Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (далее – ООО "МинералТрансКомпани" , Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее –Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 04-3685,от 21.12.2015 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в части штрафа, превышающего 100000 руб.

Общество не оспаривает событие вменяемого административного правонарушения, однако, просит применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Управление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 16.10.2015 № 04-2402 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 09.11.2015 по 04.12.2015 в отношении ООО "МинералТрансКомпани" была проведена плановая выездная проверка с целью Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Федерального государственного надзора в сфере технического регулирования и Федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств,

обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на 2015 год, размещенного в сети Интернет общего доступа на сайте www.67.rospotrebnadzor.ru.

В ходе проведения проверки были проверены 4 торговых точки Общества, расположенные по адресам: 214036, <...>, <...>, <...>. <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № 04-2402 от 30.11.2015, в котором зафиксированы выявленные правонарушения:

- в магазине СМ 4 «Микей» в продаже находились яйца куриные С1 фасованные в полимерные контейнеры по 10 шт., изделия колбасные весовые: колбаса «Ливерная особая» охл., сардельки «Домашние» и «Стародворские» вареные охл. без этикеток, без информации о наименовании и местонахождении изготовителя, о составе продукции, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, о показателях пищевой ценности; сыр «Пошехонский» м.д.ж. в св. 45 % (Р. Беларусь) без информации о дате изготовления, сыр «Российский молодой» м.д.ж. в св. 50 % (Р. Беларусь) без информации о дате изготовления и сроке годности;

- в магазине СМ 6 «Микей» допущена продажа товаров 9-ти наименований (снеки «Краб мясо сушеный», «Янтарная рыбка «Вкуснек»; орехи: миндаль сушеный, фисташки жареные соленые, миндаль жареный; семена подсолнечника в шоколаде, семена подсолнечника очищенные в глазури, мороженое филе минтая, креветки неразделанные «NORD») без ценников, без информации для потребителя о цене реализуемых товаров; в т.ч. снеки «Краб мясо сушеный», «Янтарная рыбка «Вкуснек»; орехи: миндаль сушеный, фисташки жареные соленые, миндаль жареный; семена подсолнечника в шоколаде, семена подсолнечника очищенные в глазури без этикеток без информации о наименовании и местонахождении изготовителя, о составе продукции, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, о показателях пищевой ценности; в продаже находилось пиво живое светлое фильтрованное непастеризованное «Бахус» классическое, выработанное 11.11.2015 г. СО АО «Бахус» <...> не соответствующее по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) требованиям приложения 2 (пункт 1.7. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ( утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 (далее – Технический регламент));

- в магазине СМ 8 «Микей» допущена продажа продукции ООО «Реал Трейд» (котлета в тесте, конверт со сгущеным молоком, конверт с маком в шоколадной глазури без информации для потребителя на этикетках о часе изготовления, о составе многокомпонентных продуктов, входящих в состав продуктов (котлета куриная, маргарин), продукции производства ИП ФИО3 (рулетик слоеный ветчина-сыр, сосиска в тесте, пицца) без информации для потребителя на этикетках о подтверждении соответствия, о часе изготовления, о составе многокомпонентных продуктов, входящих в состав продукции (сосиски, колбаса, маргарин, сыр), в продаже находились: снек кеты сушеный, виноград черный и груша конференция свежие без этикеток, при отсутствии установленной информации об изготовителе и товаре;

- в магазине СМ 11 «Микей» допущена продажа рыбы мороженой (сельди, мойвы, скумбрии), хурмы королёк и перца болгарского свежего, цукатов «Ананас таблетка микс», «Апельсин дольки», клубники в шоколаде, орехов кедровых, семян подсолнечника и тыквы очищенных, чернослива б/к и фиников сушеных без этикеток, без информации о наименовании и местонахождении изготовителя, о составе продукции, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, о показателях пищевой ценности; продажа полуфабриката мясного рубленого кат. В фарша свино-говяжьего замороженного, выработанного 25.10.15 г. ОАО «Сафоновомясопродукт», не соответствующего по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), КМАФАнМ) (приложение 1 пункта 5в ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (принят Решением Совета ЕЭК от 09 октября 2013 г. № 68);

- при фасовании пищевой продукции предприятиями розничной торговли ООО «МТК» на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке не указывается информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения пищевой продукции в нарушение требований пункта 4.12.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. № 881) (далее – Технический регламент Пищевой продукции).

30.11.2015 Обществу выдано предписание № 04-1255, согласно которому должны быть устранены все нарушения и в срок до 30.12.2015 сведения об устранении представлены в Управление.

30.11.2015 представителю Общества вручено уведомление о необходимости явиться 07.12.2015 к 14 час 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении

07.12.2015 в присутствии представителя заявителя ФИО4 составлен протокол № 04-3510 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 07.12.2015 заявитель извещен о необходимости явки представителя Общества 21.12.2015 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 21.12.2015 № 04-3685 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за продажу товара при отсутствии необходимой информации, в виде штрафа в размере 100000 руб.

От Общества в адрес Управления поступило ходатайство от 29.12.2015 о продлении срока исполнения предписания до 18.01.2016.

В судебном заседании представитель Общества факт совершения административного правонарушения признал; просил суд учесть, что правонарушение было совершено впервые, принятие мер для устранения выявленных правонарушений, а так же финансовое положение заявителя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим КоАП РФ, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривался.

На основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам ее реализации, влечет наложение административного штрафа.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации и не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу ст. 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В пункте 1 статьи 1 Технического регламента, установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в продаже, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции пункт 9 статьи 17 Технического регламента.

Согласно статье 3 Технического регламента пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 4.12 статьи 4 Технического регламента маркировка пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) должна содержать определенные сведения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 2. 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 статьи 4 Технического регламента, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 статьи 4 Технического регламента, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Установленные в ходе проверки нарушения указанных норм подтверждаются материалами дела (реестром осмотренных товаров, актом проверки № 04-2402 от 30.11.2015, протоколом об административном правонарушении № 04-3510/15 от 07.12.2015) и заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом конкретном деле имеются основания для применения вышеуказанных положений статьи 4.1 КоАП РФ. В качестве таких обстоятельств, суд расценивает финансовое положение заявителя, принятие мер для устранения выявленных нарушений, а так же то, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался.

Соответственно, с учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафа с 100 000 руб. до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 21.12.2015 № 04-3685 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части назначения меры административной ответственности.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова