Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать недействительным отказ № 02-09/3118 от 21.11.2012 Администрации Муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее – Администрация, ответчик) в предоставлении земельного участка под благоустройство территории, находящегося по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, возле дома 22 по пр.Металлургов и павильона «Цитрус», и о возложении на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении данного земельного участка заявителю под благоустройство территории (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 29.05.2013).

В обоснование требований заявитель указал, что 29 октября 2012 года и 01 ноября 2012 года обращался в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, возле дома по пр. Метеллургов 22, для возведения некапитального строения, сооружения для осуществления торговли непродовольственными товарами и благоустройства прилегающей территории, а также о демонтаже, при необходимости, за свой счет существующего ларька. Администрация письмом от 21 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказала ввиду нецелесообразности установки павильона со ссылкой на заседание межмуниципальной комиссии по градостроительству и землепользованию от 25.10.2012, несмотря на то, что заявления были поданы намного позже, чем состоялось заседание названной комиссии. Вопрос о предоставлении земельного участка под благоустройство территории без возведения сооружений комиссией не рассматривался. Заявитель считает оспариваемый отказ № 02-09/3118 от 21.11.2012 несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация заявленные требования не признала, считает обжалуемый отказ законным, поскольку Решением Ярцевского районного Совета депутатов от 27.08.2003 № 239 установлен запрет на размещение временных объектов мелкорозничной торговли на определенной территории города Ярцево (л.д.96). Территория, на которой заявителем испрашивается земельный участок, подпадает под установленный запрет.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 названной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории Ярцевского городского поселения и находится в неразграниченной государственной собственности. Следовательно, распоряжение данным земельным участком отнесено к компетенции Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 04.10.2010 № 2027 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области муниципальной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.3 Регламента лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» с приложением перечисленных в данном пункте копий документов.

Заявления рассматриваются на межмуниципальной комиссии по градостроительству и землепользованию, решения которой носят рекомендательный характер для главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области при принятии решения о предоставлении земельного участка (пункт 4.1.9 Регламента). Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимает глава Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (пункт 4.1.12 Регламента).

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 20.08.2012 № 1316 межмуниципальная комиссия по градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее - Межмуниципальная комиссия) является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия исполнительных органов местного самоуправления по вопросам выбора земельных участков для строительства на территории МО «Ярцевский район» Смоленской области и согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными организациями.

Из материалов дела следует, что 04.10.2012 (рег.№ 3965) предприниматель обратился в Администрацию с заявлением (л.д. 34) о выделении земельного участка под установку торгового павильона непродовольственных товаров, размер павильона 8 м х 8 м, по адресу: <...>, рядом с торговым павильоном «Цитрус».

Указанное заявление было рассмотрено 25.10.2012 на заседании Межмуниципальной комиссии; согласно протоколу № 10 комиссия пришла к выводу о нецелесообразности установки торгового павильона по адресу: <...> со ссылкой на статью 3 приложения № 1 к постановлению Главы муниципального образования «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области от 14.11.2008 № 979 «Об утверждении Положения о размещении временных объектов торговли (киосков и павильонов) на территории города Ярцево» (протокол № 10 – л.д. 86-93).

Решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления от 04.10.2012 было сообщено предпринимателю письмом от 21.10.2012 № 02-09/2875.

29.10.2012 (рег.№ 4322) предприниматель обратился в Администрацию с заявлением (л.д. 32) о разрешении установить новый временный торговый павильон непродовольственных товаров вместо старого, размером 6 м х 4 м, находящегося на земельном участке по адресу: <...>, рядом с торговым павильоном «Цитрус».

01.11.2012 (рег.№ 4382) предприниматель направил ответчику заявление (л.д. 33) о рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка в соответствии с ЗК РФ, находящегося по адресу: <...> рядом с домом № 22 и павильоном «Цитрус» для некапитального строения, сооружения и благоустройства прилегающей территории, а также о демонтаже находящегося на данной территории ларька. Данное заявление просил считать дополнением к ранее поданным им заявлениям от 04.10.2012 и от 29.10.2012.

Администрация письмом от 21.11.2012 № 02-09/3118 (л.д. 16) сообщила о рассмотрении данного вопроса на заседании Межмуниципальной комиссии 25.10.2012 и об отказе в удовлетворении заявлений предпринимателя.

Заявитель, оспаривая отказ ответчика (письмо от 21.11.2012 № 02-09/3118), полагает его незаконным (недействительным), поскольку 04.10.2012 Межмуниципальная комиссия не могла рассмотреть его заявления от 29.10.2012 и от 01.11.2012.

Кроме того, в порядке уточнения заявленных требований предприниматель счел возможным оценить заявление от 01.11.2012 как заявление о предоставлении земельного участка под благоустройство территории и полагает незаконным (недействительным) отказ в предоставлении земельного участка именно для этих целей.

Исследовав тексты заявлений предпринимателя от 04.10.2012, от 29.10.2012 и от 01.11.2012, суд приходит к выводу о том, что содержание названных заявлений по параметрам предполагаемого к размещению объекта торговли и сопутствующих этому размещению условий не тождественны.

Следовательно, с учетом основания обжалуемого отказа («нецелесообразность установки торгового павильона» со ссылкой на статью 3 «Требования к размещению временных объектов» Приложения № 1 постановления Главы муниципального образования «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области от 14.11.2008 № 979) довод предпринимателя о том, что обжалуемый отказ Администрации неправомерно обоснован ссылкой на рассмотрение обращений заявителя от 29.10.2012 и от 01.11.2012 на заседании Межмуниципальной комиссии 25.10.2012 является правильным, т.к. ответчиком не был соблюден установленный порядок их рассмотрения.

Между тем, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания решения (применительно к обстоятельствам данного дела) муниципального органа незаконным требуется одновременно установление двух условий - несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Законность решения доказывает государственный орган, нарушение им прав и законных интересов - заявитель.

В материалах деле отсутствуют доказательства, что обжалуемым отказом нарушено право заявителя на предоставление ему земельного участка под благоустройство территории, поскольку с таким заявлением предприниматель не обращался.

Исследовав тексты заявление от 04.10.2012, 29.10.2012 и от 01.11.2012, суд приходит к выводу, что в них отсутствует волеизъявление предпринимателя на получение земельного участка исключительно для целей благоустройства территории.

Все заявления предпринимателя были направлены на получение земельного участка в целях размещения временного объекта торговли (торгового павильона); термин «благоустройство» в заявлении от 01.11.2012 указан только применительно к прилегающей к такому объекту торговли территории.

Решением Ярцевского районного Совета депутатов от 27.08.2003 № 239 установлен запрет на размещение временных объектов мелкорозничной торговли на определенной территории города Ярцево (л.д.96). Территория, на которой заявителем испрашивается земельный участок, подпадает под установленный запрет, последнее не оспаривается и самим заявителем.

Следовательно, оспариваемый отказ не нарушил право заявителя.

Предприниматель может реализовать свое право, обратившись с новым заявлением о предоставлении земельного участка под благоустройство территории в уполномоченный орган.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении ФАС Центрального округа от 22.03.2013 по делу № А62-8247/2011.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным отказа № 02-09/3118 от 21.11.2012 Администрации Муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в предоставлении земельного участка под благоустройство территории, находящегося по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, возле дома 22 по пр.Металлургов и павильона «Цитрус», и о возложении на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении данного земельного участка заявителю под благоустройство территории, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова