Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской области в лице Министерства архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 425 259,86 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2 - представители по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, паспорт, диплом; ФИО4, ФИО5 – представители по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в суд с иском к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о взыскании за счет казны Смоленской области убытков в размере 425 259,86 руб., связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающей организации по причине возникновения в 2021 году межтарифной разницы.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Как следует из материалов дела, пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ установлено, что основной целью деятельности Истца является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 14 Устава прописаны основные виды деятельности Истца, в том числе хранение, распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Согласно приказу Департамента имущественных отношений Минобороны России № 1214 от 18.04.2017 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, закреплены резервуары сжиженного газа, расположенные на территории с. Новодугино Новодугинского района Смоленской области и пос. Березняки, п/о Андрейково Относовского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

На данной территории расположены жилые многоквартирные дома, в отношении которых Истец выступает в качестве газоснабжающей организации, поставляющей населению сжиженный газ для бытовых нужд.

Истцом в адрес Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству была направлена претензия (исх. № 370/У/2/1/774 от 08.04.2021) с предложением рассмотреть вопрос о предоставлении компенсации выпадающих доходов Учреждению из бюджета области в форме субсидии.

Согласно ответу Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22.04.2021 № 2149д ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской федерации отказано в возмещении недополученных доходов, образовавшихся в результате межтарифной разницы. Отказ мотивирован тем, что правовые основания для предоставления учреждению компенсации за 2021 год отсутствуют.

ФГБУ «ЦЖКУ» полагает, что то обстоятельство, что истец является федеральным государственным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета, не меняет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами, которые должны в соответствии со ст. 124 ГК РФ строиться на основе равенства. Поскольку Учреждение является надлежащим субъектом при регулировании его деятельности в области газоснабжения, оно также является надлежащим субъектом в вопросах возмещения ему убытков, возникающих в связи с применением льготных тарифов за оказанные услуги поставки сжиженного газа. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на газоснабжение. Действующим законодательством предусмотрено, что субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Ответчик в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, указав, что на основании пункта 11 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 7 августа 2019 г. № 1072/19 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» в случае возникновения у регулируемой организации недополученных доходов, обусловленных снижением объемов реализации сжиженного газа населению, связанных с применением розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленных в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, возмещение таких доходов осуществляется с учетом положений пункта 10 данных Методических указаний. При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику. Для истца (для потребителей Смоленской области) постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 15.11.2020 № 194 «Об установлении для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (для потребителей Смоленской области) розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды» установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды. Уровень экономически обоснованной розничной цены на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды определен с 01.01.2021 согласно заключениям Экспертного Совета Департамента о проверке представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (для потребителей Смоленской области) материалов по установлению розничных цен на сжиженный газ. В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 11.06.2019 № 342 «Об утверждении положения, регулирующего предоставление субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» газоснабжающим организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением населения сжиженным газом для бытовых нужд по регулируемым уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) розничным ценам» (далее - Постановление) субсидии предоставлялись газоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных учреждений), поставляющим сжиженный газ для обеспечения бытовых нужд населению по регулируемым розничным ценам на территории, имеющим заключенный споставщиком сжиженного углеводородного газа договор поставки сжиженного газа для коммунально-бытового потребления (признано утратившим силу 27.02.2022). Таким образом, Постановление не распространяло свое действие на Учреждение, так как Учреждение не относится к указанной категории юридических лиц. Кроме того, в областном бюджете расходные обязательства на возмещение газоснабжающим организациям затрат, связанных с обеспечением населения сжиженным газом для бытовых нужд по регулируемым уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) розничным ценам ниже экономически обоснованного уровня не предусмотрены. Так редакцией Постановления Администрации Смоленской области от 24.02.2021 № 100 основное мероприятие «Возмещение затрат организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения» из программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» исключено.

Определением суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен орган тарифного регулирования - Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

В связи с произведенной в октябре 2023 года реформой органов государственной власти Смоленской области Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству переименован в Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике – в Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, также ему переданы полномочия Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с 10.10.2023).

Определением суда от 30.10.2023 по ходатайству истца Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика, представляющего интересы Смоленской области.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды устанавливаются дифференцированно для каждой регулируемой организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021. С 1 января 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 № 1442 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ» государственное регулирование оптовых цен на сжиженный углеводородный газ (далее - СУГ) отменено. Внесение изменений в законодательство позволило учитывать при расчете розничной цены на СУГ, реализуемый населению на бытовые нужды, значение цены СУГ, сложившейся на биржевых или внебиржевых торгах. В целях стабильного обеспечения населения сжиженным газом на бытовые нужды и в целях возмещения газоснабжающим организациям затрат, связанных с обеспечением населения сжиженным газом для бытовых нужд по регулируемым ценам, Департаментом Смоленской области по строительству и ЖКХ было разработано положение для предоставления из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области», которое утверждено постановлением Администрации Смоленской области от 11.06.2019 № 342. Однако формула для расчета размера субсидии в положении оказалась не верна, и не применима, так как указанное постановление вступило в противоречие с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом ФСТ России от 07.08.2019 № 1072/19. Редакцией Постановления Администрации Смоленской области от 24.02.2021 № 100 основное мероприятие «Возмещение затрат организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения» из программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» было исключено. При этом для организаций, реализующих сжиженный газ населению на бытовые нужды, в целях соблюдения утвержденных ограничений платы граждан устанавливаются, розничные цены для населения, в пределах их роста не более чем на индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Пунктом 11 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных Приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19, предусмотрено, что в случае возникновения у регулируемой организации недополученных доходов, связанных с применением розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленных в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, возмещение таких расходов может учитываться органом регулирования при установлении цен (тарифов). Истец воспользовался правом заявить при установлении розничной цены на СУГ на 2023 год недополученные доходы 2021 года в размере 675,34 тыс. руб. Все заявленные Истцом затраты были приняты и отражены в Заключении Экспертного Совета Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике о проверке представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (для потребителей Смоленской области) материалов по установление розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды от 21.11.2022 № 226 и в приложении к указанному заключению. Истец по определенной в Заключении Департамента экономически обоснованной цене разногласий не имело. Кроме того, истец не лишен права обратиться с исковым заявлением о взыскании убытков, связанных с компенсацией потерь ресурсоснабжающей организации за 2023 год, что при удовлетворении рассматриваемых в данном деле исковых требований и при применении аналогичного подхода при рассмотрении заявленных исковых требований за иные периоды, приведет в дальнейшем к двойному учету и финансированию понесенных затрат.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходил из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в силу п. 16 Устава, истец вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (код ОКВЭД 35.22).

Истец осуществляет поставку сжиженного газа населению, проживающему в ведомственном жилом фонде. За ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплены резервуары сжиженного газа, расположенные на территории с. Новодугино Новодугинского района Смоленской области и пос. Березняки, п/о Андрейково Относовского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

В соответствии с подпунктом "е (1)" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (п. 8 Основных положений N 1021).

Таким органом в Смоленской области до 10.10.2023 являлся Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее - Департамент), а с 10.10.2023 указанными полномочиями наделено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики.

Деятельность Департамента была регламентирована Положением о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике», утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, а Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, утвержденным постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 22.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 15.12.2020 № 194 истцу с 01.01.2021 по 31.12.2021 установлены предельные (максимальные) розничные цены на сжиженный газ, реализуемый Учреждением населению на бытовые нужды, в размере 31,7 руб. за 1 кг сжиженного газа (1 полугодие) и 32,97 руб./кг (второе полугодие) (т. 1 л.д. 90).

Истец обратился в суд с иском о взыскании недополученного дохода за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в связи с поставкой сжиженного газа населению по тарифам, не покрывающим экономически обоснованных расходов истца по их реализации, в размере 425 259,86 руб.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Из анализа статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных элементов.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ, пункт 12 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из содержания Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (пункты 1 - 2, 4 - 5) следует, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (часть 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, часть 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Цены на газ, в том числе на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, на территории Российской Федерации, подлежат государственному регулированию, и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона о газоснабжении, подпункт е (1) пункта 4, пункт 8 Основных положений N 1021).

В соответствии со ст. 21 Закона о газоснабжении при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В соответствии с пунктами 10, 11 Основных положений № 1021, регулирование розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней, исходя из:

а) возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

б) установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

в) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

г) учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

е) развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции, а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках;

ж) возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

В соответствии со статьей 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилищно-коммунальным услугам относятся газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение (горячее и холодное), водоотведение и обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Ограничение роста тарифов на коммунальные услуги индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Смоленской области, утверждаемыми распоряжением Правительства Российской Федерации, существенным образом влияет на уровень регулируемых тарифов для всех организаций коммунального комплекса.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы закоммунальные услуги в муниципальных образованиях определены Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400.

С 1 января 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 № 1442 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ» государственное регулирование оптовых цен на сжиженный углеводородный газ (далее также - СУ Г) отменено.

Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды устанавливаются дифференцированно для каждой регулируемой организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» и Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом ФСТ России от 07.08.2019 № 1072/19.

Согласно пункту 3 Методических указаний расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом виде деятельности, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования);

в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Методических указаний предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику.

Согласно пункту 11 Методических указаний в случае возникновения у регулируемой организации недополученных доходов, обусловленных снижением объемов реализации сжиженного газа населению, связанных с применением розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленных в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, то возмещение таких доходов осуществляется с учетом положений пункта 10 настоящих Методических указаний.

Неиспользованные в течение предыдущего расчетного периода действия розничных цен средства по отдельным статьям расходов, выявленные по данным отчетности, могут учитываться при расчете розничных цен на следующий период в качестве источника покрытия предстоящих расходов.

Таким образом, понесенные регулируемой организацией убытки возмещаются методом последующего тарифного регулирования, а не посредством компенсации этих убытков из бюджета.

При регулировании тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования. При формировании экономически обоснованных тарифов затраты регулируемой организации подлежат оценке уполномоченным органом с экономической точки зрения, при этом в расходы включаются не любые затраты, а только те, которые являются экономически обоснованными в соответствии с Основами ценообразования.

Оценка экономической обоснованности расходов, понесенных организацией, осуществляющей поставку сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения, производится регулирующим органом при установлении тарифа, на основании представленных организацией документов, подтверждающих эти расходы.

Орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Судом установлено, что при утверждении истцу на 2021 год предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, использовался метод экономически обоснованных затрат (заключение № 133 от 14.12.2020 – т. 1 л.д. 91-92).

В случае несогласия с нормативным актом, утвердившим экономически обоснованный тариф, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Учитывая, что в процессе принятия тарифного решения на 2021 год регулируемой организацией не оспаривались действия Департамента, связанные с оценкой экономической обоснованности заявленных истцом расходов, доказательств, свидетельствующих о совершении Департаментом незаконных действий при установлении Учреждению тарифа на 2021 год, истцом при рассмотрении данного дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у Учреждения оснований требовать компенсации за счет публичного образования убытков, возникших в период осуществления регулируемого вида деятельности, по мотивам несогласия с оценкой уполномоченным органом экономической целесообразности и обоснованности заявленных расходов.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950, на публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого истца.

Ссылка истца на постановление Администрации Смоленской области от 11.06.2019 № 342 подлежит отклонению ввиду следующего.

В целях стабильного обеспечения населения сжиженным газом на бытовые нужды и в целях возмещения газоснабжающим организациям затрат, связанных с обеспечением населения сжиженным газом для бытовых нужд по регулируемым ценам, Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству было разработано положение для предоставления из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области», которое утверждено постановлением Администрации Смоленской области от 11.06.2019 № 342. Однако формула для расчета размера субсидии в положении оказалась не верна, и не применима, так как указанное постановление вступило в противоречие с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом ФСТ России от 07.08.2019 № 1072/19.

Редакцией Постановления Администрации Смоленской области от 24.02.2021 № 100 основное мероприятие «Возмещение затрат организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения» из программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» было исключено.

При этом для организаций, реализующих сжиженный газ населению на бытовые нужды, в целях соблюдения утвержденных ограничений платы граждан устанавливаются розничные цены для населения, в пределах их роста не более чем на индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Данным Постановлением № 342 была предусмотрена не компенсация выпадающих доходов или убытков, а лишь возмещение части понесенных фактических затрат газоснабжающими организациями, связанных с необходимостью обеспечения регулярного приобретения газа у оптовых поставщиков по нерегулируемым (биржевым) ценам.

Указанным постановлением был предусмотрен порядок для компенсации только разницы между фактической оптовой ценой приобретенного сжиженного газа и ценой, принятой уполномоченным органом регулирования при расчете розничных цен.

Выплата субсидий на возмещение данной части затрат по приобретению СУГ фактически не производилась, в связи с отсутствием раздельного учета, газа, приобретаемого для нужд населения и соответствующих обращений со стороны газоснабжающих организаций. В связи с чем, указанное постановление было отменено.

Ссылки истца в обоснование заявленных требований на п. 16 постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 и правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.03.2011 N 2-п, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно указанным судебным актам предполагается возможность возмещения убытков ресурсоснабжающей организации при наличии тарифной разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, и утвержденным для другой группы, потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты регулируемой организации на производство соответствующего ресурса.

Таким образом, компенсация убытков публично-правовым образованием осуществляется, при предоставлении ресурсоснабжающей организацией потребителям бесплатно или по льготным ценам товара (работы, услуги), установленным нормативным правовым актом.

По общему правилу "межтарифная разница" представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Вместе с тем, постановлением Департамента установлены предельные уровни розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению.

Из содержания данного тарифного решения не усматривается, что тарифы на предельные уровни розничных цен на сниженный газ, установлены на уровне ниже экономически обоснованных тарифов или установлены для льготной группы потребителей.

В данном случае Учреждение не лишено возможности компенсации возникших убытков последующим тарифным регулированием в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 1072/19.

При этом Учреждение воспользовалось правом заявить при установлении розничной цены на СУГ на 2023 год недополученные доходы 2021 года в размере 675,34 тыс. руб. Все заявленные Истцом затраты были приняты и отражены в заключении Экспертного совета Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике о проверке представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (для потребителей Смоленской области) материалов по установление розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению на бытовые нужды от 21.11.2022 № 226 и в приложении к указанному Заключению. Указанное заключение представлено в материалы дела письмом Департамента №2326/6 от 02.08.2023 (т. 2 л.д. 99-100).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по определенной в Заключении Департамента от 21.11.2022 № 226 экономически обоснованной цене разногласий не имело.

Аналогичная ситуация наблюдается с выпадающими доходами за 2019-2020 годы в размере 237,76 тыс. руб., которые включены в расчет тарифов на 2022 год в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и отражены в Заключении Экспертного Совета Департамента № 253/1 от 17 декабря 2021 года и в приложении к указанному Заключению (т. 2 л.д. 97-98). Учреждение по определенной в заключении Департамента экономически обоснованной цене разногласий не имело.

С учетом изложенного судом не установлена противоправность в действиях ответчика, истцом не доказана совокупность условий, необходимых для взыскания убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16 и 1069 ГК РФ.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова