Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решение №206 от 06.04.2012 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

при участии третьего лица: ЗАО «Производственная фирма «Контур», г.Екатеринбург

и дело по встречному заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Минеральные Воды Ставропольского края, г.Минеральные Воды,

к Минераловодской таможне, г.Минеральные Воды

о взыскании штрафа в сумме 1 025 522,50 руб.

при участии представителей таможни ФИО1 по доверенности №07-37/40 от 10.01.2012 и ФИО2 доверенность от 29.05.2012 № 07-37/7756, представителей пенсионного фонда ФИО3 по доверенности от 17.04.2012 и ФИО4 по доверенности №10 от 16.02.2012 и в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодская таможня, г. Минеральные воды, ОГРН <***> (далее - заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***> (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 06.04.2012 № 206 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, сославшись на его незаконность.

Пенсионный фонд требования не признал, и обратился со встречными требованиями, принятыми судом в соответствии со ст. 132 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), о взыскании штрафа в сумме 1 025 522,50 руб.

Третье лицо, ЗАО «Производственная фирма «Контур», г.Екатеринбург надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, дело рассматривается по имеющимся материалам в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а встречные требования заинтересованного лица отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Минераловодская таможня зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе пенсионного фонда (per. номер 036-030-000185) и является в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователем, на которого пунктом 1 статьи 8 указанного федерального закона возложена обязанность представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка исполнения заявителем Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой был составлен акт №213 от 06.03.2012 и принято решение от 06.04.2012 №206 о привлечении таможни к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный п. 2 ст. 11 данного Федерального закона срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 1 025 522,50 руб.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем, на которого пунктом 1 статьи 8 указанного федерального закона возложена обязанность представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) вместе со сведениями о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по форме РСВ-1, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.11.2009 № 894н.

Отчетными периодами по представлению страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

Следовательно, срок предоставления расчета по уплаченным и начисленным страховым взносам за отчетный 2011 года установлен до 15 февраля 2012 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при представлении сведений на 50 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в электронной форме. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 50 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в электронной форме определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 № 190 утверждена технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена, согласно которому, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе.

Минераловодской таможней 21.02.2011 с ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» (г. Екатеринбург) заключен договор № 19010022/11 на предоставление доступа и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота «Контур-Экстерн» и справочно-правовом веб-сервисе в целях оказания услуги по поддержке транспортного сервера в соответствии с требованиями Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 № 190-р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного пенсионного страхования» при оказании услуг по предоставлению таможней (страхователем) сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда РФ.

14.04.2011 Минераловодской таможней с Управлением Пенсионного фонда России по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края подписано соглашение об обмене документами в электронном виде по системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ с внесением в пункт 2.3. соглашения сведений о лице, которое будет осуществлять необходимое обеспечение электронного документооборота от имени страхователя с Управлением Пенсионного фонда России по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края, - ЗАО «Производственная фирма «СКВ Контур». Пунктом 1.2. соглашения от 14.04.2011 также предусмотрено, что полученные сторонами настоящего соглашения электронные документы, заверенные электронной цифровой подписью (ЭЦП) уполномоченных лиц, юридически эквивалентны документам на бумажных носителях, заверенным соответствующими подписями и оттиском печатей сторон.

Материалами дела установлено и пенсионным фондом не оспаривается, что расчет по форме РСВ-1 за 2011 год первоначально представлен страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2012 в 17 часов 44 минуты, то есть в установленный законодательством срок.

Данный факт подтверждается протоколом входного контроля. Также согласно ответу на запрос таможни ЗАО «ПФ «СКБ Контур» (от 28.03.2012 № 7824/ОПС6126) расчет по форме РСВ-1 был передан и доставлен в пенсионный фонд 15.02.2012.

Данные обстоятельства представления страхователем соответствующих пакетов отчетности в территориальный орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2012 в 17 часов 44 минуты, то есть в установленный законодательством срок, подтверждаются также представленным третьим лицом отзывом на заявление таможни (от 13.06.2012 № 15049/ЮС, а также приложенными к отзыву распечатками транзакции отправки пакетов отчетности, согласно которым установлено, что заявитель исполнил предусмотренную п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязанность по отправке отчетности 15.02.2012. Однако, в связи с тем, что протокол об ошибках из территориального органа пенсионного фонда был получен 17.02.2012, заявителем с учетом положений п. 34 Инструкции, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, позволяющих страхователю исправить допущенные ошибки в представленных в территориальный орган пенсионного фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в двухнедельный срок, исчисляемый со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, своевременно было осуществлено представление корректирующих сведений – 02.03.2012, о чем имеется соответствующий подписанный представителем территориального органа Пенсионного фонда положительный протокол контроля.

Согласно протоколам контроля отчетности ПФР от 17.02.2012,
от 22.02.2012, от 27.02.2012, от 28.02.2012 (08:47) , от 28.02.2012 (16:57), от 01.03.2012 страхователем в пределах предусмотренного п. 34 названной инструкции двухнедельного срока повторно производилась отправка пакетов отчетности, которые не принимались в связи с выявленными в них ошибками.

В окончательном варианте расчет и сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам согласно протокола входного контроля были приняты Пенсионным фондом 02.03.2012 в 17 часов 45 минут.

В решении о привлечении страхователя к ответственности по абзацу 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ пенсионный фонд ссылается на нарушение страхователем п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в соответствии с которой страхователи ежеквартально обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом - сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) со сведениями о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что таможней в пенсионный фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 года в установленный законом срок - 15 февраля 2012 года. Представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

При таком положении оспариваемое решение пенсионного фонда не соответствует закону, нарушает права таможни как страхователя и признается судом недействительным.

В силу удовлетворения судом заявления Минераловодской таможни о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району от 06.04.2012 № 206 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, встречное заявление Управления Пенсионного фонда по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району о взыскании с таможни штрафа, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 1 025 522,50 руб., подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части первой статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По настоящему делу заявителем и заинтересованным лицом выступает государственные органы, в силу подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожденные от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что заявитель не понес расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему спору взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону РФ
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края, г. Минеральные воды от 06.04.2012 № 206 о привлечении Минераловодской таможни к ответственности в виде штрафа в сумме 1 025 522,50 руб.

В удовлетворении встречного заявления государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края, г. Минеральные воды, ОГРН <***>, о взыскании с Минераловодской таможни штрафа в сумме 1 025 522,50 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В. Е. Филатов