Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутейниковой Т.К., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту инвестиционного развития Смоленской области(ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования от 24.11.2015 № 1878

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 13.01.2016);

ФИО3- представитель (доверенность от 18.02.2016);

от ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность от 01.01.2016).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту инвестиционного развития Смоленской области(далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании недействительным решения о признании индивидуального предпринимателя нарушившим условия предоставления субсидии, выраженного в акте от 23.11.2015; об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования от 24.11.2015 № 1878.

Как следует из материалов дела, между Департаментом экономического развития Смоленской области и Предпринимателем 18.12.2014 заключен договор № 130/06-01 о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (далее по тексту - Договор), который предусматривает обязательства сторон при предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по договорам лизинга.

В соответствии с подпунктами 3.3.5, 3.3.6 договора Предприниматель принял на себя выполнение следующих обязательств:

- предоставить отчетность об основных финансово - экономических
показателях деятельности за 2014 год - в срок до 15 апреля 2015 года
(включительно), за 2015 год - в срок до 15 апреля 2016 года (включительно);

- обеспечить выполнение (в объеме не менее 70%) планового показателя
«количество вновь созданных рабочих мест» «1» - 2014 год, «2» - 2015 год
(рассчитывается как разница среднесписочной численности сотрудников отчетного года по отношению к предыдущему).

09.04.2015 заявитель представил в адрес ответчика отчетность об
основных финансово - экономических показателях деятельности за 2014 год, в соответствии с которым среднесписочная численность работников за 2014 год составила 18 человек (в количестве, равном количеству работников, указанном в заявке предпринимателя за предыдущий период), в связи с чем Департаментом сделан вывод о несоблюдении Предпринимателем условия договора о создании в 2014 году нового рабочего места.

21.10.2015 в адрес ответчика заявителем был представлен скорректированный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР, согласно которому среднесписочная численность работников за 2014 год составила 20 человек.

26.10.2015 Департаментом сделан запрос в адрес Государственного учреждения – Отделение ПФР по Смоленской области о подтверждении данных численности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе и в отношении заявителя.

Государственным учреждением - Управление ПФР в Промышленном районе города Смоленска на запрос Департамента представлена информация о том, что среднесписочная численность работников предпринимателя за 2014 год в соответствии с предоставленными сведениями составила 20 человек, согласно расчетного метода - 18 человек.

В связи с неисполнением обязательства по созданию в 2014 году одного рабочего места и, соответственно, нарушением пункта 3.3.6 Договора Департаментом 23.11.2015 составлен акт проверки соблюдения предпринимателем условий договора от 18.12.2014 № 130/06-01, которым предприниматель был признан нарушившим условия предоставления субсидии.

В связи с установленным нарушением решением Департамента 24.11.2015 № 1878предпринимателю отказано в допуске к участию в следующем конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования.

Предприниматель, ссылаясь на то обстоятельство, что в 2014 году последним создано 2 рабочих места, что свидетельствует о соблюдении условий договора о предоставлении субсидии, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решений Департамента недействительными, указав на то обстоятельство, что принятые решения необоснованно отстраняют предпринимателя на три года от участия в конкурсах на получение субсидий.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что представленные самим предпринимателем для проведения проверки документы содержали сведения о сохранении численности работников в 2014 году на прежнем уровне по сравнению с предыдущим периодом.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ), который также определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Статьей 6 Федерального закона 24.07.2007 № 209-ФЗ установлено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 7 данного Федерального закона одной из таких мер, предусмотренной является обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, которая предоставляет право органам государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления и не предусматривает передачу таких полномочий юридическим лицам.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3), открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий.

Статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и т. д.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить данному Кодексу.

Статьей 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

При этом субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2013 № 741 утверждено Положение о целях, условиях и порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса).

В соответствии с пунктом 2 Положения право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, победившие в конкурсе на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса).

Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на их развитие, повышение конкурентоспособности, увеличение вклада в социально-экономическое развитие Смоленской области (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 4 Положения условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие у субъекта малого и среднего предпринимательства заключенного с уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии (далее также - договор);

2) отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемым в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемым в фонды обязательного медицинского страхования;

- по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации;

- по арендной плате за земельные участки и (или) по арендной плате за использование имущества перед областным бюджетом и (или) бюджетами муниципальных образований Смоленской области (при наличии указанной аренды);

- по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- перед некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства».

Предпринимателем подана заявка (л.д.79), в которой в составе показателей указана среднесписочная численность работников в составе 18 человек и указано обязательство по созданию в 2014 году одного нового рабочего места.

По результатам проведенного конкурса Предпринимателем с уполномоченным органом 18.12.2014 заключен договор № 130/06-01 о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) (далее по тексту - Договор), который предусматривает обязательства сторон при предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по договорам лизинга.

В соответствии с пунктом 3.3.6 договора Предприниматель принял на себя обязательство обеспечить выполнение (в объеме не менее 70%) планового показателя «количество вновь созданных рабочих мест» «1» - 2014 год, «2» - 2015 год (рассчитывается как разница среднесписочной численности сотрудников отчетного года по отношению к предыдущему).

В апреле 2015 года Предприниматель представил в адрес Департамента инвестиционного развития Смоленской области отчетность об основных финансово-экономических показателях деятельности за 2014 год. При этом согласно указанной отчетности среднесписочная численность сотрудников составила 18 человек.

После проведения проверки отраженных данных в отчетности, представленной в Пенсионный фонд РФ Предпринимателем составлен корректировочный расчет (РСВ-1) с уточненными данными (корректировочный расчет), направленный в Пенсионной фонд РФ. Согласно произведенной корректировке среднесписочная численность сотрудников заявителя составила 20 человек в 2014 году. Указанная отчетность предоставлена в Департамент инвестиционного развития Смоленской области 21.10.2015.

Также при рассмотрении дела, Предпринимателем представлены штатные расписания за период январь-декабрь 2014 года, расчет среднесписочной численности сотрудников за 2014 год (среднее арифметическое показателей за 12 месяцев), согласно которому среднесписочная численность за 2014 год составила 20,04 человек (л.д. 114-119).

Согласно представленным штатным расписаниям, копиям приказов о приеме на работу Предпринимателем в 2014 году созданы два новых рабочих места: водитель, вакуумщица. На указанные рабочие места приняты ФИО5 (водитель) – приказ от 03.11.2014 (л.д.106), ФИО6 (вакуумщица) – приказ от 01.12.2014 (л.д.102).

Таким образом, Предпринимателем выполнены договорные обязательства по использованию субсидии, созданы новые рабочие места (два вместо одного согласно заявке).

Ссылка Департамента на письмо Управления Пенсионного фонда РФ от 28.10.2015 № 12920 является несостоятельной, так как в указанном письме Управлением указано на расчетный метод определения среднесписочной численности (без учета внешних совместителей; работников, находящихся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; работников, находящихся в неоплачиваемом учебном отпуске: неполностью занятых работников), которыми Пенсионный фонд не располагает.

Между тем, порядок предоставления субсидии не предусматривает исключения из среднесписочной численности работников указанных категорий (совместителей, работников, находящихся в отпуске по уходу а ребенком), при этом Предпринимателем в материалы дела представлены доказательства фактического наличия указанных работников (л.д.93-99, 111-112).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департаментом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства нарушения предпринимателем условий договора от 18.12.2014 № 130/06-01, в связи с чем необоснованным является решение ответчика, выраженное в акте от 23.11.2015.

Кроме того, в указанном акте Департаментом сделан вывод о нарушении Предпринимателем условий предоставления субсидии, в указанной части вывод ответчика также является необоснованным, исходя из следующего.

Между тем из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Условиями предоставления субсидий в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2013 № 741) являются следующие:

- наличие у субъекта малого и среднего предпринимательства заключенного с уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии;

- отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности:

по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемым в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемым в фонды обязательного медицинского страхования;

по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации;

по арендной плате за земельные участки и (или) по арендной плате за использование имущества перед областным бюджетом и (или) бюджетами муниципальных образований Смоленской области (при наличии указанной аренды);

по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

перед некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства».

Таким образом, условия предоставления субсидии, определенные названным Положением Предпринимателем соблюдены в полной мере, при этом достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности (создание новых рабочих мест) в число условий предоставления субсидии не входит.

Из буквального толкования приведенных положений и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на её получение. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, как указал Департамент.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии.

Указанный подход, согласно которому нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий, нашёл отражение и в сложившейся судебной практике: определение Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 305- АД15-14579, постановление 12 ААС от 10.12.2015 по делу № А12-38111/15, 7 постановление 18 ААС от 29.04.2015 по делу № А76-23481/14, постановление ФАС Поволжского округа от 05.05.2014 по делу №А55- 17841/2013, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.06.2014 по делу №А46- 11426/2013.

На основании изложенного, у Департамента не имелось правовых оснований для вывода о нарушении Предпринимателем условия предоставления субсидии.

Решение Департамента, выраженное в акте от 23.11.2015, нарушает права Предпринимателя, так как, фиксация факта допущенного предпринимателем нарушения при получении субсидии, является основанием для отстранения заявителя от участия в последующих конкурсах на получение субсидии в течение трехлетнего периода и, соответственно, противоречит положениям статей 14, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», раскрывающим принципы оказания государственной поддержки, в частности, принцип равного доступа субъектов к оказанию финансовой поддержки за счет средств соответствующего бюджета.

В связи с признанием недействительным решения Департамента о признании Предпринимателя нарушившим условия предоставления субсидии, является незаконным и необоснованным решение Департамента об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования от 24.11.2015 № 1878.

На основании изложенного, предъявленные Предпринимателем требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными, как принятые с нарушением положений статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», решения Департамента инвестиционного развития Смоленской области(ОГРН <***>; ИНН <***>)

- о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушившим условия предоставления субсидии, выраженное в акте от 23.11.2015,

- об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования от 24.11.2015 № 1878.

Взыскать с Департамента инвестиционного развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 600 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А.Печорина