными жилыми домами, утверждена.

Суд соглашается с возражениями общества в обоснование требования об оспаривании отказа администрации в выдаче разрешения на строительство. Доводы администрации не обоснованы, не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство и не соответствуют статье 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, оспариваемый отказ не нарушает права и интересы заявителя по следующим основаниям.

Основные направления социально-экономического и градостроительного развития г. Смоленска, охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены в Правилах землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 (далее – Правила).

Согласно ст. 2, 3 указанные Правила устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки городской территории, основанный на градостроительном зонировании - делении территории города на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности.

Настоящие Правила обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.

Материалами дела установлено, что согласно сведений, размещенных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011122:193 расположен по адресу: ул. Красноборская, поселок Красный Бор г. Смоленска в зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Данная территория в поселке Красный Бор расположена в окружении рекреационной зоны ООПТ - зона особо охраняемых природных территорий, имеющих особое природоохранное значение (ст. 52 Правил землепользования и застройки города Смоленска).

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливаются, а их использование определяется уполномоченными исполнительными органами Смоленской области в соответствии с законами Смоленской области и нормативными правовыми актами исполнительных органов местного самоуправления г. Смоленска, издаваемыми в соответствии с федеральными законами.

Также земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011122:193, расположенный в зоне Ж4, граничит непосредственно с зоной Ж1, на земельных участках которой расположены малоэтажные жилые дома.

Проект планировки земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193 не разработан.

В соответствии со ст. 30 Правил землепользования и застройки города Смоленска цели выделения зоны Ж4:

развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки смешанной этажности;

развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;

развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки.

В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил.

На всей территории поселка Красный Бор, в том числе, на территории зоны Ж1, прилегающей к участку с кадастровым номером 67:27:0011122:193, отсутствуют многоэтажные здания.

В целях развития в поселке Красный Борна основе существующих территорий жилой застройки малоэтажными жилыми домами распределение жилых домов при отсутствии проекта планировки должно осуществляться по преобладающему типу существующей застройки поселка с учетом назначения его территории и прилегающей к участку зоны Ж1, что отвечает общим целям Правил землепользования и застройки города Смоленска, в том числе, созданию правовых условий для планировки территорий г. Смоленска.

Таким образом, в силу ст. 30 Правил землепользования и застройки города Смоленска распределение жилых домов в поселке Красный Борс указанием их типа должно устанавливаться на участке с кадастровым номером 67:27:0011122:193 по преобладающему типу существующей застройки прилегающей к нему зоны Ж1 в соответствии с условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, Ж2 исходя из типа застройки, и определяться в соответствии со статьями 27, 28 части II настоящих Правил.

Статья 27 Правил определяет градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа - Ж1, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры).

Статья 28 Правил определяет градостроительный регламент зоны застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно - Ж2, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры).

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В связи с отсутствием разработанного проекта планировки территории участка с кадастровым номером 67:27:0011122:193 выделение квартала, как элемента планировочной структуры, невозможно. Между тем, указанное обстоятельство не исключает требование статьи 30 Правил, устанавливающей распределение жилых домов с указанием их типа по преобладающему типу существующей застройки.

С учетом изложенного, правовые основания для строительства 10-этажного многоквартирного жилого дома на участке с кадастровым номером 67:27:0011122:193, расположенном в зоне Ж4, в окружении рекреационной зоны ООПТ, и граничащим с зоной Ж1 с находящимися на ней малоэтажными постройками, отсутствуют.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного отказ администрации в выдаче разрешения на строительство 10-ти этажного жилого дома не нарушает права и интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, в связи с чем основания для признания оспариваемого отказа незаконным отсутствуют.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01.12.2014 по делу № 2-5084/2014, вступившим в законную силу 02.01.2015, признаны незаконными действия Администрации г. Смоленска, связанные с установлением в п. 2.3, 2.2.4 градостроительного плана земельного участка RU67302000-3860 ограничения в виде невозможности использования принадлежащих ФИО6, ФИО4, ФИО3 земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0011122:59, 67:27:0011122:44, 67:27:0011122:45, 67:27:0011122:47, 67:27:0011122:63, 67:27:0011122:65 для строительства многоэтажных (от 5 этажей и выше) жилых домов.

Указанное решение суда не является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела по следующим основаниям.

В настоящем деле подлежат установлению обстоятельства, касающиеся наличия законных оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - 10-этажного жилого дома № 1 (по генплану) по ул. Красноборская, поселок Красный Бор г. Смоленска на участке с кадастровым номером 67:27:0011122:193, и факт нарушения прав и законных интересов заявителя при выдачи оспариваемого отказа.

Предметом исследования в рамках дела № 2-5084/2014 явилась правомерность действий администрации, выразившихся в установлении при выдаче ФИО6, ФИО4, ФИО3 в п. 2.3, 2.2.4 градостроительного плана земельного участка RU67302000-3860 ограничения в виде невозможности использования принадлежащих заявителям участков для строительства многоэтажных жилых (от 5 этажей и выше) домов.

Выводы суда по делу № 2-5084/2014, изложенные в решении, основаны на неправомерном ограничении права ФИО6, ФИО4 и ФИО3 на возведение на участках с кадастровыми номерами 67:27:0011122:59, 67:27:0011122:44, 67:27:0011122:45, 67:27:0011122:47, 67:27:0011122:63, 67:27:0011122:65, расположенных в территориальной зоне Ж4, многоэтажных (свыше 5 этажей) жилых домов, со ссылкой на то, что градостроительный регламент зоны Ж4 допускает осуществление в ней подобного строительства.

Также вывод суда по делу № 2-5084/2014 основан на отсутствии неопровержимых данных о границах соответствующего квартала и расположении в его пределах малоэтажной застройки, при установленном судом факте отсутствия на принадлежащих ФИО6, ФИО4 и ФИО3 земельных участках каких-либо жилых строений.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальным значением являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, а не выводы суда.

Таким образом, преюдициальным значением являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, а не выводы суда, изложенные в решенииЛенинского районного суда г. Смоленска от 01.12.2014 по делу № 2-5084/2014.

На основании изложенного, при отсутствии условия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, основания для признания незаконным отказа, выраженного в письме администрации от 13.02.2015 исх. № 23/0537, в выдаче разрешения на строительство 10-этажного жилого дома № 1 на участке с кадастровым номером 67:27:0011122:193 отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина, за рассмотрение заявления в размере 3000 рублей, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнес" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СтройБизнес" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева