Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>; ИНН<***>)

о признании незаконным определения от 07.06.2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России»

при участии: стороны, третье лицо не явились (уведомлены надлежаще);

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, заявитель) обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) от 07.06.2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России».

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Почта России».

Как следует из материалов дела, В адрес Управления поступил материал проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области. Как следует из указанного материала, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области поступило обращение гражданина ФИО1 (вх.№ 01-11-258/67 от 18.03.2021).

По результатам рассмотрения данного обращения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области было установлено, что ФИО1 в почтовом ящике было обнаружено письмо категории «простое» без оттиска календарного штемпеля (дата доставки почтового отправления), что является нарушением пункта 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (утв. Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257), согласно которому контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее - ОКШ) мест приема и доставки почтовых отправлений (в данном случае контрольный срок пересылки, доставки отследить не предоставляется возможным), а также пункта 4 лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571.

Как следует из материалов данной проверки, АО «Почта России» факт нарушения данных обязательных требований не отрицало.

При этом отправителем данного почтового отправления является Ленинский районный суд г. Смоленска, получателем - ФИО1. В почтовом конверте находилось письмо, содержащее уведомление о возврате уголовного дела частного обвинения мировому судье.

Материалы данной проверки были переданы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов данной проверки 07.06.2021 должностным лицом Управления - главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 в отношении АО «Почта», в связи отсутствием в действиях (бездействии) указанного субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. Как указано в мотивировочной части данного определения, основанием для его вынесения являлось то, что законодательство о защите прав потребителей не распространяется на возникшие правоотношения.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности оспариваемого определения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона деяния заключается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее -Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (вьшолнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполцить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товара (работы, услуг) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой организация, осуществляющая продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК РФ, Законом о защите прав потребителей и другими федеральными законами.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Конституционный суд Российской Федерации в пункте 4.2 постановления от 15.01.2019 № 3-П разъяснил, что услуги почтовой связи, согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (часть первая), а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки (часть вторая).

Если осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекло за собой нарушение прав потребителей, виновные лица могут быть привлечены к ответственности по статье 14.4 КоАП РФ. При этом состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ образуется в том случае, когда нарушаются права потребителя услуги почтовой связи, а также отправка почтового отправления связанна с приобретением или заказом товаров (работ, услуг) для личных, семейных домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, как следует из обстоятельств дела, ФИО1 не является потребителем услуги по пересылке указанного почтового отправления, он не заключал с оператором почтовой связи возмездный договор, получение почтового отправления ФИО1 не было связано с приобретением или заказом им товаров (работ, услуг) для личных, семейных домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, следовательно, ФИО1 не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке указанного почтового отправления в силу положений Закона о защите прав потребителей.

Как следует из анализа спорных правоотношений, заказчиком услуги являлся Ленинский районный суд г. Смоленска. В направленном ФИО1 письме содержались сведения о реализации Ленинским районным судом процессуальных полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Следовательно, нельзя сделать вывод, что ФИО1 заказывал, приобретал, либо использовал услугу, и его права затронуты применительно к закону «О защите прав потребителей». Услуга не заказывалась ФИО1, не предназначалась для личного использования, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушений прав физического лица как потребителя услуг почтовой связи.

В материалах дела отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о причинении ФИО1 АО «Почта России» физического, имущественного или морального вреда .

В связи с изложенными обстоятельствами, в бездействии АО «Почта России», выраженном в не проставлении оттиска календарного штемпеля (даты доставки почтового отправления) на конверте почтового отправления, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин